少子化浪潮下，私立學校首當其衝，後段學校如何退場一再成為討論焦點，然而最相關的「私校退場條例」，歷經將近5年後依然卡關，直此同時，已經倒閉的學校仍面臨倒校產經過多年仍無法清算，校園恍若廢墟的困境，而究竟「私校退場條例」能怎麼化解這個困局？
農曆年前最後一天上班日，立法院趕著通過幾經延宕的中央政府總預算案後，教育界期盼已久的「私校退場條例」草案（法案目前名稱為「私立高級中等以上學校退場條例」）再度闖關失敗，留待下個會期再審，民進黨團總召柯建銘指出：「因為牽涉到對條文的不同意見太多了，大家沒有好好地來談也不太適宜。」
隨著少子化浪潮不斷席捲而來，過去林立的各級學校，近年來陸續傳出災情，其中光是大專校院，從2014年以來就有11所走上退場命運，幾乎年年都有學校關門，全國私校工會更預估，7年後恐有40所私校面臨倒閉。
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隨著私校崩塌的腳步越走越快，教育部在2017年提出「私校退場條例」草案，然而由於學校退場後，包含土地等校產是否應該收歸公有，從學校、教育團體到立委之間始終未有共識，如今將近5年過去，這部法案依然送不出立法院。
11所退場學校中，除了高鳳數位學院、興國管理學院由新東家入主轉型外，餘下僅高美醫專、台灣觀光學院2校已完成財產處置，其他學校在停辦後，不僅龐大校地依然擱置，董事會也尚未解散，便有私校教師形容，這種情況形同宣告不治後，仍然無法拔管善終。
隨著時光飛逝，不少學校的董事會，直到近年才終於被解除職位，並由教育部指派的公益董事接手，但多年沉痾爛帳，卻也讓他們吃盡苦頭，甚至心灰意冷。
永達案例：資遣費拖欠退休金縮水，公益董事也使不上力
當永達技術學院因多次積欠教職員薪水，終於在2014年遭到教育部停辦時，江照勇還在車輛工程系任教，已經55歲的他本期望能一路教到退休，沒想到就此面臨中年失業的困境。
中年失業恐怕是所有勞工的惡夢。對老師來說，少子化下教師員額緊縮，重尋教職不易，要轉入業界也被嫌沒實務經驗，往後幾年，江照勇除了偶爾在高職、附近大學兼課外，大多數時間他都處於無業狀態。
「我是還好，家裡還有田。」中年失業返鄉務農，江照勇談來一歎再歎，直說如今根本入不敷出，但確實已經是幸運，其他前同事不少只能淪為流浪教師，往返屏東、高雄賺取零星鐘點費。
高教工會與永達學院教職員2021年4月27日於教育部前召開「永達惡性退場7年，資遣補償全落空？教師北上要公道！」記者會。（資料照，顏麟宇攝）
2019年7月，在高教工會接連爆料違法賣樓、積欠資遣費、掏空校產之後，教育部終於向法院聲請解散永達董事會，然而面對原董事會抗告，直到2020年底才終於解除原董事職務，由15名公益董事進駐，江照勇則以教職員代表身份加入，豈料以為看見曙光，卻又黯然失落。
「15個人裡面只有我是永達教職員，根本沒辦法去精算財務。」儘管依規定，學校退場後須優先清償積欠教職員的薪資、資遣費、退休金，但是面對閒置多年的龐大校園與各項租金、欠款，小小董事會根本無法點清剩餘財產，遑論清償債務。
後來，身為唯一一位教職員代表，江照勇更感覺自身意見無法獲得重視，而黯然請辭。
亞太案例：兩派董事角力，校產無人管竊盜案四起
位於苗栗的亞太技術學院，從2014年起校內科系陸續停招，經營出現危機已經顯而易見，更屢屢傳出即將收場，直到2016年怡盛集團入主、挹注上億資金後才終於獲得一線生機。
然而亞太並沒有就此翻身。科系依然一個個收攤，後來更爆發積欠教職員薪資，原有9人的董事會，更在2018年大量辭職，並在僅剩3名董事、完全不符合《私校法》規定的情況下，決議將學校停辦。
這一次違規確實嚴重，教育部終於向苗栗地方法院聲請選任臨時董事，然而在《私校法》規定下，臨時董事會雖補進了6席公益董事外，3名原董事依然保有席次。
原來是教師的黃惠芝，在當時以教職員代表的身分被選入董事會，她回憶在兩派董事角力下，始終無法進一步處理校產，更一度導致多位公益董事沮喪辭職，加上原董事會抗告，幾經法律程序後，直到2021年才終於由公益董事全面掌握董事會，為學校做最後的收尾，「但一切問題比想得還要複雜。」
位於苗栗的亞太創技術學院停辦多年，卻遲未處置校產，公益董事上任後回到校園清點，卻發現已經恍若廢墟。（黃惠芝提供）
黃惠芝解釋，公益董事的責任是處置剩餘的土地、資產，因此必須先清點財產、償還負債，亞太土地按照公告現值上看8、9億元，負債則為1億元，整體而言資不抵債，「但前董事會交接的時候，很多資料都遺失了，我們甚至連到底欠誰錢都搞不清楚。」
從實際停辦到公益董事進駐花了3、4年時間，黃惠芝無奈指出，這段空窗期學校遭到棄置，不少設備、硬體不是損壞就是被變賣，「我們不能只看檔案，要實際清點，但學校有十幾公頃，我們9個人實在很難處理」，而實際盤點後，更發現因為監視器沒有運作，不少設備早就遭到竊賊毒手。
根據地方法院紀錄，永達與亞太從停辦以來，都各有4起竊盜案，大多是偷取學校電腦或者電線變賣，宵小橫行，幾乎是每個退場學校都有的情況，管轄亞太校園的斗坪派出所所長陳冠廷就指出，他到任不過半年時間，就已經辦過2起校內竊盜案，居民也曾反映，龐大的校園無人管理，擔憂衍生治安問題。
「退場條例」能幫到什麼？提早介入董事會是第一步
亞太與永達的案例都顯示，目前從學校停辦，到教育部真正介入董事會往往相隔數年，不僅退場時程一拖再拖，更曾爆發原董事會意圖趁亂變賣、掏空校產的情況。
過去根據《私校法》，教育部只有在董事會違法、勒令限期改善又無效時，才可聲請法院解除部分或全體董事職務，然而根據「私校退場條例」草案，一旦學校因財務、欠薪等問題而被列為專案輔導，若經過3年仍未改善，教育部便應勒令停招、停辦，同時解除全體董事職務，並派至少達3分之2席次的教職員代表、公正人士重組董事會。
「提早介入董事會的設計，確實是比較積極的做法。」高教工會組織部主任林柏儀分析，歷來私校退場時，常見情況是原來的董事會意圖「獲利了結」，因此往往有逼退教師、學生等侵害權益的情況，甚至意圖將學校資產挪入私人口袋，「所以當學校有困難時，即早重組董事肯定是比較好。」
不過林柏儀強調，董事改組只是第一步，後續的校產處置還要政府配合，才有機會歸公，比如亞太公益董事曾想把校產直接捐給退場基金，但卻被教育部要求要先清償負債，但問題是這樣勢必剩下變賣校地，才有可能籌措資金，但這樣最後回歸政府只能拿回殘缺不全的土地，對於校產歸公的程序若沒有建立協助機制，最後主事者也難以做事。
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如今，「私校退場條例」草案再度被立法院列為優先法案，但林柏儀也批評，教育部過去其實仍可依照《私校法》解散違規的董事會，「問題依舊是教育部如何使用法規」，如果教育部態度不改變，即便「私校退場條例」草案通過，現況依然沒有太多改善的機會。
