陳致曉觀點：南檢如何包庇「賴神」驗收毒爐渣工程

賴清德總以「台南經驗」來標榜他的「愛鄉土」。然而，郭再欽與映誠毒爐渣案件顯示，台南亦是毒爐渣不肖商人最愛的鄉土。以下所揭露案件呈現賴清德如何包庇毒爐渣掩埋廠商，付款讓數十萬噸毒爐渣與毒飛灰仍繼續汙染台南土地、危害公眾健康。更顯示賴清德、台南地檢署、與不肖商人如何互相掩護，讓毒爐渣不肖廠商在民進黨長期執政的南台灣繼續肆虐縱橫。

映誠集中掩埋巨量毒爐渣於台南

映誠是全台灣最大爐渣處理廠集團，其獲利模式包含(1)接收「全台灣」垃圾焚化廠與金屬冶煉廠的渣底與飛灰(以下合併簡稱爐渣)，並收取處理費用。(2)向各地方環保局申請爐渣再生費用。(3)子公司販售天然砂石。(4)承包土地整理相關公共工程。

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爐渣再利用，需受《公共工程施工綱要規範》、《焚化底渣再生粒料應用於道路級配粒料底層使用手冊》、《焚化底渣再生粒料應用於控制性低強度回填材料(CLSM)使用手冊》、《垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式》等法規規範。映誠應將爐渣「破碎、篩分、磁選、水洗、去毒、穩定、乾燥」轉化為再生建材，經公共工程業主(例，南市府) 「檢測達標」、「另為設計」該工程以適用爐渣、「公開明文」該工程使用爐渣後，與砂石依國家標準規範比例混雜後，再掩埋至公共工程中，如圖一藍色路徑所示。

然而，在賴清德擔任台南市長的2012~2014年間，映誠選擇了「致富捷徑」。在此捷徑，映誠將未處理的爐渣偽裝為天然砂石，偽造單據由子公司販售給自己以虛報公共工程砂石成本，再以極高比例掩埋於自己所承包的公共工程，一舉數得，如圖一紅色路徑所示。映誠暴利，由民脂公款買單。更嚴重的代價，是環境汙染導致的公眾健康毒害。

圖一，爐渣再生利用法定程序與官商勾結捷徑。（作者提供）

本案時序如圖二。2016年屏東地檢署在追查當地有毒爐渣掩埋案時，查獲映誠電腦檔案。該檔案顯示「映誠所涉毒爐渣極高比例掩埋於台南公共工程」。屏檢將該案轉至台南地檢署偵辦。台南地檢署始被動調查。起訴書內容顯示：(1) 共22.47萬噸的爐渣、燃煤飛灰等遭亂倒或掩埋，掩埋面積超過5萬平方公尺，不法獲利近4億。(2) 汙染地區集中於台南公共工程(如圖三)，並遍及魚塭。(3) 重金屬六價鉻、鉻、銅、鋅皆超越環保署訂定之「保護人體健康相關環境基準」或曰「有害事業廢棄物認定標準」數倍至四百餘倍。其中，人體難以代謝，導致肝臟受損、癌症與不孕症的劇毒六價鉻超標近10倍。(4)映誠爐渣摻合比例高達百分之30%至50% ，遠高於5%的國家標準。(5)南市府官員辯稱遭廠商詐騙，不知埋毒情事，亦無勾結事宜。故未遭起訴。

圖二，映誠爐渣案時序。（作者提供）

圖三，映誠掩埋毒爐渣之公共工程列表。（作者提供）

在所掩埋的公共工程中，包含南台南副都心第一期區段徵收工程(即南鐵安置宅所在地)、路平專案，並諷刺地包含九份子「低碳生態家園工程」。（相關報導：夏珍專欄：大工程88槍，小工程10槍─黃偉哲你哪個團體？｜更多文章）

賴清德驗收毒爐渣工程圖利映誠

自2014年起，賴清德向南鐵東移遭迫遷戶傾力推銷他的好友富立建設所蓋的安置宅。受迫害者因認命與再盼安居而購買。不料，居民入住後，發現安置宅地下停車場凹凸變形，並有地下水滲入，故向筆者求助。該情景令我聯想台南有名的波浪路「台江大道」，如圖四。因爐渣吸水膨脹與熱漲冷縮比例與天然砂石相異甚鉅。「台江大道」完工之初平整，但隨歲月超高摻合比例掩埋爐渣導致路面嚴重變形，並使數十位用路公民車禍，甚至喪命。經查，筆者果然發現「賴清德付款驗收有毒爐渣工程」，並據此向台南地檢署申告賴清德違反《刑法》第 130 條瀆職釀災罪，及《貪污治罪條例》第6條瀆職圖利罪。

圖四，台江大道爐渣波浪路。（作者提供）

南市府辯駁不符南檢調查

針對本人提告，南市府之回應毫不意外地抹黑在下「貪求南鐵案補償私利而造謠」。此外，該回應與2016年南市府自己面對南檢詢問之辯詞及於2016年檢方所查事實亦明顯不符。

其一，南市府宣稱「涉案公共工程不影響結構安全及使用需求」。然而，2016年南檢《105年度偵字第9734號》起訴書顯示「映誠爐渣摻合比例高達百分之30%至50%，遠高於5%的國家標準。」、「涉案爐渣完全未經《公共工程施工綱要規範》明訂之再生處理程序」。甚至，南市府於2016年南檢調查時，辯稱對「映誠」汙染行為完全不知情。自然無法循《公共工程施工綱要規範》對爐渣檢驗、對涉案工程「另為設計」，並「公開明文地規範該工程使用焚化爐底渣」。涉案工程所用料粒與施工程序全然不依《公共工程施工綱要規範》，自不足保證結構安全及使用需求。

其二，南市府宣稱「涉案公共工程經檢驗重金屬及戴奧辛等均在安全範圍內」。然而，此自辯又與2016年南檢《105年度偵字第9734號》起訴書所言「六價鉻等劇毒重金屬超標數倍至四百餘倍。」相違。

其三，南市府又稱「減價驗收」遭汙染之涉案公共工程已「維護市府權益」。然而，承擔工程安全與環境汙染的是公民大眾，而非市府。「公眾權益」遠比「市府權益」更應維護。南市府應依《政府採購法第72條第1款》要求映誠限期挖除毒爐渣，再填以天然砂石，重作整地公共工程。如此，才能保證公共工程結構符需求、保障環境與公眾安全。此外，南檢《105年度偵字第9734號》起訴書所言已證實涉案工程既無法保障「不妨礙安全及使用需求」，亦不達「沒有減少預定效用」此二「減價驗收」的前提要件。涉公共工程更僅非「違約」，而是「違法」！南市府自不該為免除不良廠商清除重建的龐大財務負擔、甚至反而浪費公帑付款，並犧牲環境安全與公眾健康地以「減價驗收」結案。

南檢查無犯罪理由自我矛盾

在下提告後歷經兩年，台南地檢署以「查無賴清德犯罪」結案。2021年《南檢文兼108他6323字第1109008303號文》(如圖五)的「賴清德無犯罪理由」竟然與南檢自己的《105年度偵字第9734號》起訴書陳述事實互相違背！

其一，南檢宣稱「賴清德無主觀明知公共工程掩埋爐渣」。2016年檢方調查爐渣掩埋案時，賴清德與南市府宣稱不知爐渣掩埋。但是，筆者所申告乃「賴清德明知工程含毒爐渣卻驗收」。南市府聲明稿既稱「減價驗收所涉工程」，工程驗收時任南市長的賴清德啟有不知之理。南檢刻意扭曲提告本意，包庇之心自明。（相關報導：夏珍專欄：大工程88槍，小工程10槍─黃偉哲你哪個團體？｜更多文章）

其二，南檢宣稱「《公共工程施工綱要規範》可使用爐渣為再生料粒」。然而，2021年的南檢卻刻意無視爐渣作為再生料粒，需經「事先處理」、「檢測達標」、「另為設計」、「摻合符比例」、「公開明文」等前提條件。南檢《105年度偵字第9734號》調查結果及映誠涉案人員於2016年《105年重訴字第28號刑事判決書》獲判有罪的事實即明確表示「涉案公共工程所埋爐渣並非再生料粒，掩埋過程亦不符《公共工程施工綱要規範》」。

其三，南檢宣稱「難推論該涉案工程已有損多數公眾生命、身體、財產」。然而，南檢《105年度偵字第9734號》已證實所掩埋爐渣含劇毒，有損多數公眾生命。

圖五，南檢對於賴清德驗收毒爐渣工程的查無犯罪函。（作者提供）

政壇大哥與黑道小弟情義相挺

在台南掩埋的毒爐渣不僅映誠一案。在郭再欽的「明祥馨」掩埋68萬噸毒爐渣至學甲農田案中，獲利21億，2.7萬公斤毒米流向不明。該案亦非由南檢主動偵辦該案，而由是嘉義檢察署查獲。荒謬的是，面對如此巨量的環境毒害，南市府竟僅罰6千元。映誠與明祥馨掩埋的毒爐渣若以常見承重12噸的21噸砂石車滿載運送，約需7.5萬車次。汙染土地呈現深紫色或深綠色積水。如此明顯的異狀不必說是應負警覺責任的檢警，一般人亦可輕易辨識。歷年台南環保人士多有檢舉，但南市環保局卻罔顧不視。直至外地檢察署查獲清楚汙染事證，南檢才被動偵辦。南市府與南檢對不肖廠商的珍惜呵護，不言可喻。

當南檢偵辦映誠案時，映誠人員對犯行坦承不誨，賴清德與南市府官員辯以「不知情」而脫身。映誠人員雖繫牢獄，但「不知何人的事先告知」使主犯謝應與各股東得於宣判前脫產，規避巨額財務損失，見圖六。

圖六，映誠股東持股變動，顯示於2016年12月判決前紛紛脫產。（作者提供）

當毒爐渣案風頭過後，賴清德仍不忘照顧擔起罪責的小弟。2021年映誠子公司「利百景」竟華麗轉生為「大恆資源」，成為「經濟部投資台灣辦公室」納入「中小企業加強投資」方案的獎勵對象，獲經濟部《產業創新條例》獎勵進駐屏南工業區，再度投身「循環經濟」扛起「保護台灣環境」的重責大任。

受大哥庇蔭的小弟，自然也不會辜負大哥的栽培。2019年時任民進黨中執委的郭在欽亦擔任蔡英文與賴清德競選總部財務長，負責賴清德本命區的選舉經費籌措。甚至，2022年爆發的88槍亦與郭在欽由爐渣跨及的太陽能光電事業支應台南議長選舉賄款相關。

賴清德與映誠、明祥馨等不肖廠商的關係宛如同黑道大哥與小弟。大哥用公權力包庇小弟撈錢，小弟挹注大哥鞏固權力，出事後由小弟一肩扛起入獄，大哥照顧小弟不受巨大金錢損害，並讓小弟出獄後仍可繼續撈錢。隨著爐渣處理費用由十年前的每噸600元漲至今日的每噸3000元，映誠、明祥馨等不肖廠商獲利越巨，它們與「愛鄉土」民進黨的關係亦日趨密切。（相關報導：夏珍專欄：大工程88槍，小工程10槍─黃偉哲你哪個團體？｜更多文章）

南檢是賴清德御用鷹犬？

若有司法檢調配合政壇大哥與黑道小弟，更如虎添翼。司法檢調為當權者效命本非新聞，只是在台南國的勾結程度令人咋舌。本案亦非南檢包庇賴清德首例。日前喧嘩一時的賴清德首席嫡系子弟陳宗彥接受性招待案在2014年即見端倪。2014年南檢意外監聽發現陳宗彥接受「豆哥」王孝瑋招待，疑涉貪瀆案，檢察官簽辦。但當時的南檢檢察長費玲玲卻堅持以無犯罪簽結。同年，賴清德收取「台南市不動產商業開發同業公會」410萬現金，再由其助手黃先柱發放給賴惠員、呂維胤、林宜瑾、邱莉莉等多位新潮流議員，涉議長賄選。現金流向事證明確，南檢竟無視《政治獻金法》，硬要解釋該「選舉後交付款項」為「政治獻金」，再讓賴清德獲不起訴處分。2015年賴清德與南市府一級主管拒進議會234日受監察院彈劾移送公懲會申戒，南檢卻堅持「不起訴處分」。同年，登革熱疫情爆發，並有南市府購買過期失效噴藥情事，由成大教授楊澤泉提告，南檢同樣輕描淡寫地「不起訴處分」。然而，面對台南異議人士，甚或違逆賴意的市民，南檢卻毫不手軟地配合市府濫訴，繁不備載。此外，賴清德插手南檢人事亦可自賴清德自吹書籍「用行動帶來希望」中窺見。該書言及2015年南檢偵辦李全教議長賄選案時，時任南市秘書長的陳美伶致電關切新任南檢檢察長張文政未果。未幾，張文政遭降調橋頭地檢署。南檢長年包庇賴清德政權致使台南土地官商勾結弊案頻傳、官箴腐敗、暴力犯罪率六都第一。縱使，近日密集的郭在欽68萬噸爐渣案、太陽能發電88槍、正副議長賄選、經發局長充氣娃娃情人陳凱凌貪汙案等，南檢的政客保鑣腳色才漸受公眾注意，南檢檢察長葉淑文亦於今年4月扛不住壓力而請辭，新任南檢檢察長鍾和憲勉為其難上任。然而，高檢署主任檢察官陳宏達為文痛批「調動有政治力介入，將影響個案偵辦」。新任南檢檢察長似乎仍繼續扮演為賴清德競選「政治護駕」的角色。民主國家憑藉司法獨立以維政治清明。但在政治力凌駕一切的台灣，特別是在台南國，恐怕不僅是緣木求魚，更是「請鬼領藥單」。