鄧聿文觀點:中菲仁愛礁衝突或點燃美中南海危機

2023年8月5日,菲律賓軍方譴責中國海警船在前一天「過度且具有攻擊性」使用高壓水槍,阻止菲律賓對其所佔領的淺灘運送人員與補給。(美聯社)

中菲仁愛礁衝突餘音未了,菲總統小馬可仕已叫停由中國交建集團承建的馬尼拉灣填海工程,菲軍方也繼續強硬表態,今後或空投用於仁愛礁「坐灘」軍艦的加固維修建材,如果中方拖走軍艦,菲律賓將進行抵抗。

 

今年年初小馬可仕訪問北京,同習近平相談甚歡,但轉眼間友誼的小船就擱淺了。這中間的促變因素是美國。中菲最近衝突緣起於菲律賓補給船在向仁愛礁「坐灘」軍艦運送維修加固物資,遭中國海警船發射水炮阻攔。事情發生後,馬尼拉發聲明強烈抗議,召中國駐菲大使。美國務院也發聲明聲援菲律賓,指責中國的攻擊行為,宣稱中國海警對菲律賓政府船只的武裝攻擊適用美菲共同防御條約。

中國外交部發言人則就菲、美各自聲明兩次發表答記者問,反駁菲、美說法,中國駐菲大使黃溪連8月7日在會見菲副外長拉扎羅時闡述了中方在仁愛礁問題上的一貫立場,另外,中國海警局和國防部發言人也就菲、美聲明分別發表談話。

 

假使情況得不到緩解,會對今年晚些時候可能通過的南海行為准則帶來變數,拖延准則的簽署,並很可能引爆中美兩國在南海的武裝衝突。

菲律賓這艘「坐灘」軍艦是1999年菲趁著美國誤炸中國駐南使館北京無暇他顧之際,將一艘美國退役的軍艦「擱淺」在仁愛礁附近的海灘,軍艦上有少量菲律賓軍人。此後中國一直要求菲方將軍艦拖走,但馬尼拉虛於委蛇,中方只得允許菲方給駐守人員運送生活物資,但不同意運送用於維修加固的建築物資。這是20多年來雙方對這艘「坐灘」軍艦形成的互動模式。

此次菲方的補給船遭中方海警船水炮攔截,並不意外。從菲方來看,今年菲美加強了軍事同盟關系,5月兩國進行了聯合巡航,年底還將在南海開展聯合執法巡航,這大概讓菲軍方覺得維修加固這艘破舊軍艦,強化菲律賓在仁愛礁的存在正是時候。中方也清楚馬尼拉心裡的小九九,加強了對仁愛礁的警戒。2021年,中國通過了新的海警法,允許海警在執法過程中使用必要的武力,6月15日《海警機構辦理刑事案件程序規定》生效,該規定提到,外籍人士只要在中國領海犯罪,也會遭到中國海上執法力量的抓捕審判,從而為中方使用武力提供了法理依據。

中國今次動用發射水炮迫使菲補給船改道,根據海警局的說法,是菲方不顧中方一再勸阻和警告,執意派出2艘船只擅自闖入仁愛礁海域,企圖向非法「坐灘「軍艦運送用於維修加固的建築物資,中國海警船不得不依法予以攔阻,使用水炮實施警示。但中方的真實目的,也應該是用這種方式警告菲律賓,不要因為有美國在背後撐腰,就不敢阻攔你;同時測試美國的反應。 (相關報導: 王冠雄觀點:南海漁業資源面臨的壓力與解決 更多文章

馬尼拉作為相對弱勢的一方,其不依不饒讓中方很是難受。這是中方此番密集表態的原因之一。在同周邊國家的邊界衝突和外交爭執中,中方幾個部門連接表態也是少見的,說明北京意識到這次事態具有一定的嚴峻性。表態內容可以概括為四個方面:(1)還原事態原委,指責是菲律賓挑釁在先,中國海警依法採取措施維護中方主權和海洋權益在後。(2)批評美國在背後煽風點火,明目張膽為菲律賓侵犯中國主權撐腰打氣。(3)敦促菲律賓拖走擱淺軍艦,表達中國依法維護自身領土主權和海洋權益的決心和意志。(4)希望菲律賓和中方相向而行,通過對話協商妥善處理海上問題,共同維護雙邊關系和海上局勢穩定。

2023年5月1日,美國總統拜登在白宮會晤菲律賓總統小馬可仕。(美聯社)
2023年5月1日,美國總統拜登在白宮會晤菲律賓總統小馬可仕。(美聯社)