# 中央行政機關組織基準法  

「新住民基本法」於民國(以下同)113年7月16日三讀通過，在「新住民基本法」三讀通過即將滿一年之際，本文作者乃以身為我國第一位新住民立法委員；也是第一位提出「新住民基本法」提案人；同時也是長期研究與關注新住民議題的研究者，謹以自身學識與經驗，對於這部代表我國人權進步的重要法規，提出相關疑慮與建議。

行政院籌備成立「運動部」，相關法案明（17）日將報行政院會核議，不過今（16）日鏡周刊報導稱，總統賴清德親自下指導棋，要把三級機關「署」的編制員額留在運動部、成立「全民運動署」，至於設立「新住民發展署」的議題則暫遭擱置，這也讓官員找綠委抱怨「府有很多天馬行空想法」。對此，行政院發言人李慧芝今日表示，內政部一直都在研議籌備當中，這部分跟運動部在討論成立的過程是完全無關的。

近來，立法院正在審議相關組織改造法案，對於新設三級機關，將推動部份首長包括經濟部的產業發展署、能源署、中小及新創企業署，還有交通部觀光署等三級機關改為常務與政務雙軌制，亦即相關署長除常任文官外，未來亦可進行政治任命，故而引發各界爭議與反彈。在野黨無論是國民黨亦或民眾黨皆大力反對。事實上民進黨政府執政以來，以彈性用人，專業取才之名，致力擴大政治任命職務範圍，包括過去想要透過修正《中央行政機關組織基準法》，推動三級機關首長有一定比例得採雙軌制以及《聘約人員人事條例草案》，提出雙軌進用人等，然皆因爭議過大予以擱置，而今又再次討論雙軌制，此次問題爭點與過去差異不大，只是民進黨政府又過了幾年的實務對照，讓各界對於政府用人取才方式更加多了一份不信任感。

民進黨執政後，擴增官派要職讓政治幕僚大舉進入政府機關，最近推動行政院組織改造，對新增設的三級機關實施「常務及政務雙軌制」。行政院辯解，未來127個三級機關僅只10個可以採用雙軌制，所占比例僅有7％。問題是，何以盡是找經濟部和交通部這些資源最多的「肥缺」？這些單位的人才，有哪門子的「稀少性、覓才不易」可言？各界看來，這無非是執政黨擴大政治酬庸，嚴重破壞文官中立體制之舉。

國家通訊傳播委員會（NCC）是獨立機關，依照〈中央行政機關組織基準法〉規定，獨立行使職權，自主運作，不受其他機關指揮監督；〈國家通訊傳播委員會組織法〉也明定NCC委員應超出黨派以外。所謂獨立機關，就是不對黨政勢力屈膝，拒絕黑手染指。

我國法律規定，「獨立機關」依法應獨立行使職權，並不受其他機關指揮監督。台灣民意基金會最新民調顯示，行政院現有的5個獨立機關，包含中選會、公平會、通傳會（NCC）、促轉會、黨產會，然而不信獨立機關不受政治力干預的民眾都超過5成，其中黨產會不信任度最高，有將近7成民眾都對其不信任，另有6成8民眾不信任NCC。

從威權土壤長出來的人，血液裡總有藏都藏不住的威權性格，此時探究蔡英文總統何時、如何養成她的「威權特異功能」，意義不大，因為，台灣已經確定走向新威權時代；養大蔡英文、給予她威權自信的，還是廣大的其實也具有威權人格的多數選民，這已經成為人性之定律─總是期待強人，願意服從權威，而我們對「強人」的定義，不見得是「做對的事」，而是「做到他人做不到的事」。

大法官會議今天做出釋字第793條解釋，黨產條例規範政黨財產移轉等事項，未剝奪政黨賴以存續、運作的財產，並非憲法所不許。條例也未違反憲法權力分立、平等、比例等原則。

說來諷刺，就在立法院通過考試院人事案同時，民進黨蔡政府醞釀已久的「聘約人員人事條例」草案再次被端上枱面，院長黃榮村盛讚大砍考試委員是「進步立法」，主張政府人才「跨域流動」，副院長周宏憲認為「契約用人」是趨勢，配合由行政院人事總處領銜推動的「聘約人員人事條例」草案；考試院還沒被廢，已然自居「虛級化」地位，連公務員相關法案都居位為「會銜機關」，文官體制還沒被破壞，考試院倒自己先挖了一個破口。

孟德斯鳩(Montesquieu,1689-1755)雖對英倫的政治結構，做了錯誤的觀察，卻發現了一項偉大的真理—權力分立(séparationdespouvois)，而成為後世民主政治與憲法的基礎！與此不同的是，前任內政部長列席立法院內政與法制委員會的一席話：「全世界大部分的國家並沒有律定一個叫做『政治團體』這種團體；我們當然認為未來只要是政治團體，應該就是政黨才對」，成為政黨法第43條第2項與第3項絕對錯誤、違憲立法的肇因！

日常生活中，不難發現每個角落處處都能見到警察的蹤跡。

「促進轉型正義委員會」由前副主委張天欽爆發東廠事件，遭媒體爆料淪為選戰打手，事後請辭獲准，主委黃煌雄亦辭職負責。行政院迴避立法院監督，指定曾對國民黨偏差發言的楊翠代理。就在日前立法院委員會審查促轉會預算，開會前國民黨立委抗議楊翠是非法代理主委，以其任用程序違背法律表達拒審。行政院促轉會17日舉行記者會，針對新台幣改版、去除蔣公銅像和撤除三軍儀隊說明，不過3項主張似乎都被相關單位打臉，就連自家綠委都不敢相挺。

黃煌雄還是轉身離開了！「從承擔到放下」─黃煌雄寫下一紙請辭聲明，距離他就任促轉會主委僅僅四個月又五天。

監察院去年認為黨產條例違反「憲法民主國、法治國原則」，聲請釋憲。經過一年多的審查，大法官認定，憲法並未賦予監院有法律違憲審查權或專屬聲請權，決議不受理監察院的釋憲聲請。

司法院大法官會議日昨為就是否受理監察院聲請的釋憲案，大張旗鼓舉行說明會，這是大法官會議的創舉，不能不說是一種負責任的舉措，畢竟釋憲聲請案攸關憲政運作、法治落實、乃至人民權益；不過，大法官會議職司憲法解釋，受理乃理所當然，不必費盡力氣找學者專家共聚一堂找理由；相反的，愈是慎重其事，做出廣納眾言的姿態，愈讓人狐疑，大法官會議自成立以來駁回聲請的案件，遠遠多過受理案件，大法官個個是法學泰斗，要為駁回找理由，隨手都能寫出一本書，哪裏需要請學者專家共謀之？

行政院院會今天通過攸關原住民族轉型正義的《原住民族歷史正義與權利回復條例》（簡稱《原權條例》）草案，將推動1945年以前包括日治時期在內，原住民族所遭受之迫害，包括強迫遷移、變更其傳統社會體制、禁止使用族語與傳統儀式舉辦、原住民族傳統領域之使用或佔用等行為，原民會主委夷將・拔路兒表示，台灣的《原權條例》，相較於其他國家原住民族轉型正義條例，僅限於特定歷史事件，推動轉型正義的範圍更為全面，可以說是「獨步全球」。

《促進轉型正義條例》去年底三讀通過後，行政院將提名前監委黃煌雄出任促轉會主委（經立法院同意），以黃煌雄過去監委任內秉公心獨立行使職權的紀錄，這個人事案值得肯定。但是，就像不當黨產條例的違憲爭議，促轉條例也有相同的問題，黃煌雄能否憑著一人之力，帶領其他委員，在法定的兩年期限（依法可申請延長一年，無落日期限）完成任務後解編，不無疑問。

立法院強度關山《勞基法》修正成「勞飢法、勞疾法」，蔡政府為此如臨大敵，在政院、立院、勞動部四周部署了重重拒馬和蛇籠。這「史上最狂拒馬展」展現了民進黨絕對多數立法院的無畏無懼。勞基法修法箭已出弦，不滿之聲也「萬見齊發」是否也會演變成抗議者的萬箭齊發，而最近蔡總統提到要將最低薪資拉高到三萬元，是她的夢想。但三萬起薪，對於許多人勞動者來說絕對不是夢而是可以自立努力去實踐的，但蔡總統將這這三萬最低薪資，居然是身為國家領導人的夢想！這會是台灣人的「夢想」嗎？

蔡英文轉型正義的不正義轉型，固然震盪了整個臺灣社會，但是藉故轉型正義把臺灣全盤性轉型成為極端的共產主義國家，成為一黨獨大民進黨禁臠的黨私，則大大驚駭了國際社會。

立法院15日初審通過《中央行政機關組織基準法》修正草案，放寬三級機關首長得列政務職務職，總數以25人為限，引起考試委員反彈，考試委員認為本案原是行政院與考試院兩院會銜，考試院尚在審議過程中，就已經由立委提案修法通過，涉憲政爭議，建議恢復考院與政院協商平台，研議改善之道。