舒緗家觀點：「路線」缺失─國民黨總統大選的三個認知缺乏

2024年總統大選的形勢發展至今，國民黨與民進黨相比，顯出一個鮮明差異：人選之爭。民進黨很早，可說是早至2019年，上次總統大選黨內初選蔡英文以種種手段「做掉」民調高於她的賴清德，確定她自己成為2000年總統候選人時，賴清德事實上已被內定是2024年的總統候選人，並一路沒有競爭對手，毫無懸念地在今年4月獲民進黨正式提名，「定於一尊」。

反觀國民黨，人選之亂拖延至今，侯友宜已被正式徵召了，黨內另拱他人的雜音仍然不斷。這個現象的根本原因，並非國民黨所謂「內鬥內行，外鬥外行」的「特性」，或人選實力孱弱，而是「黨的路線」之缺失。這不僅是國民黨本次總統大選的致命傷，更是這些年來一路走下坡的fundamental深沉原因。這個問題不解決，國民黨不僅本次總統大選難望取勝，持續多年的「綠肥藍瘦」也會改善無望，一路衰敗下去。

圍繞此「路線」，國民黨存在著3個主要的「認知缺乏」。

認知缺乏之一：「路線」本身

「黨的路線」之重要性，筆者用兩個政治原理來說明。首先是中共前黨魁毛澤東的一段話。毛雖是惡魔暴君，政治能力卻非同一般，他有幾個極具洞察力的簡短政治論述，是筆者肯定且時不時引用的，其中之一便是「政治路線確定之後，幹部就是決定因素」，明白揭示：要先制定黨的「路線」，再考慮幹部人選，人選為黨的路線服務，路線＞人選。

另一個政治原理是本人一貫的「價值VS身份」思想工具。

將「路線VS人選」對應「價值VS身份」，很容易即可理解，路線＝價值，人選＝身份。由於「價值VS身份」的定律是「價值＞身份」，也因此，「路線＞人選」，即，黨的路線比特定總統候選人更重要，除非當黨的「路線」缺乏時，某位候選人卻擁有能贏得「中間選民」的政綱，足以彌補「黨路線」的缺失。但即便如此，候選人的「政綱」，仍屬於「價值╱路線」。

民進黨的現狀，即符合以上兩個政治原理，是「政治路線」早已確定（後文分析），現在已不需臨時抱佛腳地補課「黨的路線」，只需因應形勢作調整即可。

由於民進黨這條「路線」目標誘人、策略得當，它產生一個特殊效果：超越了民進黨自身，在整個綠營都得到廣泛認同，全綠營對此形成高度共識和默契，雜音不多，綠營因而內聚力極強，多少年了，總統大選時都是「鐵板一塊」。

在此背景下，民進黨「領袖」的作用在總統大選中反而並不突出。每次黨內初選時，民進黨都照常「內鬥」激烈、手段惡劣、吃相難看，如2019年蔡英文VS賴清德、2011年蔡英文VS蘇貞昌、2007年蘇貞昌VS謝長廷。但一旦初選結束，人選確定，民進黨（及整個綠營）即「內鬥」結束，團結在初選「出線者」周圍打選戰。為何如此？因為民進黨有這條帶動全綠營的「路線」，形塑成的政治生態是「路線」高於一切，「領袖╱人選」都是實現這條「路線」的工具，因此一旦「人選」定下，全綠營即全體自動回歸「路線」打拼，自動自然形成團結局面。 （相關報導： 張棋龍觀點：賴清德何不大方檢討臺獨黨綱？ ｜ 更多文章 ）

反觀國民黨，相應政治生態呈現相反狀況，是「路線缺失VS人選獨大」，黨內上下的普遍心態是不知道、不關心黨的「路線」，只盯著「人選」的誰、誰、誰，甚至「人選」的「山頭」＞黨，不僅「山頭」本人，連「山頭」的「擁躉」都不把「黨」放在眼裡 ── 立法委員不甩黨中央力挺郭台銘、支持郭台銘的地方議長退出國民黨，……。也有少數人注意到「路線」或「政綱」，介意「兩岸論述」，但由於國民黨在本質上缺乏「路線」，這些零碎的「政綱」撐不起大局面，「沒戲可唱」，這又反襯國民黨的「路線缺失」，放大了「人選獨大」。

為解決「山頭分裂」的「人選」爭議，國民黨請出了過去的「選舉操盤高手」「金小刀」來「整頓」黨內生態。有用嗎？不能說毫無用處，但這充其量是「中策」而非「上策」，這可另用兩組內涵相通的概念來說明：道VS術、基本面VS技術面。這兩組概念各自的前後兩者孰輕孰重？毫無疑問，道＞術，基本面＞技術面。

一點即透：在「道VS術」、「基本面VS技術面」中，「路線」＝道＝基本面；「整頓」＝術＝技術面。「金小刀」只「整頓」黨內人選派系的傾軋糾紛，不觸及黨的「路線缺失」，其實就是「有術無道」、「求技術面捨基本面」、「身份＞價值」，不過是一種「醫頭醫腳」。它消除黨內異音達到某種程度的「團結」是可能的，但以此「有術無道」去對抗民進黨對內高度凝聚，對外穩定蠶食臺灣民意、「有道有術╱道＞術」的「路線」，國民黨會有多少贏面，回顧2020年總統大選結果，大致可以明白，因為今天的形勢與那次非常相似。

2018年，在總統大選前兩年的「九合一」地方選舉中，民進黨大敗，國民黨大勝；但在2020年的總統大選中，民進黨卻又大勝，國民黨大敗。今天的局面是，在本次總統大選前兩年的2022年「九合一」選舉中，民進黨一如四年前地大敗，而目前離總統大選投票僅不到半年，國民黨的民調已遠遜民進黨，排除突發或特殊因素，國民黨上一次「大贏『九合一』後大敗於總統選舉」的戲碼，大概率會重演，因為自2018年以來，「國民黨地方大贏後中央大敗╱民進黨地方大敗後中央大贏」現象的內在原因機制依然如故並未改變，後文分析。

認知缺乏之二：「路線」的頂層設計

國民黨不知道自己「路線缺失」，當然也不可能知道自己的路線應為何，否則，他就會制定出來，「路線缺失」就不存在了。

國民黨「路線」的應該內涵是另外話題。但揭示民進黨堪為完備的「路線」，相當有助於理解國民黨的「路線缺失」。

民進黨的「路線」顯示，本文所謂的黨的「路線」，是指國家的「頂層設計」，在臺灣這個特殊的國度裡，涉及族群身份認同、國家身份認同、以及最重要的：國家定位的未來終極目標，而非僅是國民黨內還有人掛念的「兩岸論述」。「兩岸論述」雖然重要，但僅是「國家頂層設計」的一部分，隸屬服務於「國家認同」和「國家定位的終極目標」，層次較低，範圍也偏局部。「國家認同」、「終極的國家定位目標」，這才是「黨的路線」之核心、精髓。

如此的「國家頂層設計」，民進黨早已完成。是臺獨與廢核這兩張「神主牌」之一的「臺獨」，而後則隨時因應時勢，對其作論述上的調整，如「臺灣前途決議文」、「中華民國臺灣」概念、蔡英文的「四個堅持」等，但實質不變。基本上，民進黨的實質路線可歸納如下：

以上5者中，凌駕在上的「臺獨」是出發點和終極目標，其餘的「去中國化」等4個步驟方法是實現臺獨目標的、沒有時間表的漸進「路線圖」。這是筆者對民進黨╱綠營意識形態的理解與初步歸納，未必精確，但應大致沒錯。 （相關報導： 張棋龍觀點：賴清德何不大方檢討臺獨黨綱？ ｜ 更多文章 ）

請問國民黨，有沒有如此在「國家認同」、「國家定位終極目標」的高度上與民進黨「對等」的「頂層設計╱黨的路線」？難道是「九二共識」、「不統不獨」？那算是能與民進黨「對等抗衡」的「路線」嗎？當然不是，那只是一種對中共「醫頭醫腳」的「搪塞」，而非目前處境奇特尷尬的「中華民國」之終極目標與發展「路線圖」── 國民黨究竟要把「中華民國」帶向何方？面對中共的「一個中國」話術，按「中華民國憲法」框架，國民黨眼裡的臺灣與大陸「終極關係」究竟是什麼？

綠營的「明天」是明確、對其支持者富有感召力的，綠營從草根庶民到高官富賈的基本心態因而是「有奔頭」，相信「明天會更好」，故能團結一致如鐵板地奮鬥向明天。

藍營人的心態呢？不知道方向在哪裡，看不清明天是什麼，於是有些人「以大局為重」，半自覺半盲從地「跟黨走」，有些人則「獨立思考」，找到「自己的方向」，雖然身在藍營，甚至身在國民黨內，卻與「黨」離心離德，另擁山頭。國民黨的「內亂」即如此形成，且人人對此焦慮。

回顧「後蔣經國時代」，國民黨已正式分裂過兩次了。第一次是「新黨」分裂出來，第二次是「親民黨」裂解出來。今天，眼看「第三次分裂」在即：只要郭台銘獨立參選總統，不管他是否另行組黨，就是一次新的「黨裂」。這三次已發生和可能發生的分裂，哪次的根本原因不在「路線」？

其實，國民黨本來是有這麼一條能與民進黨「對等抗衡」的「頂層設計路線」的，此即上世紀九十年代初李登輝領導制定的「國家統一綱領」。但是，在今天的國民黨內，還有誰在惦記這「正藍」色彩的「黨的路線」？更何況，「國家統一」，這四個字在今天的臺灣，其作用是吸引選民，還是排斥選民？不然，國民黨為何不堅持這條「頂層設計」的「路線」，「對等對抗」民進黨，而是「中駟對上駟」，「下駟對上駟」地捧出「九二共識＋不統不獨」？

認知缺乏之三、中間選民兩套標準，搖擺投票

2016年以來，臺灣每兩年一次交替舉行的中央（總統、立法院）和地方（九合一）選舉，已出現國民黨與民進黨固定交替輸贏的局面：2016年和2000年，兩次中央選舉，都是民進黨贏；2018年和2022年，兩次地方選舉，都是國民黨贏；明年初的第三次中央選舉，排除情勢不明的第三者，只看國民黨與民進黨，目前的趨勢仍然是民進黨贏。為何如此？

上述的「交替輸贏」，顯然是中間選民的大幅轉向所致。已故的知名政治學者胡佛曾對臺灣的選舉說過一句精闢話：「藍的選政府，綠的選國家」。筆者借用此言的形式來形容上述的「交替輸贏」：臺灣的中間選民是「地方選內政、中央選兩岸」。即，地方選舉時，中間選民的主要評判標準是「內政治理」，中央選舉時則是「兩岸關係」。這其中，「內政治理」內容較為繁多，如2018年時，民進黨的左派政策（一例一休、同性婚姻）可能招致較多反感，而2022年時，很明顯是民進黨日益嚴重的貪腐（樁樁件件，以林智堅論文案為代表）惹人側目。如此「搖擺投票」還起到「權力制約」的作用：以「地方挺國民黨」來制約「中央給民進黨」。相對「內政治理」，「兩岸關係」的內容單一得多，一直都是拒共抗共、捍衛臺灣民主、維護「臺灣主權」、抵制「一國兩制」。縱觀這些，我們也可說，中間選民是「地方選清廉治理、中央選民主主權」、「地方選治理、中央選政治」。

中間選民在中央和地方選舉中貫徹不同的標準還說明一件事，非常重要：在他們心中，「捍衛臺灣民主、維護『臺灣主權』」的「兩岸」份量，遠在「內政治理」之上，所以他們在中央選舉時一直把票投給更能「捍衛臺灣民主、維護『臺灣主權』」的民進黨。搞不清這一點，選戰策略就會走偏，如2022年地方選舉時，民進黨在民間一片反感其貪腐的氛圍中也曾大打「兩岸」牌，但基本無效，照輸不誤；而國民黨顯然也誤判，以為可以把地方選舉中的「內政優勢」轉移到中央選舉上來，於是徵召了在「地方治理」上政績優越民調甚高，但對兩岸與國際事務經驗認識空白的侯友宜當總統候選人。

離投票日不到半年了。國民黨如仍然沉淪在「人選」的糾紛裡，看不見或無視「路線」，或不能在「路線」上推出比民進黨更能吸引中間選民的「兩岸論述」，以及更重要的「國家定位頂層設計」，或依然停留在攻擊民進黨的貪腐、種種施政弊端如司法改革不彰、能源政策荒唐等「內政議題」上，如此在中央選舉上打「內政」牌，就和民進黨去年在地方選舉上打「兩岸」牌一樣，結果只會事倍功半。 （相關報導： 張棋龍觀點：賴清德何不大方檢討臺獨黨綱？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為專欄作家