台灣經濟發展長期以來南北失衡，原本民進黨長期執政的南部縣市，在上月「九合一」大選，出現了變天的警訊，讓行政院明年的「地方創生元年」，變得更具急迫性，為了透過企業返鄉投資，帶動南部地區的就業，國發會3日公布「地方創生」國家戰略計劃草案，未來企業返鄉「認養」地方創生事業，將可準用《所得稅法》第36條各級政府之捐贈，全額抵減當年度之所得。不過，地方創生事業雖然號稱是社會企業，但畢竟具備營利性質，財政部方面目前針對地方創生事業捐贈全額抵稅部分，迄今尚未鬆口。
為了縮短台灣南北與城鄉落差，行政院長賴清德今年的三大施政主軸之一「均衡台灣」，當時複製了日本首相安倍晉三的「安倍經濟學」中「激勵地方小經濟圈再生」概念，希望自明年起，整合政府既有資源，扶植地方產業發展，帶動青年回流農村，經過半年的政策工具盤點，11月底終於完成地方創生總綱領的制定。
日本地方創生未果 青年仍往東京集中
這項模仿日本「地方創生」的政策，目的是希望鼓勵青年返鄉，不過，從日本得經驗來看，「地方創生」要真的扭轉農村人口老化，難度非常的高，以日本為例，立委林岱樺表示，日本自1998年推動地方創生20年，不僅在中央成立專責的「地方創生推動事務局」，還針對地方創生成立特區，制定法令戰略，但仍然沒有辦法扭轉日本青年人口往東京都集中的趨勢。
日本「地方創生」的政策行之有年，仍然沒有辦法扭轉日本青年人口往東京都集中的趨勢。圖為東京上班時間擁擠的通勤人潮。（資料照，Dick Thomas Johnson@flickr）
國發會副主委曾旭正表示，日本推動地方創生20年，東京都的人口還是持續增加，年輕人移入東京都以後，還因為經濟壓力等因素，導致不生育比率增加，形成「人口黑洞」。
2050年前人口外移難扭轉
相對之下，台灣同樣也有人口往台北集中的現象，南部農村地區長期發展停滯，讓南部民眾在上月「九合一」選舉中，用選票表達心中不滿，雲林、台南、高雄等縣市，綠營選票大量流失。
根據國發會評估，台灣六都占全台人口比率，目前達69.2%，台北市近年雖然呈現人口外移現象，但新北、桃園與台中人口仍持續成長，國發會預估，六都人口的全國占比，在2050年以前仍會小幅增加，但人口往都市集中的趨勢，對國家不見得是好事，因此，國發會希望明年起推動的「地方創生」政策，能夠扭轉非六都人口外流的趨勢。
全台人口持續往都市集中，南部農村地區長期發展停滯，而此現象也反映在甫結束的九合一大選上。（資料照，AP）
根據國發會公布的「地方創生」國家戰略計劃草案，國發會共選定134個鄉鎮，作為地方創生優先執行的鄉鎮，曾旭正表示，國發會選定上述鄉鎮，主要是參考3項標準，一是依據人口推估報告，減少比率高於全國平均；二是以鄉鎮人口平均數2萬3千人；第三則是地方經濟力與收入。
根據上述標準，雲林、彰化、南投、屏東、花蓮、台東縣，除了少數鄉鎮外，幾乎全縣鄉鎮都列入，但雲林隔壁的嘉義，卻只有東石、布袋、大埔與阿里山鄉有被列入。
針對國家發展委員會公布的「地方創生」國家戰略計劃草案，全台共134個鄉鎮， 作為地方創生優先執行的鄉鎮。（擷取自國發會地方創生會報簡報）
曾旭正表示，這134個鄉鎮中，部分鄉鎮從生活圈概念，是當地農業、醫療、教育的集散地，例如宜蘭蘇澳、南投埔里、高雄林園、旗山、屏東東港、新園等，這些鄉鎮在「前瞻基礎建設」特別預算中，有些已經獲得內政部「城鎮之心」的計畫補助。另外，前瞻特別預算中，經濟部也匡列200億元的「地方型產業園區」預算，鼓勵縣市政府提案申請。
資源統整取代另列預算 國發會強調以「投資替代補助」
曾旭正表示，相較於日本政府額外匡列地方創生特別預算，國發會明年推動地方創生計畫，初步將以各部會現有資源統整，不額外匡列預算方式推動，經過盤點後共有17項主要計畫，20項配套計畫可以共同運用，前者包括前瞻特別預算的「智慧城鄉」、「在地型產業園區」；交通部的「智慧運輸系統」、文化部、客委會的「文化生活圈」與「浪漫台三線」計畫。
曾旭正表示，明年度「地方創生」相關預算，很多都已「前瞻基礎建設」特別預算中，有些則是各部會長期執行的跨年度計畫，例如經濟部中小企業處的SBIR 與SBTR計畫，前者協助中小企業轉型，後者則是協助地方老街區的商圈營造等。另外，各縣市政府目前提報的「在地型產業園區」，例如雲林古坑，也是用前瞻特別預算，配合古坑當地的產業特性，利用台糖古坑的農場，吸引農企業投資創造就業，連同農委會的「農村再生計畫」等，明年起這些計畫的提案，都必須要與「地方創生」介接。
各縣市政府目前提報的「在地型產業園區」，例如雲林古坑，也是用前瞻特別預算，明年起計畫的提案，都必須要與「地方創生」介接。圖為甫連任失利的雲林縣長李進勇今視察古坑鄉草嶺、樟湖地區，盼與政府攜手提昇觀光風采。(資料照，雲林縣政府提供)
不過，為了避免外界質疑，明年的「地方創生元年」，只是舊計畫重新包裝的新瓶裝舊酒，國發會在政策制定上，特別強調「企業返鄉投資」、以投資代替補助的精神。
捐贈「地方創生專戶」將視為對政府之捐贈？
根據國發會公告的「地方創生」國家戰略計劃草案，為了鼓勵企業投資偏鄉地區，國發會研議對企業「認養」地方創生事業，提供租稅優惠措施。
曾旭正表示，為了讓縣市政府有更多資源，推動偏鄉地區的地方創生，明年政策上路後，各縣市政府可以將企業家返鄉捐贈之金額，成立「地方創生專戶」，專款專用在地方創生相關工作，捐贈之企業家可以將捐款，指定使用在特定鄉鎮。
曾旭正表示，根據《所得稅法》規定，營利事業對各級政府之捐贈，全額抵減當年度之所得，地方創生事業雖然不是公務機關，但從社會公益角度，為了鼓勵企業回饋故鄉，捐贈「地方創生專戶」，企業未來若認養地方創生事業，國發會建議相關捐贈金額，可以適用《所得稅法》對各級政府之捐贈，給予一定比率之租稅減免。
國發會副主委曾旭正，為推動偏鄉地區的地方創生，政策上路後將成立「地方創生專戶」，捐贈之企業家可以將捐款，指定使用在特定鄉鎮。（資料照，陳明仁攝）
根據《所得稅法》第36條規定，營利事業為協助國防建設、慰勞軍隊、對各級政府之捐贈，以及經財政部專案核准之捐贈，列為當年度費用或損失，不受金額限制，政府機關以外的公益慈善團體之捐贈，僅能以不超過捐贈金額之10%抵稅。
為避抵稅爭議 「地方創生事業」擬設專屬標準
據了解，地方創生事業性質上類似社會企業，其經營者多半是非營利教育公益慈善團體，目前企業捐贈的抵稅比率僅10%，未來如果國發會將「地方創生事業」視為政府機構全額抵稅，必須修改《所得稅法》，如果操作不當，恐怕引發新的避稅爭議，因此，未來可能的方式，是在10%與100%全額扣抵之間，訂定一個「地方創生事業」專屬的抵稅標準。
除了「地方創生事業」抵稅規定外，國發會明年度也將設置「地方創投創生基金」，比照「文化創意產業基金」的創投獎勵機制，民間創投若投資地方創生事業1元，政府也將相對投資1元，曾旭正表示，「地方創投創生基金」係由社會企業創投基金轉型，未來民間創投基金投資地方創生事業，若符合《產創條例》規定之天使投資定義，也可以額外享受投資抵減。
達到特定指標 才算認養「地方創生事業」
行政院日前舉行地方創生會報第2次會議，包括義美董事長高志尚與信義房屋董事長周俊吉等人都出席。圖為總統蔡英文接見陪同親民黨黨主席宋楚瑜（右二）出席APEC會議的義美董事長高志尚（左二）。(資料照，總統府提供)
曾旭正表示，類似像義美食品一樣，在中南部偏遠鄉鎮推廣農產品契作的食品加工業者，未來如果要達到「認養地方創生事業」，除了農產品的採購之外，還必須要增加其投資項目，例如在當地的在地型產業園區，投資農企業或捐贈農產品加工廠，具體做到帶動青年回流的「就業創生」，才能享受到相關的獎勵措施。
