社團變金庫》婦聯會、救國團濫用免稅身份 解嚴30年財務仍是「黑箱」

國內社會團體當中，曾獲政府捐助或補助的機構如過江之鯽，上月27日舉行婦聯會聽證會，意外揭露婦聯會每年利息收入高達3億多元，遭國稅局查稅的插曲，然而，婦聯會的財務黑箱，在眾多社會團體當中並非特例，根據內政部、財政部等相關部會資料，在政府解嚴30年，歷經3次政黨輪的今天，多數社會團體在財務上仍相對不透明，有些甚至連《教育文化公益慈善機關或團體免納所得稅適用標準》、《社會團體財務處理辦法》最基本的公益規範，都無法達成。

婦聯會利息年收逾3億元 捐贈僅2億元

在所有團體當中，最離奇的莫過於婦聯會，婦聯會在扁政府時期正式停止勞軍業務，根據婦聯會申報收支餘絀表，婦聯會過去10年利息收入都高達3億元以上，民國97年利息收入更高達8.54億元，但其捐贈支出除了民國99、100與102年，其餘年度均在2億元以下，完全不符合《教育文化公益慈善機關或團體免納所得稅適用標準》創設目的相關支出，不低於基金每年孳息及其他各項收入的60%規定。

由於婦聯會坐擁基金資產，財政部曾就婦聯會96-98年低於60%支出比率部分，要求婦聯會補稅5.16億元，婦聯會完成補稅後，民國99、100年透過增加支出方式，年度收支連續二年出現短絀，民國102年財政部有修改《教育文化公益慈善機關或團體免納所得稅適用標準》，免稅團體適用門檻，從原本「創設目的相關支出，不低於收入70%」，降為目前的60%。

婦聯會又變「免稅團體」 內政部要求補稅

等到民進黨重新執政，婦聯會再度成為黨產追討對象，內政部再度檢視婦聯會過去幾年的收支餘絀表，赫然發現婦聯會自民國101年起，再度符合「免稅團體」資格，然而婦聯會用在創設目的相關支出，並未達「免稅團體」60%的門檻，因此再度發函國稅局，要求婦聯會補稅。

財政部官員表示，公益財團法人、社團法人與宗教團體，除非有銷售貨物勞務所得，才必須依法課稅，否則基本上在所得稅申報上，係「原則免稅，例外課稅」，但免稅團體必須在設立章程或捐助章程中明訂，機關團體解散後，剩餘財產回歸地方團體或其他機關團體，社員或捐助者不能主張盈餘分配。

婦聯會過去5年未被查稅 因選案沒被挑選到

至於婦聯會為何在過去10年，遭國稅局查稅後又恢復免稅團體資格，今年資格又再度喪失，官員解釋，「國稅局針對社會團體，僅針對所得稅申報數與核定數不同時才會進行查稅，其餘案件係透過電腦選案查核，婦聯會過去5年沒有被查稅，係因為選案查核沒有被挑選到。」 （相關報導： 社團變金庫》婦聯會、救國團濫用免稅身份 解嚴30年財務仍是「黑箱」 ｜ 更多文章 ）

類似的情況，也發生在救國團，根據《社會團體財務處理辦法》第20條規定，社會團體應逐年提列準備基金，每年提列數額為收入總額20%以下，「但發生虧損時得不提列」，但根據不當黨產處理委員會委員饒月琴統計，救國團每年人事費高達6億多元，其中退休人員18%優存部分，每年提撥1億多元，即便救國團過去幾年，年度收支出現短絀，救國團仍持續提列準備基金，提列金額佔年度收入比率高達13%，其中絕大多數為員工退休金準備與18%優存補貼。

救國團年避稅5000多萬元 「這有符合公益性嗎？」

饒月琴以救國團民國104年年度收支為例，救國團該年度業務收入29億元，自籌部分約26億元，將提撥準備金還原後，原本結餘3億多元，後來提撥準備基金13%導致帳面虧損，她質疑，救國團過去幾年，每年稅後損失3-5000多萬元，疑似透過準備金提撥，避稅5000多萬元，「這有符合公益性嗎？」

內政部官員表示，政府解嚴30年來，過去曾經獲得政府補助的社會團體，絕大多數擁有小金庫的團體，多已向主管機關提出「結餘經費保留計畫」，將基金投資於不動產或捐助成立其他財團法人方式，達到「創設目的相關支出佔收入6成」的免稅團體門檻。

舉例來說，救國團成立張老師基金會、中國青年旅行社等機構，青年旅社、出版等銷售勞務收入，都已按照《所得稅法》繳納相關稅賦，軍人之友社目前經營全省國軍英雄館收入部分，與國光慈善基金會旗下的三軍幼兒園部分，也符合相關法令規範，「唯獨婦聯會從解嚴迄今，相關收入支出始終無法達到主管機關規定」。

救國團：所得利益用於公益，符合法律規定

對於被質疑濫用免稅身份，救國團解釋，救國團本身之所得及其附屬作業組織之所得，因符合行政院訂頒之《教育文化公益慈善機關或團體免納所得稅適用標準》(下稱免稅標準)，乃得以免稅。救國團各項收入均依其組織章程之設立宗旨與任務，辦理各項教育性，公益性及其他服務與活動而來；各項支出均符合其創設目的而從事之各種活動所支付的必要費用，尚無變相盈餘分配，資金不當運用的情事。

救國團說明，免稅標準規定，其用於與其創設目的有關活動之支出，不低於基金之每年孳息及其他各項收入60%，而救國團最近101-104年支用比率為99%、98%、98%、96%，超過免稅標準甚多，亦經會計師查核簽證及國稅局核定後確認符合免稅標準無誤。另外，免稅標準規定，免稅團體必須在設立章程或捐助章程中明訂，機關團體解散後，剩餘財產回歸地方團體或其他機關團體，社員或捐助者不能主張盈餘分配。救國團亦均符合規定。 照依內政部2013年8月15日查核救國團結果，內政部有3項認定可證明解嚴30年，救國團財務並無黑箱。 （相關報導： 社團變金庫》婦聯會、救國團濫用免稅身份 解嚴30年財務仍是「黑箱」 ｜ 更多文章 ）

另外，救國團強調，法務部（89）法律決字第 033737 號「…所謂目的係指於終局之目的而言，故苟投資於營利事業，但仍將所得利益用於公益事業者，尚不失為公益法人，與其目的似尚無牴觸。」依這個解釋，公益團體如投資於營利事業，但仍將所得利益用於公益事業者，與其目的尚無牴觸，即非法所不許。同時救國團各項營業如有盈餘，悉用於各項服務工作與公益事業未分配予任何會員，更未歸於任何個人所有。救國團說，2015年辦理免費公益服務，參與及受益人數達1,936,246人次；2016年辦理免費公益服務，參與及受益人數達2,005,637人次。許多國內公益團體，經營幼稚園、托兒所、餐廳、旅館、洗衣廠、洗車場、醫院、雜誌出版社等亦復如是，救國團非特例。