# 亞洲再平衡  

4月10日在北京登場的「馬習二會」，中共總書記習近平以超高規格接待，已是一介平民的「老朋友」前總統馬英九，並對台提出承認兩岸同屬中華民族、炎黃子孫，甚麼都可以談的軟調訴求，但從蔡政府及民進黨的負面回應來看，520將上台的準總統賴清德接球機率不高，其實不僅綠營對習的民族情感論述嗤之以鼻，就連國民黨有人也是閃躲迴避不願面對。

本（1）月27日夜間，在約旦東北部靠近敘利亞邊境的美軍基地「第22號塔」（Tower22），遭到伊朗支持的激進武裝團體發射無人機襲擊，造成3名美軍身亡、34人受傷。這是去年10月7日以色列與巴勒斯坦組織哈瑪斯（Hamas）在加薩開戰以來，首度出現有駐中東地區的美軍傷亡事件。根據《紐約時報》報導，自去年爆發以哈戰爭以來，伊朗支持的武裝團體即在中東地區對美軍發動超過150次的攻擊。這些攻擊行動大多被成功攔截，或是幾乎未造成任何損害，因此拜登政府沒有做出強烈反應；但這次美軍遇襲傷亡，恐讓拜登無法再低調處理。就在美軍遇襲前一天，葉門叛軍胡塞（Houthi）對在亞丁灣航行的美國導彈驅逐艦「卡尼」號（USSCarney）發射一枚反艦彈道導彈，但成功遭到攔截。一般認為，兩次事件背後都有伊朗的身影。以哈衝突爆發後，胡塞為表達對哈馬斯的支持，多次使用導彈和無人機，對行經紅海的商船發動攻擊，導致航運業者避走蘇伊士運河，改繞道非洲好望角而行，使得航運費率暴漲、也拖延了貨物運達時間。為阻止紅海危機持續惡化，美國於去年12月18日宣布與多個盟國組建海事特遣隊「繁榮守護行動」（OPG），護航行經紅海的商船。美軍遇襲後，美國國防部長奧斯汀表示：「我們將有所回應，時機和地點我們選擇。總統和我不容有人攻擊美軍，將採取一切必要行動保衛國家、我們的利益與子弟兵。」拜登誓言將會以某種方式反擊，但沒有透露他的具體想法。前英國駐中東外交官賴恩（JohnRaine）認為，美國可能希望其回應能同時具備「適當」、「不激化情勢」但又「有效」、「具威懾力」等條件。然而，在當前中東局勢中，敵對行為者活躍且數量眾多，要使回應同時具備上述所有條件「非常困難」，美國將不得不在這些條件中做出取捨。拜登目前面臨競選連任的壓力，其可能的挑戰者前總統川普來勢洶洶。路透社/易普索（Reuters/Ipsos）於本月22日至24日，對1250位美國成年人進行的一項全國性民調結果顯示，川普以40％支持度領先拜登的34％。美軍遇襲事件予川普和共和黨人可乘之機。川普抨擊拜登領導無方，表示若他還是擔任總統，這種事根本不會發生；參議院軍事委員會共和黨龍頭韋克爾（RogerWicker）說：「對伊朗及其代理人不斷攻擊，我們需報以直接打擊伊朗目標與領導階層；是時候該讓全世界看到我們拿出迅速與決定性行動了。」

面對美國和中國競爭局勢加劇，以及美國和台灣將於2024年舉行總統大選，美國知名漢學家黎安友16日在台北論壇發表演說，直言美國是台海爆發衝突的最大風險，因為中國視美國為主要威脅。他也說，不論下任台灣總統是誰，中國對台灣施壓力道都會升高。

當西方列強19世紀陸續殖民東南亞地區時，泰國卻是維持獨立國家地位的特例，夾在英國和法國之間成為「緩衝國」。現今隨著美國和中國的競爭加劇，與中國沒有領土爭議，還被美國列為主要非北約盟友（MNNA）的泰國，又如何繼續在此局勢下和美中雙方保持平衡？

根據中山大學凌林煌教授的考據：「中國」一詞，起源於「中商」，始稱於西周後期。其含意主要為諸夏之領域，而亦即東亞高度文明之國度。

美國康乃爾大學教授白潔曦8月在《外交事務》撰文直言，美國以不健康的模式關注中國的威脅，反而損害美國的外交政策，且美國總統拜登看起來像是慢慢擺脫數十年來對台灣的「戰略模糊」，這點也讓她相當憂心。白潔曦的態度不同於美國跨黨派對中國強硬的共識，使她成為不少中國專家的先鋒。

一九八九年六月四日，天安門屠殺發生時，我只有十六歲，在中國西部的一個小鎮上，從美國之音中聽到槍聲和慘叫，從此我發誓用筆來反抗中共暴政。後來，我與人權鬥士、諾貝爾和平獎得主劉曉波一起為言論自由和信仰自由而奮鬥，直到二零零八年劉曉波被捕入獄、後來死在獄中。我在經歷了非法軟禁、祕密綁架和酷刑折磨至昏死之後，於二零一二年一月逃離中國、來到美國。我與劉曉波的命運就是熱愛自由的中國知識分子的縮影。

美國總統拜登於7月13日至16日，展開他就職以來首次的中東之行，期間將會見以色列、巴勒斯坦和沙烏地阿拉伯的領導人，並在吉達參加「波斯灣合作理事會」（GulfCooperationCopuncil）峰會。拜登出發前在《華盛頓郵報》撰文說明，此行目的是「重視美價值觀和利益」，並強調要「在與中國競爭中勝出」。我認為利益應該擺在拜登的第一位。在冷戰與冷戰後初期，美國一直在中東扮演支配性的角色。無論是打擊恐怖主義或促進以、阿和解，美國的努力都獲得地區內外主要國家的支持。歐巴馬急欲脫離中東戰爭的泥淖，他的「重返亞洲」或「亞洲再平衡」政策，只是把美國的資源更多從中東轉移到亞太；但在中東國家看來，這形同是一場「戰略退卻」。川普的「退群」行動印證了這些國家的看法，因為它不僅提供中、俄這兩個全球競爭對手在中東擴大影響力的活動空間，也加劇了美國地區盟友對美國安全承諾的疑慮。以色列是美國在中東地區最忠實的盟友，支持以色列是美國民主、共和兩黨的共識。因此，穩固美、以同盟成為拜登此行的一個重要任務。以色列總理拉皮德（YairLapid）就把伊朗作為他與拜登會談的首要議題。以色列現在視伊朗為其主要安全威脅，而拜登的難題則是如何使以國相信，恢復「伊核協議」（Irannucleardeal）對以國安全和中東和平有利。2015年7月簽署的伊核協議，主張伊朗應縮減核能相關活動，以換取美國、歐盟和聯合國安理會解除對伊朗的制裁。這一協議遭到以色列的堅決反對。事實顯示，簽訂協議不但沒有緩和伊朗的激進路線，反而強化了德黑蘭在伊拉克、黎巴嫩和敍利亞等地的影響力。川普在2018年片面宣布退出伊核協議，並恢復對德黑蘭的制裁；伊朗也趁機違反協議的限制，如提高提煉濃縮鈾的純度。拜登上台後想讓美國重新加入協議，而當年簽署協議的英國、法國、中國、德國和俄羅斯，也積極促使美、伊走上談判桌，目的是解除對伊朗的制裁，並促使伊朗遵守協議中所做的核子承諾。但談判因為德黑蘭要求恢復核協議的其中一個重要條件，即華府必須將伊朗的「伊斯蘭革命衛隊」(IRGC)移出美國的「外國恐怖組織」(FTO)名單而陷入僵局。美國認為IRGC控制伊朗精銳武裝和情報部隊，並在全球進行恐怖活動。伊朗則聲稱已做好達成一項「良好協議」的準備，譴責美國拖延談判。

「中俄新型國家間關係超越冷戰時期的軍事政治同盟關係模式。兩國友好沒有止境，合作沒有禁區，加強戰略協作不針對第三國，也不受第三國和國際形勢變幻影響。」

正當上海被軍管封城清零而民怨沸騰後，又傳言坦克開進北京城內執行「類軍管」之際，中國國家主席習近平又再一次高呼：「要確保紅色江山永不變色」。

2009年上任的歐巴馬，最大任務和挑戰就是眼下的金融危機，而隔年，中國超越日本成為全球第二大經濟體，再加上美國民眾對反恐戰爭後長時間的中東戰爭消耗感到疲倦，崇尚多邊自由主義和跨國合作的歐巴馬因此提出「轉向亞洲」（pivottoAsia）和「再交往」（reengage）的大戰略，表示「亞洲代表著未來，中東地區則是需極力避免涉入的區域」。轉向亞洲的大戰略可大致分為四大具體政策，包括：將60%的海軍和空軍部署到亞太地區、創立跨太平洋合作（Trans-PacificPartnership,TPP）、利用中國與周邊國家的爭端取得優勢的「聰明實力」（smartpower），並持續與中國交往。由此可見，歐巴馬的對中政策並非一味地綏靖，將軍力部署至亞洲顯示歐巴馬政府也意識到中國的軍力崛起。

整場兵棋推演歷經三小時，當最後一步棋下完，有如地圖的棋盤顯示美軍落敗，這是五角大廈所核定的兵棋推演史上的第一次。往後幾年，五角大廈又進行了二十次類似的兵棋推演....每次只要中方祭出殺手鐧，中國就能反敗為勝。從這些模擬演練得到的教訓，是歐巴馬政府採取「亞洲再平衡」戰略的主要因素。

美國總統拜登（JoeBiden）因阿富汗政局變天，近期廣受各方責難，美國國內政敵批評他辦事不力，外國盟友則對他的信賴度表示疑慮；但拜登在為他的阿富汗政策辯解時，說出了實話，那就是他的所作所為，都是以美國利益為考量。

美軍撤出阿富汗的決策，讓阿富汗政府在短短幾個月內便將大好江山拱手讓人。神學士在喀布爾宣布「阿富汗伊斯蘭酋長國」復辟，讓美國過去20年在這個中亞國家的經營與努力化為烏有，也讓其他需要美軍協防的國家有所疑懼。在飽受政敵批評之際，美國總統拜登也在媒體專訪中談到阿富汗的情況與台灣、南韓、北約存在根本差異，拜登強調美國與北約結下《北大西洋公約》第5條（集體防衛）的神聖承諾，有任何敵人入侵北約盟邦，美軍勢必有所回應，日本、南韓與台灣的情況也是一樣。

最近一期《經濟學人》將台灣作為封面故事，直言這裡是可能引發中美開戰的「全球最危險之地」，國內輿論也對此多所關注與分析。其實《經濟學人》最主要的論據，與哈佛大學教授尼爾．弗格森（NiallFerguson）日前所警告的—台海危機恐終結美國優勢地位—並無二致，只是弗格森認為「失去台灣或不為台灣一戰，美國將失去在整個印太區域的優勢地位」，《經濟學人》則在此基礎之上，建議（美國領導人？）該向鄧小平取經，對「全球最危險之地」擱置爭議才是上策。

美日兩國領袖17日在峰會後發表聯合聲明，強調台海和平穩定的重要性。駐日代表謝長廷今（19）日表示，台美日有必要早日實施聯合演習，否則難以因應台灣發生緊急況狀。

2012年，時任美國總統歐巴馬提出「重返亞洲」策略，把外交重心從中東、歐洲移往亞洲，當時身為國務院亞太助卿的坎博認為，白宮國安會過度介入外交業務，不過他現在出任新總統拜登設置的國安會新職位「印太事務協調官」，儘管這凸顯拜登政府仍重視亞洲，但學者直言，該策略做比說重要。

13日，根據拜登過渡團隊被廣泛引述的消息，當選總統拜登已經挑選前助理國務卿坎博（KurtCampbell）為其國家安全委員會主管亞洲事務的官員，他的頭銜是「印太事務協調員官」（Indo-PacificCoordinator）。

美國總統當選人拜登（JoeBiden）擬任命資深外交政策專家坎博（KurtCampbell），擔任白宮新設的「印太事務協調官」，主管美國對亞洲事務，是拜登新設的「亞洲沙皇」（Asiatsar）一職。國際關係學者出身的國民黨主席江啟臣今（14）日表示，民主黨執政時的對台、兩岸政策，是採取理念價值、和平為主的路線，可能延續過去前總統歐巴馬（BarackObama）時代「重返亞太」或「亞洲再平衡」政策，但也不代表拜登會全然照舊，其中會有新的作法。

美國前總統歐巴馬時期的國務院亞太助卿坎博，一度被視為有望出任國安顧問或副國務卿，不過這2個職位另有人選後，英國《金融時報》13日引述消息指出，他將被提名為新設立的白宮「亞洲沙皇」，專責亞洲事務，而坎博與我國總統蔡英文熟識，蔡英文2015年訪問美國時，坎博就是她演說活動的主持人。