距離年底九合一選舉只剩下3個多月，中央與地方各項選舉支票猛開，從2500元「育兒津貼」加碼、就學貸款4年「只繳息不還本」，到機場捷運降價10元，所有政策無非是為了拉攏選民，連同8800億元前瞻基礎建設，過去4年好不容易改善的地方財政狀況，恐將因此轉趨惡化。以2014年12月底現任地方首長就任時負債餘額，和今年6月底相較，地方政府過去3年半「表面上」一共減債1400億元，但部分舉債係以「自償性債務」名義舉債，由於接下來社會住宅、軌道建設等負債都將滾入「自償性債務」，未來幾年地方政府的潛藏性負債，恐將逐年攀升。
縣市長選戰即將進入白熱化階段，桃園市長鄭文燦日前宣布，機場捷運票價將調降10元，意外引爆了台北市長柯文哲的「柯粉」與民進黨支持者之間的口水戰。然而，台灣22個縣市現任首長，過去3年半，到底誰「減債」最多？
縣市長選戰即將進入白熱化階段，桃園市長鄭文燦日前宣布，機場捷運票價將調降10元。圖為日前桃園市長鄭文燦聽取桃園捷運公司「機場捷運全線票價優惠降價10元方案及後續相關作業」簡報。（資料照，取自桃園市政府 )
根據財政部統計，如果以2013年底為基期，中央政府與地方政府當時的負債餘額分別為5.47兆元與1兆元，到了今年上半年，中央政府負債餘額略為增加至5.49兆元，地方政府負債餘額則是大減1401億元，剩下8663億元。
台北市長柯文哲減債金額與幅度均居冠
其中，台北市長柯文哲任內減債1222億元，減債幅度56%，是22個縣市當中減債金額與幅度最大的縣市，非六都的屏東縣、基隆市、南投縣，在現任首長任內分別減債102億、45億與51億元，減債幅度36.6%、36.3%、30.5%，居16個縣市前三名。
直轄市方面，六都當中財政狀況最差的台南市，過去在前市長賴清德與現任代理市長李孟諺，透過調高地價稅、房屋稅稅基等方式，減債金額125億元，在六都當中僅次於台北市，六都當中負債餘額最少的桃園市，在鄭文燦任內也減少了22億元的債務。
大型建設進行中 新北、台中負債餘額大增
然而，22個縣市當中，仍有少數縣市的負債餘額在現任首長任內呈現擴張狀態。人口數最多的新北市，過去3年在市長朱立倫任內，因為「三環三線」等建設，負債餘額增加了312億元，增幅達28.3%；目前同樣在進行捷運系統施工的台中市，在市長林佳龍任內，負債餘額增加了43億元。
人口數最多的新北市，過去3年在市長朱立倫任內，因為「三環三線」等建設，負債餘額增加了312億元，增幅達28.3%。圖為新北市長朱立倫視察三環三線。（資料照，取自朱立倫臉書）
以往被視為「財政紀律不佳」的地方政府，為何債務餘額不增反減？如果現任縣市長在過去3年任內，都沒有藉由擴張型財政政策，營造地方建設利多，地方政府債務問題是否已經成為「過去式」？
由於「債留子孫」的帽子，在選戰期間很容易被對手扣上，地方政府債務問題又非三言兩語可以解釋清楚，真相往往被口水埋沒。
自償性基金債務不納入法定公共債務餘額
今年選情特別熱鬧的台南市，則出現了前任縣長蘇煥智槓上前任市長賴清德的戲碼。針對李孟諺在臉書上貼出一張表格，稱蘇煥智任內未償還債務餘額高達573億元，蘇煥智在臉書上以「賴（清德）爭功諉過不知感恩，代市長疲於圓謊」，批評李扭曲事實，刻意膨脹234億元。
前台南縣長蘇煥智批評，李孟諺將蘇任內推動的工業區開發的工業區開發基金，以及市地重劃、區段徵收所使用的平均地權基金兩項「自償性基金債務」納入法定公共債務餘額，作法完全不合法規。（資料照，陳明仁攝）
蘇煥智與李孟諺二人所爭論的數字，關鍵在於「自償性基金債務」。蘇煥智批評，李孟諺將蘇任內推動的工業區開發（例如液晶電視專區「樹谷園區」）的工業區開發基金，以及市地重劃、區段徵收所使用的平均地權基金兩項「自償性基金債務」納入法定公共債務餘額，作法完全不合法規，「是一種欺騙行為」。
不管是柯粉與民進黨支持者，針對機場捷運票價調降是否債留子孫，或是蘇煥智、李孟諺針對地方政府債務餘額有不同見解，其實都凸顯了一件事實──「政府的負債是可以隱藏的」！
舉債瀕臨破表縣市 財政部要求提改善計畫
財政部官員解釋，本屆縣市首長任內，地方政府負債餘額之所以獲得相對控制，主要拜2014年「財政健全方案」之賜，當時，立法院通過《公共債務法》修法，對於舉債金額瀕臨「破表」的縣市，財政部得要求縣市政府提出「債務改善計畫」。當時，除了負債餘額超過《公債法》上限的苗栗縣與宜蘭縣之外，財政部在103年底，針對債務餘額達舉債上限9成的縣市，例如雲林、南投、屏東等縣市，都要求提出4年的改善計畫。
「4年的債務改善計畫，因為和本屆縣市長任期重疊，舉債瀕臨破表的縣市，也都拿出誠意推動實質減債，因此，才讓地方債務餘額過去4年獲得相對控制。」
不過，未被納入法定公共債務餘額的「自償性基金債務」，過去3年半則有逐漸增加的趨勢。
法定公債獲控制 自償性債務卻惡化
所謂「自償性債務」，係以未來營運所得資金或經指撥特定財源作為償債財源之債務，例如「大眾捷運系統土地開發基金」、市地重劃的「平均地權基金」等等，根據《風傳媒》統計，地方政府在2014年底，非營業基金等自償性債務餘額為1582億元，但是到了去年底，地方政府的自償性債務，已經膨脹至1848億元；其中，直轄市部分自償性債務為1506億元，16個縣市自償性債務為388億元。
自償性債務的惡化，在部分縣市特別明顯，以台中市為例，林佳龍在就任時自償性債務餘額為156億元，目前台中市的自償性債務餘額已經達404億元，幾乎已經快追上新北市的424億元。
台中市長林佳龍（中）就任時自償性債務餘額為156億元，但目前台中市的自償性債務餘額已經達404億元，幾乎已經快追上新北市的424億元。（資料照，取自台中市政府網站）
能否列入自償性債務 須經各縣市委員會審議
財政部官員解釋，依據《公債法》規定，公共建設債務能否列入自償性債務，必須經過各縣市政府所成立的「公共債務審議委員會」通過，一旦納入自償性債務，相關的負債，即可不列入法定債限。台中市歷任市長持續推動土地重劃，相關的債務都滾入了「重劃抵費地基金」與「平均地權基金」；另外，台中市最近積極推動捷運綠線興建，相關負債則是進入「大眾捷運系統土地開發基金」。
同樣的情況，在新北市「三環三線」也有類似情形，官員強調，台北市捷運路網建設已趨成熟，其他直轄市的捷運建設才剛起頭，比較基礎並不相當。
根據行政院主計長朱澤民去年說法，目前地方政府的舉債空間上有6000多億元，地方政府在2017-2021年的4200億元前瞻基礎處建設特別預算中，所配合的自籌款項總計2250億元，其中，「有1350億元具財務自償性」，因此，主計處預估增加債務金額僅900億元左右。
表面上看起來，前瞻基礎建設前4年4200億元的支出規模，並不會造成地方政府財務惡化，但問題是，8800億元前瞻基礎計畫的4241億元軌道建設，多數係在2021年以後，才會進入建設期，前半段的4200億元被列為「具自償性」的1350億元，是否是「貨真價實」的自償，目前都有很大的問號。
隨著前瞻基礎建設軌道建設的陸續展開，近年好不容易改善的地方政府財政，恐將轉趨惡化。圖為台中市捷運綠線。（資料照，取自林佳龍臉書）
前瞻基礎建設陸續展開 自償性債務會失控嗎？
針對未來地方政府的自償性債務，是否有可能隨前瞻基礎建設發生失控現象，財政部官員強調，公共建設若要納入自償性債務，必須通過縣市政府「公共債務審議委員會」審查，為了避免地方政府自償性債務過度膨脹，中央政府對於軌道建設，如果認為具備「跨域建設」性質（例如台中捷運綠線延伸到彰化），或具備外溢效果，就會提高補助比率；地方政府的配合款減少，舉債金額就可以降低，自償率就會提高一點。
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不過，對於縣市首長候選人，每逢選舉祭出選舉利多，例如宣布機場捷運票價降價10元，財政部官員強調，依據《公共債務審議委員會審議規則》，自償性債務舉借及償還計畫案，「應注意經濟變動因素，逐年檢討其對自償性債務償債財源之影響」，凡是對償債來源有影響之重大變數，例如票價調整、乘客數量，甚至利率變化，都必須提報審議委員會審查，「這是地方政府應該履行之責任。」
