索馬利蘭獨立之路：擁護「挺台抗中」民主，赴美國、加拿大尋求外交承認

去年末，我國東非友邦索馬利蘭外交部長瑞格薩展開歐美之旅，赴美國、英國和加拿大拓展外交關係，尋求這些強國協助支援索馬利蘭、正式認可其獨立地位。儘管目前索國仍未獲得國際社會普遍承認，但索國訪問團在美國國會獲得不小迴響，美國國會後來更首度派出助理訪問團前往索馬利蘭。

61歲的瑞格薩（H.E. Essa Kayd Mohamud Raagsale）同時擁有加拿大和美國公民身份，他此趟率領出國訪問，旨在呼籲西方大國關注非洲局勢。索馬利蘭做為非洲罕見的年輕民主國家，希望獲得西方支持、協助抵抗在「非洲之角」擴張影響力的中國。

索馬利蘭很早就展現反中態度，2020年7月與台灣締結外交關係，同時關上與北京合作的大門。「我們來到美國，是為了向各位表明你我面臨同樣的敵人。我方長期戰略是與美國等民主國家和市場經濟體緊密合作」，派駐美國的索馬利蘭外交官歌德（Bashir Goth）說，「我們正在對抗中國（和）中國在非洲之角的影響力，我們應得到（美國政府）幫助。」

瑞格薩並指出，索馬利蘭「擁有民主價值觀且尊重人權，我們希望以想要的方式管理我們的政府，所以我們更願意擁有台灣做為夥伴，而不是獨裁統治的中國。」

另外，目前最讓索馬利蘭傷腦筋的是，不論是國際組織的人道援助資金或是防疫物資，全都要靠索馬利亞轉交。瑞格薩指稱，索馬里蘭通常只會從索馬利亞那裡收到一小部分援助，「98%會運往索馬利亞，剩下大概2%才給索馬利蘭」，去年夏季，索馬利亞竟等到一批疫苗差兩天就要過期，才轉交給索馬利蘭。

在索馬利亞的壓制下，索馬利蘭難拓展國際空間

索馬利蘭目前擁有570萬人口，面積13.7萬平方公里，是台灣的3.8倍，獨立30年來擁有自己的軍隊、貨幣與國旗，定期舉行總統、副總統選舉，但仍是世界上領土面積最大的非聯合國成員國。雖然沒有得到國際認可，不過在宣告獨立後，索馬利蘭境內局勢相對穩定，政府得以重建大部分基礎設施。

這與繼續遭受內戰摧殘的「祖國」索馬利亞形成鮮明對比，索馬利亞仍是全世界最混亂的國家，淪為國際海盜作亂與人口販賣的大本營，政府僅控制部分國土，且仰賴聯合國維和部隊維持秩序。為避免遭受伊斯蘭極端組織入侵，索馬利蘭長年來民生與經濟預算，將近40％國家支出都用於維護國家安全上，至今畜牧、游牧業仍是產業大宗。

2001年，索馬利蘭在脫離索馬利亞10年後，民選政府舉行全民公投，結果清楚表明索馬利蘭國民堅決支持該地區獨立的主張。索馬利蘭政府也長期拒絕參加旨在統一索馬利亞的和談峰會邀請，索馬利蘭政府主張，其獨立地位使其無法參加此類討論。2020年，台灣駐索馬利蘭代表處揭牌，成為台灣在「非洲之角」的首個外交代表機構，中國及索馬利亞相繼表示譴責。 （相關報導： 繼查德之後，前往「非洲之角」挖石油！中油宣布獲准在索馬利蘭探勘 ｜ 更多文章 ）

2021年，索馬利蘭舉行睽違16年的國會和地方選舉，在野黨取得了巨大勝利。智庫「國際危機組織」（The International Crisis Group）認為該次選舉是索馬里蘭民主化道路上的里程碑，一份相關報告評價道：「這次結果為別具一格的好消息。在動蕩的非洲之角，選舉經常伴隨著暴力，而且既得利益勢力根深蒂固，反對派很難取得勝利。」

索馬利蘭國內無論政治、軍事、民生、經濟發展，幾乎都與索馬利亞完美切割，唯獨在獲得國際資金方面，必須完全依賴索馬利亞，因為其他政府和聯合國（UN）不願直接與索馬利蘭官員接觸，擔心會使索馬利亞政府抗議。

去年12月，瑞格薩會見了加拿大全球事務部官員，表達支援物資遭到鄰國攔截造成許多問題，例如索馬利亞轉交的國際捐贈疫苗整批過期，讓該國人民暴露於病毒危害中，所幸有台灣介入為索馬里蘭提供疫苗。

加拿大在2019至2020年向索馬利亞提供了3700萬美元（約新台幣10億2210萬元）的援助，但同樣不會直接提供援助。全球事務部表示，加拿大捐款渠道通過國際機構、聯合國和國際紅十字會等非政府組織，加拿大也始終支持「在包括索馬里蘭在內的索馬利亞各地區」開展國際援助項目。

對於加拿大不願給予國際承認，瑞格薩表示：「我們要求加拿大自行比較看看，過去30年，我們已經向世界展現確實擁有自己的領土和軍隊。」但加拿大《環球郵報》（The Globe and Mail）認為，除非西方盟國共同支持索馬利蘭，否則加拿大不太可能單獨承認其獨立地位。

《經濟學人》（The Economist）分析指出，國際未給予索馬利蘭外交承認的主要障礙，在於現在非洲國家邊界是依據殖民時期所畫，當地無數部族被迫分散在不同國家內，因此承認索馬利蘭獨立，可能激勵其他部族尋求獨立，讓索馬利亞，甚至區域強權衣索比亞陷入分裂動亂。

強權爭霸間，索馬里蘭利用優勢立足

索馬里蘭與其他非洲國家還陷入超級大國的競爭中。索馬利蘭擁有豐富能源、礦產和漁場，境內柏培拉港（Port of Berbera）連結亞丁灣，該海灣連結紅海與阿拉伯海，是地中海和印度洋之間最短的航線，故引來大國垂涎。

柏培拉港讓索馬利蘭在地緣政治佔有舉足輕重的地位，索國投資部長阿瓦德（Mohamed Awad）曾強調：「全球約30%貿易要經過亞丁灣，我們把自己定位為非洲入口。」

包含台灣中油在內的國際公司紛紛押注索馬利蘭，台灣中油已獲准在該國探勘石油；杜拜環球港務集團（DP World）將投資4.4億美元（約新台幣121.5億元）擴建柏培拉港。

中國「一帶一路」在東非的影響力也持續增長，最近大量投資吉布地（Djibouti），更在其首都吉布地建立第一個海外軍事基地，距離索馬利蘭邊境只有約21公里。《華盛頓郵報》（Washington Post）報導稱，吉布地積欠中國的債務已超過國內生產毛額（GDP）70%。

索馬利蘭是非洲少數幾個抵制中國「一帶一路」的國家。瑞格薩出訪歐美時指出，索馬利蘭認為中國提供的「債務陷阱外交」、「有毒貸款」，最終會害借款國受制於北京，「如果我們簽署協議並接受中國作為我們的盟友，這意味著該地區的航行自由可能會受到損害。這就是我們呼籲美國人更加關注的原因。」

「時間站在索馬利蘭這一邊」

美國政治網站「Politico」分析，美國不太可能給予索馬利蘭完全外交承認，但有鑑於美、中在非洲的地緣競爭日益激烈，時間站在索馬利蘭這一邊。

美國去年12月向索馬利蘭派出國會助理訪問團，這是有史以來第一次，包括聯邦參議員里施（Jim Risch）、葛蘭姆（Lindsey Graham）、聯邦眾議員史密斯（Chris Smith）、葛蘭傑（Kay Granger）和麥考爾（Michael McCaul）的高級幕僚與助理都有參與。 （相關報導： 繼查德之後，前往「非洲之角」挖石油！中油宣布獲准在索馬利蘭探勘 ｜ 更多文章 ）

史密斯的外交政策顧問托齊（Piero Tozzi）表示，這次出訪的國會人員深信索馬利蘭有助於美國對抗中國影響力，索馬利蘭將變得越來越重要，希望美國政府別通過索馬利亞當局，改成直接與索馬利蘭政府打交道，並與英國、衣索比亞和阿拉伯聯合大公國等國家一樣，在索馬利蘭開設代表處。