貧窮日本》日本貧窮問題嚴峻 安倍政府拿出了什麼對策？

（編按）在一般人的印象中，日本往往代表著富裕、整潔、秩序與進步，但《朝日新聞》最近做了一系列貧困兒童的報導，揭露了日本貧困階層的困境與無奈。風傳媒因此順勢規劃了「貧窮日本」系列專題，除了編譯日媒對於貧窮問題的相關報導，也希望能藉著對於日本現況的觀察及探討，作為我們反思自身處境的一個起點。

日本首相安倍晉三於今年9月底喊出「一億總活躍社會」的口號，表示為減緩高齡少子化現象，未來日本政府將集中投資幼兒養育、社會保障等相關項目，這些政策除攸關高齡少子化的問題外，也與日本社會面臨的貧窮問題息息相關。例如，安倍計畫開放育兒家庭優先入住公共住宅，減輕其房租壓力，並補助三代同堂家庭住宅修建費，盼藉增加三代同堂、三代同鄰的比率，推動免費幼兒教育、加強對單親家庭的支援，減少單親父母的負擔。

此外，職司醫療、勞動政策、社會保險等相關事務的日本厚生勞動省，也於今年10月底召開委員會，針對是否要調高《兒童福祉法》的保障年齡進行討論，並於11月底決議，將保障年齡從原本的18歲提高至20歲，且最長可以延長至22歲，預計在下一次的定期國會中提出修正案。若法案順利通過，飽受家暴的孩童便能在寄養家庭待到20歲再獨立，不用依靠監護人辦理公寓、手機等相關契約。

補助企業 盼增加兼職勞工薪資、工時

日本厚生勞動省於11月4日公布平成26年（西元2014年）的「就業型態多樣化之綜合實況調查」，調查結果顯示，非正職的比率佔全體的40%，其中兼職員工佔將近6成；企業雇用兼職員工的理由中，最多的為「節省工資」，佔38.8%，「高齡者的再就業政策」佔26.6%、「無法確保正職人員的去留」則佔26.1%。

日本厚勞省相關人員對此表示：「（非正職員工的比率上升），除與高齡者的再就業等相關外，也可看到許多企業為因應人手不足，選擇採用非正職人員的案例。」而勞工選擇擔任非正職人員的原因，有33.4%為「有育兒及看護需求」，與前次調查相比上升8.9%，可見日本有許多民眾無法同時兼顧家庭與正職的工作。

《時事通信》稱，日本政府於7日召開經濟財政諮詢會，針對擴大兼職女性、短時間勞工的工時進行談論。日本厚生勞動大臣塩崎恭久表示，導致家庭主婦們工作意願低落的原因為「130萬日圓之壁」（130万円の壁：日本現行保險制度規定，只要年收入超過130萬日圓，就必須繳納保險費），為改善此現況，日本政府將以調升兼職、短時間勞工的薪資，及加長工時等為條件，給予各企業津貼。

日本現行的保險制度，規定只要年收入超過130萬日圓（約合新台幣34萬），就必須繳納健康保險、公共年金等保險費，導致有不少兼職的家庭主婦，刻意減少工時，以降低年收入。日本首相安倍晉三說道：「期望（透過企業補助政策），調升短工時勞工的工作時間及薪資，進而增加其實際收入。」並希望藉此增加家庭主婦的收入，緩和其繳交社會保險費的負擔。 （相關報導： 貧窮日本》當育兒與低收入成為無形的牆 在經濟逆境中掙扎的日本女性 ｜ 更多文章 ）

發放臨時補助金 救濟高齡單身者

日本厚生勞動省2日公布的調查顯示，截至今年9月，受生活保護的家庭與8月相比，增加874戶，達至162萬9598戶，再次刷新過去紀錄，且與去年同月相比，增加了17645戶。其中高齡者家庭（指組成人員為65歲的男、女高齡者，或前者加上未婚男女的家庭）佔了全體的49.4%，首次突破80萬戶。日本厚勞省指出：「受年金不足影響，許多高齡者家庭不得不申請生活保護，今後這種情況將持續增加。」

《讀賣新聞》稱，日本政府為實現新目標「一億總活躍社會」，穩固民眾消費能力，決定於明年4月開始，發放給主要收入來源為年金等、年收入不滿155萬日圓（約合新台幣41萬）的高齡單身者，1人3萬日圓（約合新台幣8075元）的臨時補助金；並從明年10月開始，將未滿65歲，但有領取殘障基礎年金、遺族基礎年金等的民眾納入補助範圍，總計約有1250萬人受惠，佔領取年金者的約3分之1，受生活保護者則不列入保障對象。

提高兒童扶養津貼 改善單親家庭窘境

日本政府預計於2016年度開始，提高針對單親家親所設的「兒童扶養津貼」的補助金額，將育有2名小孩的補助金額，由原本的1個月最高47000日圓（約合新台幣12639元），調升至52000日圓（約合新台幣13983元）；育有3名小孩的補助金額，則由原本的50000日圓（約合新台幣13445元），提高至53000日圓（約合新台幣14252元），之後每多1人多加6000日圓（約合新台幣1613元）。 

《每日新聞》稱，據統計資料指出，日本2012年單親家庭的貧窮率為54.6%，其中育兒家庭的貧窮率與全體相比，遠超過15.1%，且截至今年3月，領取兒童扶養津貼的單親父母約有105萬人，其中育有2名小孩以上的就有42萬人，可見育兒問題已造成單親家庭嚴重的負擔。

《每日新聞》稱，日本長野縣政府於今年8月，針對「長野縣單親家庭現況」進行調查，並於11月26日公布結果。針對「現在最煩惱的事」，回答「孩童的將來（升學等）」的單親父母佔了3成；針對「育兒過程中感到最辛苦的事」，有45.8%的單親媽媽回答「將來升學的學費」、30.0%的單親爸爸回答「確保生活的一切」。

此外，長野縣政府也以單親家庭、住在兒童養護設施，及寄居養父母家的孩童（小學4年級至18歲）為對象進行調查。針對「滿足將來志向所需的東西」，回答「學習能力、讀書」的孩童超過7成，回答「金錢」的孩童則佔了約6成。長野縣兒童家庭科職員指出，貧窮家庭的孩童對金錢問題感受十分深切，故將其（金錢）視為重要的現實問題。 （相關報導： 貧窮日本》當育兒與低收入成為無形的牆 在經濟逆境中掙扎的日本女性 ｜ 更多文章 ）

設立兒童支援基金 盼各大企業踴躍捐款

因應貧兒問題，日本政府於今年4月發起「兒童未來支援國民運動」，並於10月設立民間基金「兒童未來支援基金」，截至12月6日，僅募得315萬日圓（約合新台幣84萬），遠不及政策所需的上億日圓，且《東京新聞》指出，捐款件數中，法人組織僅佔2件，其他144皆為民眾捐款。一億總活躍擔當大臣加藤勝信於8日的記者會中強調，以現在的募款情形來看，要想在2016年度實行貧兒對策，十分困難，希望這個政策能被更多人看到。」

負責管理基金的日本財團表示：「我們必須對企業及股東們做詳盡的說明，不可能一下子就募集到大筆的基金，（許多企業）可能還在觀望情況。」日本經濟團體聯合會（簡稱經團聯）則認為：「許多企業早於年度初，就決定企業社會責任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）相關預算，若到了下個年度，（捐款比率）搞不好會上升。」  （相關報導： 貧窮日本》當育兒與低收入成為無形的牆 在經濟逆境中掙扎的日本女性 ｜ 更多文章 ）

名古屋大學教授中嶋哲彦說道：「貧窮對策的責任在於政府，（政府）應該先站出來才對，現在捐款額不足，我很擔心（政府）會將募金的責任轉嫁到國民身上。」13個處理貧窮對策的民間團體，於9日呈交請願書給一億總活躍擔當大臣加藤勝信，請求政府支援該基金，並提高育兒津貼。「兒童貧窮對策中心USNOVA」的代表理事小河光治表示：「現在最重要的是改變社會的風氣，讓大家覺得『國家都在努力，所以我們（民眾）也要努力』。」