# 不對稱戰力  

印巴5月7凌晨的空戰可說是近年罕見大規模4代與4.5代機空戰，據傳雙方出動145、在空更有125架。21世紀第二個20年開始，就堪稱現代戰爭的活教室，許多實戰經驗值得細細品味、供台灣參考。

為強化不對稱戰力，國軍於2018年編列逾118億元向美採購「拖式2B」新型反裝甲飛彈系統，而在2024年8月國軍「天馬操演」以新式悍馬車發射舊型拖式2A飛彈，原因就是2B飛彈延宕，才出現新車射舊彈的情況，不過根據國防部最新送至立法院解凍報告指出，2B飛彈已交裝1080枚，剩餘620枚現正辦理驗測作業，續納入美軍運輸排程，規劃於2025年第1季前運抵國內。

立法院先前審查114年度預算，凍結國防部業務費30%，解凍條件是執行30%後，在院會做報告後使得動支。不過先前行政院長卓榮泰下令要求各部會送出解凍案後，相關解凍報告已經陸續送至立法院，而國防部在業務費案，則「超前部署」選擇先送解凍報告，並提出5大理由，盼立法院能提早解凍。

美國智庫「全球安全聯盟（AllianceforGlobalSecurity,AGS）」首屆代表團於28日拜訪民進黨中央黨部，由創辦人喬舒亞．伯金（JoshuaBurgin）率領，成員涵蓋美國、德國、比利時、瑞典及波蘭等5國共10位跨大西洋安全領域專家。民進黨由立法委員張雅琳、台北市議員趙怡翔、國際事務部、青年事務部及國會幕僚群接待，雙方就台灣國內現況、區域戰略及情勢、中國影響力作戰、全社會防衛韌性、國防安全合作等議題深入交流。

美國宣布對台課徵32%對等關稅，總統賴清德於7日發表談話，提及「國防部已經提出軍事採購清單，各項採購都會積極進行。」對此，國防部今（7）日回應，將依「建構不對稱戰力、強化防衛韌性、提升後備戰力及厚植灰色地帶應處能力」的優序，籌建建軍備戰項目，但在完成建案程序獲得預算前不會公開說明。

2025年3月13日，總統賴清德召開國安會議，提出被外界稱為「賴17條」的國安因應策略，明確將對岸定調為境外敵對勢力；緊接著3月18日總統府也宣布，3月27日於台南市舉行「2025全社會防衛韌性委員會實地演練」。另外，同一日國防部公布《四年期國防總檢討》，在第五章「全民防衛動員支援持續作戰」中提及，未來將定期舉行城鎮韌性演習，確保戰時軍民協同行動效能，這也代表賴政府開始為兩岸可能衝突，正式啟動城鎮作戰的準備。

美國前印太司令部司令戴維森20日表示，中共將台灣視為「內部安全問題」，美國許多區域盟友將美對台關係作為美國可信度的觀察指標；若印太影響力是華府核心利益，那台灣確實是重要基石。

國防部今（18）日發布「四年期國防總檢討」（QDR），相較於4年前的QDR，這次篇幅多增加了11頁，這4年間軍方新增哪些項目？戰略上又有哪些轉變？

國防部今（18）日發布《四年期國防總檢討》（QDR），本次之主軸為「建構敏捷應變戰力與全社會防衛韌性，確保國家安全」，區分為6章論述，說明整體國際戰略環境變動與我國面臨的國防安全挑戰，凸顯我國在印太地緣戰略的關鍵地位。其中，在國防戰略上，將以「多域拒止、韌性防衛」軍事作戰整備方向，同時將協同各部會及地方政府執行全民防衛資源整合與演練，強化防衛韌性。

身為賴清德總統的長期支持者，我多次撰文捍衛其政策，製作2019年總統初選網站，並有機會與總統交流。黃國昌曾反黑箱、主張罷免門檻降低、抨擊民進黨年金改革刪減不足，如今立場完全相反。然而，他近日對國安團隊的部分批評，我不得不認同。2021年2月，我曾與總統討論美國2020年大選爭議、杭特·拜登醜聞、裴洛西內線交易疑雲及社群媒體言論審查等議題。從總統回應中，我深感相關單位對美國政局的掌握與彙報嚴重不足，當時即令我不安。

總統賴清德任用的文人國防部長顧立雄上任後，軍方看到部長蒞臨照樣起立站好，尤其軍事發言人孫立方直挺挺到「處變不驚」的強度，可見文人領軍目前為止還罩得住。而顧立雄尊重並和參謀總長梅家樹有商有量地治軍，兵隨將轉，軍方確實有了改變。

立法院先前通過114年度總預算，其中在國防預算部分，包括業務費、潛艦後續艦預算、中科院無人機園區等，都是朝野攻防焦點，刪凍數更是創下史上最高，在當前中共敵情威脅下，對於軍方而言究竟受到哪些影響？國防部長顧立雄直言，「原本不宜公開說明，但現在已經實際影響到國軍到國外去協訓規模。」

歷時3年的俄烏戰爭，充分驗證了以小博大、以弱抗強的「不對稱作戰」確實可行，戰場上廣泛運用證明有效的無人載具，也成為各國軍方發展重點，近幾年來國軍建軍備戰同樣逐步朝向建構不對稱戰力轉型。然而，解放軍不但已在無人機領域遙遙領先國軍10年以上，目前更大力研發軍用機器狗、機器狼等地面無人平台，積極推進實戰層面的運用，面對解放軍新興無人戰力快速成長的威脅，我軍方究竟是如何看待？

國防部編列8億預算委由中科院研製代號「快奇專案」的攻擊無人艇預計最快在明年進入量產，今（17）日則有民眾在蘇澳港拍到一艘搭載舷外機的無人艇，據悉，該艇就是中科院所研製的無人艇，上面則是搭載EO/IR影像偵測系統。

台灣立法院凍結大筆國防預算引國際關注。華府智庫專家華克11日表示，川普政府應鼓勵迅速解決台灣遭凍結的軍費，及聚焦處理美國武器交付落後的情形。華克並提醒，川普政府私下溝通將比公開施壓有效。

川普（DonaldTrump）再次執政，中美關係的首要議題依然是台灣問題。而美國的對台軍售和軍援是橫亙在兩國之間的重大障礙。由於美國對台軍售從通報到交付有數年的時間差，所以拜登（JoeBiden）執政期間的對台軍售預計將在未來3至4年交付。比如，拜登政府2022年12月向國會通報的價值5.2億美元的對台軍售案（18輛HIMARS發射器及其彈藥），計畫於2026年交付。川普也有可能在國會的施壓下遵循第一任期的做法，並且根據地緣政治和中美經貿談判的需要升級對台軍售。

2025年逢「禧年」(Jubilee)，教宗方濟各見世界多場戰爭未歇，因此於去年耶誕文告，呼籲全球應「讓武器噤聲」，讓中東、烏克蘭及蘇丹實現和平，並對俄烏戰爭的進展提出：願大家有開啟談判、對話與接觸之門所需要的勇氣，以達成公正和長久的和平。過去教宗就曾建議烏克蘭「舉白旗」談判，引發眾人抨擊，但教宗仍不改其作為一位宗教領袖、人道主義者的堅持，認為談判從來都不只是投降，而是一種避免把國家引向自我毀滅的勇氣。義大利總理梅洛尼去年十月也曾表示，支援烏克蘭的目的是讓其處於最佳狀態，以建立和平談判的基礎，與教宗的看法相同，她亦強調，談判不等於投降。

美國國務卿盧比歐1月15日出席參議院人事任命聽證會時，發出兩項友台言論。其一：強烈支持豪豬戰略，讓中共知道侵台代價遠高於可能獲得的利益，來達到嚇阻中共的效果。其二：無論北京對「一中原則」的主張為何，美國將全力推動讓台灣參與國際論壇。

立法院17日通案刪減114年度總預算939億7500萬，並將於20日進行114年度總預算表決。國防部今（18）日表示，面對日益升高的敵情威脅、嚴峻安全環境，國防預算是支持建軍備戰，嚇阻強敵入侵，進而確保國人生命安全的重要基石。國防部籲請立委理性監督，期使國軍官兵獲得充分資源與訓練，方能無懼數倍於己之敵的威脅，共同捍衛自由民主與家園安全。

針對潛艦國造後續艦預算，國民黨團先前提案將首年20億元全數刪除，但最後決議「以凍改刪」，凍結18億元，要求海鯤號通過海測後，國防部和台船到立院進行專案報告使得動支。對此，國防部今（15）日回應，潛艦國造是彰顯我國自我防衛決心的重要政策，將嚴格把關，等原型艦通過海測後，才會動支預算。