# 中歐全面投資協定  

歐盟對中國的貿易調查大刀本周落下，將對中國電動車加徵17-38%不等的關稅，開啟新一波的貿易戰，保護主義再次成為主流。歐盟此舉攪動中歐地緣政治之爭、影響全球電動車產業版圖，但終究擋不下中國電動車的出海擴張。

中國大陸國家主席習近平5月5日開啟訪歐之行，將造訪法國、塞爾維亞和匈牙利。今（2024）年是中法建交60周年，法國做為習近平歐洲行首站格外有意義，不只法國方面高規格接待，中方也高調做了各種宣傳造勢，包括習近平以〈傳承中法建交精神 共促世界和平發展〉為題，在法國發行量最大的《費加洛報》（LeFigaro）發表署名文章。

最近五十年以來，國際貿易自由化促進全球經濟成長發展。自由貿易通常顯著豐富提升全世界民眾的經濟生活品質，許多貿易夥伴長年尋求互惠，積極減少關稅、配額、禁運、外國投資限制等等的國際貿易壁壘。近年美中貿易戰爭當中，美國政府透過鉅額關稅與投資限制，嘗試降低對於中國大陸民生貿易的依賴程度，試圖反華脫鉤去風險。近年來拜登政府嚴正呼籲，美中兩國應維持公平互惠的雙邊貿易關係，世界貿易組織持續幫助解決多國貿易糾紛，拜登政府希望鞏固國家安全與科技領導的雙重國際地位，西方盟國應當加強人工智慧演算法、高速網路通訊、半導體晶片、稀土、活性醫藥原料、電動車等等的全球供應鏈。全球貿易夥伴必需共同努力，適度減少世界碳排放，遵循堅守嚴謹的相關環保法律規範，國際貿易新秩序講究更加廣泛的多邊優惠協議與跨境契約慣例，達成世界各國的非經濟政策目標，實踐新世紀覺醒資本主義的長遠永續經濟發展〔ESGwokecapitalism〕。

芬蘭籍歐洲議會副議長郝塔拉及德國綠黨籍國會議員組成的訪團25日抵達台灣訪問，27日舉行的記者會上，德國籍歐洲議會議員包瑞翰強調，歐洲不想從兩岸關係中看台灣，而是想與台灣直接互動，並想推動雙邊人民、政黨、國會「3P」交流。他也說，歐洲議會和台灣正在推進具韌性的供應鏈。

第10屆中歐經貿高層對話本周在北京舉行，會後的記者會官方強調的是達成6共識、促進雙方經貿關係等正面效益。不過，無論這些官方宣稱的共識、效益有多實在或多虛無，對化解中歐間的結構矛盾助益不大，雙方關係仍脆弱。

上周三歐盟宣布將對中國電動車補貼展開調查，這個舉動既是歐洲汽車產業走弱之際，對中國汽車產業發起的反擊，同時也可能是一場「中歐貿易戰」的前奏序曲，當然，也離不開地緣政治因素。

去年底中國駐美大使秦剛離職、回國接任外交部長。之後傳出中國可能任命副外長謝鋒出任駐美大使。這被解讀為中國要調整對美國的外交作風、軟化之前強勢態度。不過新的大使還沒上任，中國「戰狼外交」卻在氣球事件後再度發威，讓美中關係前景又籠罩在陣陣陰霾中。

烏克蘭戰爭一年來，中國利用西方對俄羅斯制裁的機會，大量買入俄羅斯石油和天然氣獲利。與此同時，由於戰爭拖累，俄羅斯力量被削弱，進一步依賴中國。從經濟和戰略上看，中國儼然成了這場戰爭的贏家。然而分析人士指出，中國其實輸掉得更多，俄羅斯迫使中國面臨更加艱難的戰略環境，此外，戰爭也加大了國際社會對台灣的關注和對中國的懷疑。

率團訪問台灣的歐洲議會國際貿易委員會副主席阿西馬柯波蘿21日強調，現在是歐盟與台灣洽談《雙邊投資協定》的最佳時機，並稱雖然歐盟有其「一個中國」政策，但認為台灣未來應由台灣人民決定。同行的歐洲議會「對中國關係代表團」團長包瑞翰稱，至少未來2年不會重啟審議《中歐全面投資協定》。

歐洲理事會主席米歇爾日前在北京會晤中國國家主席習近平，這次訪問的關注焦點在西方對中國日益強硬的地緣政治立場抱持的態度。澳洲非營利媒體《對話》指出，這可能凸顯了西方國家對於與中國往來的態度存在深刻分歧。

德國聯邦經濟部正制定一攬子措施以降低中國市場對德企吸引力，相關措施包括減少或取消對華投資出口國家擔保，停止在華舉辦推介活動和管理人員培訓等等。中國外交部發言人今天回應稱：「希望德方能秉持理性務實的對華政策。」

法國總統選舉落幕，現任馬克宏（EmmanuelMacron）以58.2％的得票率，擊敗了得票率41.8％的挑戰者，國民聯盟（NationalRally）主席勒潘（MarineLePen），成為法國20年來首位連任成功的總統。法國的政治光譜可以概括為三大塊，一是馬克宏領導的中間偏右派；二是以勒潘為首的極右翼；三是梅朗雄（Jean-LucMelenchon）所代表的極左翼。

一份新的研究報告顯示，儘管去年中國在歐洲的外國直接投資有所恢復，但仍處於多年來的下滑軌道。隨著雙邊政治經濟緊張局勢的加深，中國資本大規模投資歐洲的時代可能已經落下帷幕。

中國在烏俄衝突中的戰略選擇，是會保持曖昧策略，靠向俄羅斯，還是往美國和歐盟靠攏？中國國家主席習近平是否會在俄羅斯和烏克蘭之間扮演調人，成了當前懸念。據北京學者分析，從習近平和俄羅斯總統普京的個人交情，再到國家利益、意識型態和統治方式，結構性局勢迫使中國不得不向俄羅斯靠攏，而且中國決策者堅信西方國家才是烏克蘭戰爭的始作俑者，中國表面上會盡量維持中立，但實際行動上會援助俄羅斯。

烏克蘭情勢瞬息萬變。本月2月15日，莫斯科宣布撤出部署在臨近烏國邊境的部分兵力；但美國白宮高階官員表示，這是不實的說法，認為俄羅斯反而增加了約7000名兵力，其中部分已在16日抵達駐點。2月17日烏克蘭政府軍和東烏地區的親俄武裝分子爆發衝突，烏克蘭局勢看來沒有降溫的跡象。僅管如此，我認為局部衝突演至全面戰爭的可能性不大，誠如烏克蘭首都的基輔智庫Penta負責人費森科（VolodymyrFesenko）所說：「就算俄羅斯真的藉由撤軍來緩和危機，也大可再把部隊迅速調過去，這可能會促成某種新冷戰的情境開展，在此情境中，緊張局勢和政治對立會加劇，且成為常態。」「新冷戰」一詞多年來即在國際政治學界廣泛討論；但人云亦云，莫衷一是。冷戰時期的特色是兩極政治，或鬆散的兩極政治，國際戰略格局以美蘇兩強為軸心，形成東西對立的兩大集團。蘇聯解體，世界進入後冷戰時代。美國面對「中國崛起」，把維持「美國第一」視為對外政策的優先課題。無論是川普的單打獨鬥，或是拜登的拉幫結派，冷戰格局隱然成形，只是呈現與過去不同的風貌。烏克蘭危機就是一個觀察點。第一，強調國家利益，導致聯盟體系的內部凝聚力，逐漸受到削弱。例如，美國和歐洲盟國處理烏克蘭危機有各自的盤算，拜登政府的主要考量，是不能讓民主黨在期中選舉失分；歐洲因地緣關係，擔心捲入戰爭而惹火上身。德國在這次烏克蘭危機的外交斡旋中扮演關鍵角色，德國總理蕭茲(OlafScholz)在俄羅斯宣布撤軍當日抵達莫斯科，他與俄羅斯總統普丁會談的內容，即包括「北溪2號」天然氣輸送管道的相關問題。北溪二號可讓德國省下不少費用。在中俄關係方面，普丁怕陷入烏克蘭戰爭泥沼，藉出席北京冬奧向中共求助。雙方雖在聯合聲明中表達反對北約東擴的立場，但如美國學者拉欽科（SergeyRadchenko）在《經濟學人》雜誌撰文所說，中共支持俄羅斯反對北約東擴，不同於支持俄羅斯入侵烏克蘭；中共不會為前者付出經濟代價，但後者會招致經濟制裁。經濟制裁是西方國家對付俄羅斯的殺手鐧。七大工業國組織(G7)財政部長會議，曾繼美國和北約之後，發表聯合聲明警告，如果俄羅斯入侵烏克蘭，將對莫斯科實施經濟與金融制裁。雖然歷史證明，聯合國安理會通過實施的任何包括財政、金融、貿易等在內的經濟制裁，都沒有起太大的作用；但西方對俄制裁行動，仍會讓中共感到進退兩難。屆時中共一方面必須對俄伸出援手；另方面也擔心受到波及。中國大陸是烏克蘭的第一大貿易伙伴，烏克蘭是最早響應「一帶一路」倡議的國家之一，是中共「一帶一路」通往歐洲的重要門戶。中共近年在當地的工程、電力和建設投資規模達數十億美元；而烏克蘭也是中共在食用油、機械和核子反應爐方面的主要供應國。中共當然不希望烏克蘭危機升高，打亂其「一帶一路」的布局。另外，中歐關係也是北京考量的因素。歐洲是中共對外政策的一個重點，2020年中共已超越美國，成為歐盟最大貿易夥伴。同年雙方談判達成歷史性的《中歐全面投資協定》，但因人權問題和立陶宛的親台事件，使中歐關係受到不利影響。北京擔心如因涉入烏克蘭危機太深，產生中共在歐洲安全問題上對俄亦步亦趨的印象，會讓歐洲離它越來越遠，甚至在中美戰略競爭過程中，進一步向美國靠攏。俄羅斯在烏克蘭的行動，影響中共與中亞國家的關係。中共目前在中亞地區設有許多管路，以確保石油和天然氣供應。這些管道經過一些前蘇聯加盟共和國。《華爾街日報》引述美國外交關係協會（CouncilonForeignRelations）資深中國研究專家明克勝（CarlMinzner）的說法，若烏克蘭危機成為俄國干涉前蘇聯內部成員的前例，則中共在中亞所部署的能源管線也將面臨風險。長遠來看，中俄在中亞地區存在競合關係，中共不願見到俄羅斯在中亞取得獨占性的影響力。第二，在新冷戰型態下，「避戰趨和」成為處理危機的主要手段，任何國家都無意輕啟戰端。軍事、外交、經濟和宣傳，是國際政治學者筆下，國家執行對外政策的四項主要工具。烏克蘭情勢發展至今，我們目睹各種非軍事手段的大行其道，其中以「認知作戰」最讓人眼花撩亂。因為各種訊息真假難辨，敵對雙方都意圖產生讓對方誤判或錯估形勢的效果。第三，中共「中國現代國際關係研究院」院長袁鵬說，新冠肺炎疫情全球大流行，是影響國際格局的一件大事。它凸顯傳統安全與非傳統安全的界線愈發模糊，內部風險與外部風險相互傳導，安全問題的聯動性，成為國際政治的新現實。涉及非安全問題，新冠肺炎疫情至今揮之不去，仍是站在全球的一隻黑天鵝。印尼總統佐科威（JokoWidodo）在20國集團（G20）財長會議中警告，烏克蘭危機已對疫情後的全球經濟復甦，構成了嚴重威脅。印尼目前是20國集團輪值主席國，佐科威表示：「現在不是對抗和製造新緊張局勢的時候，更不用說危及全世界安全了，像是正在烏克蘭發生的情形。」綜上所述，烏克蘭危機源於內部親俄、反俄兩股勢力的交戰；前者有俄羅斯作靠山，後者不會忍受出現「國中之國」的局面。因此，烏克蘭戰火仍會在談談打打的情況下延續，但衝突不會演成外力涉入的大規模戰爭。我認為烏克蘭如不設法停止內戰的自耗，終將淪為這場危機的唯一輸家。

世界政治有的時候看上去有點像萬花筒，經常會冒出常人不知的、戲劇性的故事。政治學者張俊華對最近中國政府針對德國所展開的一系列幕後外交活動進行梳理，並試圖分析德國政府未來對華政策的走向。

茨德國新任總理蕭爾茨（OlafScholz）在12月8日正式就職。蕭爾茨過去曾任德國副總理、財政部長和漢堡市市長。過去曾任副總理（2018年－2021年）的他，對德國先前的中國政策應當熟悉。而財長經歷（2018年－2021年），也讓他了解中國在經貿上對德國的重要性。

捷克智庫「歐洲安全政策觀點中心」決定今年下半年來到台灣開設辦事處，並成為第一個在台設處的歐洲國安智庫，智庫主任楊雅嚳11月下旬接受《風傳媒》專訪

朋友傳了一段吳淡如講話錄音，談及自己國一的女兒不知道孫中山是誰，也就是從小一到小六都沒教中華民國國父是哪位。再者，小學生認為我們的上一個朝代是日據時代，上上一個是荷據時代，再前面就是石器時代。

波羅的海國家立陶宛與台灣規劃互設代表處，作為深化兩國官方關係的標誌，引來中國不滿。中國慣於在外交爭端當中使用經濟貿易作為脅迫利誘的武器，現在它正將目標瞄準了人口不到300萬的立陶宛。