「一覺醒來，喊著新南向的人又變多了！」八月間，總統蔡英文針對新南向又啟動兩大平台，其一是總統府資政蕭新煌領軍的「台灣亞洲交流基金會」，負責籌辦一年一度的「玉山論壇」，並做為活絡新南向政策的重要智庫；其二是為打造新南向產業鏈，宣布成立三大投資公司。
落實政策關鍵在三大投資公司
這使得原本即被批評為多頭馬車的新南向政策恐更加疊床架屋，「馬車」變「牛車」。但也有人說，新南向正是蔡英文針對中國打壓最後的背水一戰，如果小英真能軛住方向，「會是她外交上最大的籌碼。」
自今年三月以來，中美貿易衝突有日益尖銳化及長期化的趨勢，國內經濟勢必受到一定程度的衝擊。因此，蔡英文宣示，必須賦予新南向政策新的階段任務，「加大力道，加速落實」，以分散出口市場及生產基地。
其中，為打造新南向產業鏈成立三大投資公司，將是新南向政策能否加速落實推動的關鍵。
在公共工程方面，蔡宣示擴大「海外投資開發公司」（ＯＩＤＣ）的規模，就是呼應去年八月拋出「策略性融資」三十五億美元給新南向國家，促使新南向國家將公共建設發包給我國工程公司，藉此創造一千億元海外商機；財政部並規畫上述千億策略性融資，將由官股銀行台灣銀行及中國輸出入銀行配合承貸。
事實上，蔡英文去年就已指示外交部，加速完成海外投資公司的改組及增資，以利擴大ＯＩＤＣ整合海外公共工程承包能量，但轉眼一年過去，仍未找到首例案源。
至於在工業方面將成立的「工（產）業國際投資公司」，是新南向三大公司中最受注目者，由嫡系英派、經濟部次長龔明鑫親自操盤，未來資金籌措將由政府和私人合資，包括國營事業，以及在中美爭端發生後，有意自中國轉往新南向的大型台商。
目前已有部分案源，私人企業將會是大宗，不會走砸錢路線；由於是因應產業投資需求，跟政府開發協助（ＯＤＡ）的性質也不同，會更接近設廠、設通路等具體投資。
知情人士表示，該公司的資本額不會太大，「是投資不是援助」，不需要龐大基金，營運模式較接近創投，整合需求與資源，以國家隊方式往新南向或邦交國去搶下較大型投資案，或為大型台商量身訂做南向方案，並由此公司對投資國的法規及基礎建設等進行專業評估。
每匹「馬」都是正英系無雜質
上述人士也說，以政府和私人合資投資公司形式，若投資案有風險，將由公司承擔一部分，以政府背書讓廠商對新南向感到安心。
至於農業方面將成立「農業投資公司」，農委會國際處處長洪忠修透露，該公司成立的目的純以農業範疇內的標的為主，包括農業生產、加工、農產運銷、行銷、海外布局等，發起公司包括台肥、台糖等公司，邀集私人企業投資。
農委會副主委陳吉仲更指出，未來這家農業投資公司還有更上位的思考，除考慮國內農業發展，更考量到一旦全球人口增加時，糧食供給無法滿足，台灣希望在全球市場有一定的掌握度。例如，在國外投資糧食安全備源基地，當國家緊急需要糧食，可以運回國內。
蔡英文政府上任後，新南向政策是最早啟動也最精「英」盡出的。儘管政策被評為多頭馬車，但細觀每匹「馬」都是正英系無雜質，包括貿協董事長黃志芳、政委兼新南向工作小組召集人鄧振中、台亞基金會董事長蕭新煌、國安會諮詢委員傅棟成，以及三大投資公司其二的主管──農委會副主委陳吉仲、經濟部次長龔明鑫等人，整個新南向政策仍是小英糾合自身所有資源撂下的超私人手筆。
儘管看似有主外主內大將擔綱，兩年多來政策亦不斷加碼調整，但新南向仍有眾多不確定因素，且往往根源於東南亞國家政情風格，龐大合作案急轉直下的風險巨大。
馭多頭馬車，小英統籌力道加大？
例如黃志芳大力促成中油赴印度，拍板在印度總理莫迪大本營的蒙德拉一七○○億元石化聚落投資案，卻因地方財閥在政治關係上「罩不住」，原有的印方投資與減稅等出現變數，中油近來改為選擇與印度國營石油公司合作。
而國泰金到馬來西亞設子行也是金融新南向重點項目，卻因雙方法規因素無法契合，最終宣布破局，也是遺憾的指標性失利。
蔡政府新南向近期更明顯地疊床架屋，究竟原因為何？一名官員分析有兩種原因，第一是其實這代表蔡英文的統籌力度在加大，「多頭馬車的情況她有看到，如台亞基金會等平台，其實是要求各單位把手上資源、聯繫管道、人脈都交出來共享。」
另一方面也代表新南向的確進入找錢、落實的收成階段，「三大投資公司就是要錢，沒有案子何來需要錢？」尤其在中美紛爭下，台商轉移第三地的需求的確變大，「要蓋廠、要電廠（基礎建設）、還要市場，這些也到了該用國家隊來出馬的時候了。」
貿易體系官員認為，以實務面來說，疊床架屋有「政府說不出口的必要性」，主要就是新南向國家政局往往瞬息丕變，又容易遭中國打壓，須分散風險。「白手套是愈多愈好，一條關係受傷了，還有另一邊維繫另一條，或者換組人馬接頭。」
小英新南向政策在此時間點又大幅擴張體制，正說明這是她針對中國最後的背水一戰，所有「馬」都是小英自己人，凸顯她在美國製造的亞洲政治張力下正在尋隙擴張，企圖盡速獲得美國以外的盟友資源。
官員說，新南向國家都還有發展紅利，未來隨內需成長，在國際上會有更多話語權，「就像以前的中國一樣」，如果小英這次能軛住馬車方向，「絕對會是她外交上最大的籌碼。」
蔡政府靠著多頭馬車齊出，展開各部會全面大動員的龜兔賽跑、績效競逐，成敗難料。但事實上，諸多民間各領域的「南向隱形冠軍」早已南向深耕多年，跑在政府前面。
「隱形冠軍」洞燭先機
面對政府積極想要搶攻新南向工程大案卻遲遲無法「破蛋」，台灣世曦工程顧問公司早已憑著口碑，在東南亞國家攻城掠地。
隨著東南亞經濟起飛，衍生出龐大的飛機維修市場大餅，台灣亞洲航空公司成為東南亞國家積極爭取合作的對象。
這些「隱形冠軍」為何能預先洞燭並抓住南向先機？成果又是如何？它們對政府的政策又有哪些啟發？本刊有詳盡的深入報導。
黃志芳（圖）的活力和積極，和鄧振中的謹慎低調成對比。（郭晉瑋攝）
黃志芳拚命三郎，鄧振中領螞蟻雄兵
新南向誰當頭？在全部都是小英人馬的情況下，原本就已經是一個敏感話題。一家人固然好辦事，也少不了搶表現、爭「關愛眼神」的各種較量。其中，拚命三郎作風的黃志芳讓整個貿易圈刮目相看。黃志芳充分發揮年輕優勢，幾乎每一、兩周就往國外飛，只要稍是要角的人士都親自會見，在國外一天排上8個、10個行程都是常有的事。由於新南向國家往往基礎建設不足，交通時間很長，行程結束就快半夜，黃還有餘力跟當地的台商、政商界人士喝酒談事，隔天一早亮相仍然精神奕奕，西裝口袋裡妥妥地插著他的招牌紫色袋巾。黃的超人體力加上形象體面，雙「體」在極度渴望現代化又講究人情的新南向國家，相當奏效，不少大合作案就是這樣一筆筆磨來的。至於另一尊大神鄧振中就謹慎許多。鄧與小英兩人從當年世界貿易組織（WTO）談判即是戰友，也是蔡任陸委會主委時的副手。而貿易體系無分藍綠永遠執政，馬政府時期鄧仍先後任國安會副秘、政委、經長，蔡政府上台後對美、日經貿談判方面能「無縫接軌」，鄧是關鍵因素。不少人批評鄧打著新南向旗號卻沒有明確成績，但他浸淫台灣經貿談判體系20餘年，旗下「螞蟻雄兵」布局綿密。扁政府後期成立的「經貿談判對外辦公室」就是英、鄧兩人手筆，在經歷馬8年執政仍然運作。此辦公室在蔡政府時期升格至行政院層級，其中亮眼人才有不少都已派駐到新南向國家包括印尼、越南等。而鄧振中目前仍是小英授意台灣貿易體系的實際共主，對貿易局以及駐外經濟組等單位如臂使指，傳回的訊息讓鄧人在政院坐仍能知南向事。熟悉貿易政策的學者分析，新南向不只要引介合作案與投資，在整體貿易政策上也須有體制性作為，例如越南五一三事件台商受害，就凸顯與新南向國家的投資保障協定絕對有必要。鄧振中任經長期間，就針對台灣與越南、緬甸投保協定出了不少力。雖緬甸宥於中國仍未談成，但越南已有初步成果。而跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）涵蓋多個新南向國家，未來台灣需對市場如何開放、進行談判，也是鄧的角色不可磨滅之處。（觀尚賓）
「政府開支票，企業埋單」，血淚斑斑可考
為打造新南向產業鏈，總統蔡英文宣示成立三大投資公司，其中公共工程方面將擴大「海外投資開發公司」（OIDC）的規模。
1995年正式營運的海外投資開發公司，係由大型公、私營企業發起設立的公司，由時任工商協進會理事長、中信集團董事長辜濂松響應經濟部號召，邀集新光合纖等大型企業共同成立，資本額9億元，泛公股約占2成，包括財團法人國際合作發展基金會、中鋼、兆豐銀及中油等。OIDC主要業務由子公司海外工程公司（OECC）承攬，長期負責友邦機場、港口及公路等各項建設。
熟悉外交事務人士表示，OECC運作模式本就是「左手貼右手」，也就是拿外交部或國合會編列預算從事友邦建設。如今，蔡政府有心結合千億融資，將友邦「左手貼右手」模式複製到新南向。但外交人士強調，千億融資之所以遲未能「開胡」，工程公司承包能量只是其中之一，更關鍵的是現階段由外館人員負責找案源的專業不足。
另外，外交人士分析，我與友邦本就有互信關係，也不若與新南向國家的政府方交流較為敏感，不易洽談合作。因此，這位人士建議，或可導入貿協，或由OIDC出面接觸洽談案源，政府則退居二線，厚植研究能力、提供專業評估，否則要將友邦及日韓模式原封不動地扛到新南向，幾乎不可能。
蔡英文提出新設工業國際投資公司及農業投資公司，經濟部長沈榮津說明是由私人企業為主、政府為輔。外交人士則提醒，政府拚「投資外交」早已屢見不鮮。
早於1994年經濟部就促使已故台塑董事長王永慶成立亞太投資公司，意圖研發台灣工業技術，縮短台日貿易逆差，結果亞太投資長年以契合台塑發展方向為投資目標。
2005年扁政府令開發基金及國合基金編列2.5億美元推動「榮邦專案」，投資台商前進中南美洲，首例為年興紡織在尼加拉瓜設廠，也以關廠做結。過去「政府開支票，企業埋單」成效不如預期的血淚斑斑可考，政府應記取教訓。（張家豪）➤更多內容請看新新聞
