從歐洲大選、拉美政情到全球海運　《外交政策》聚焦今年國際舞台5大看點

2021年地緣政治版圖大幅變動，除了中國威脅台灣安全、俄羅斯威脅烏克蘭主權，加薩走廊以巴衝突、神學士奪權阿富汗、海地總統遭暗殺、蘇丹政變持續延燒，都引發世人高度關注。隨著去年各項危機餘波蕩漾、多個主要國家（包括台灣）將舉行重要選舉，美國《外交政策》召集旗下專欄作家，羅列5個今年值得關注、但尚未被國際社會熱烈討論的外交事務看點。以下是根據《外交政策》專欄作家們說法整理出的「2022年5大值得關注的外交看點」：

看點1：印度——「全球最大民主國家」地方選舉

印度人口最多的「北方邦」（ Uttar Pradesh ）今年3月將舉行地方選舉，預計選出新任首席部長（邦長），並改選邦議會403個席次。北方邦擁有2億4000萬人口，佔印度全國人口逾六分之一，向來被視為影響印度國內政治的關鍵省邦，印度政界更有「得北方者得天下」一說。

現任北方邦首席部長是極具爭議性的印度教祭司阿迪蒂亞納特（Yogi Adityanath）擔任。他與印度總理莫迪（Narendra Modi）同屬印度人民黨（BJP），是狂熱印度教徒。自2017年3月上任以來，他便花費大把精力在妖魔化穆斯林、興建印度教寺廟，並指控前朝政府縱容穆斯林。此外，他更執意把有限的預算用於執行民粹主義計畫上，使印度教徒與穆斯林間的衝突快速升級、激化。

有鑑於北方邦在國會兩院擁有最多席次，在北方邦贏得多數席次仍是莫迪政府今年的當務之急。為此，莫迪近來與阿迪蒂亞納特密切合作，希望協助其順利連任。2021年11月下旬，莫迪與阿迪亞納特一同出席北方邦全新國際機場奠基儀式，該機場靠近首都新德里（New 。同年12月，兩位更大動作一起參觀印度最著名的印度教聖地之一——位於瓦拉納西（Varanasi）的喀什維什瓦納特神廟（Kashi Vishwanath temple） 。

長期深耕南亞政治的印第安納大學（Indiana University Bloomington）政治學教授甘古利（Sumit Ganguly）認為，同為「印度教民族主義」（Hindutva ）狂熱者的莫迪和阿迪蒂亞納特，都渴望將印度變成一個以印度教為主的民族國家（ ethnocracy），這也讓北方邦今年即將舉行的大選備關注。甘古利表示，有鑑於現任政府的執政優勢及反對派的分裂，除非出現意料之外的插曲，否則阿迪蒂亞納特將有很高機率能取得連任，這也將為「印度教多數主義」（ Hindu majoritarianism）取得巨大勝利。

看點2：全球航運缺工，供應鏈恐面臨大規模中斷

美國智庫美國企業研究院（American Enterprise Institute）國安專家布勞（Elisabeth Braw）指出，航運物流缺工問題將是本年度應關注的外交事務之一。她表示，海運運輸了全球80%的貿易量，這意味著全球每人每年透過海運運送多達1.5公噸重的貨物。 （相關報導： 展望2022》「社會主義鐵拳」之下，中國各領域前景如何？一篇看懂權威機構預測 ｜ 更多文章 ）

然而，在全球化帶動航運物流業發展下，人們反倒越來越不願意出海，此情形在西方國家最為嚴重。布勞指出，目前有超過5萬艘航運物流船隻，其船員主要來自中國、菲律賓、印尼、俄羅斯、烏克蘭、印度等國。而世上各國都需高度仰賴上述各國船員們，才能將貨物送至全球各地，其中擁有高度發達經濟體的國家尤其依賴。

其實在新冠肺炎爆發之前，航運業早就出現缺工危機。後來許多國家擔心疫情擴散而禁止船員下船，但船員還能忍受在海上漂流多久？布勞直言，在全球目前估計的160萬名船工中，若有十分之一辭職，全球供應鏈恐將面臨大規模中斷。該衝擊恐將與2021年長榮貨輪「長賜輪」（Ever Given）堵塞蘇伊士運河事件，以及同年的美國加州長堤（Long Beach）「塞港」事件不分上下。

看點3：中東政治版圖：敘利亞、土耳其、各國伊斯蘭主義政黨

談及中東地區2022年的政治情勢發展，美國智庫「外交關係協會」（CFR）高級研究員庫克（Steven A. Cook）指出，該區本年度值得關注的3大主角為：敘利亞、土耳其、各國伊斯蘭主義政黨（Islamist parties）。

敘利亞自2011年內戰爆發以來，飽受戰火蹂躪超過十年。然而，我行我素的小阿塞德（Bashar al-Assad ）總統卻始終能一再連任，鞏固對敘利亞大部地區的控制，而且開始獲得周邊國家的重新接納（rehabilitation）。庫克要問的是：這樣的過程會做到什麼地步？

儘管面臨嚴重的財政問題，小阿塞德在約旦國王阿布杜拉二世（King Abdullah II）及阿拉伯聯合大公國外長阿布杜拉（Abdullah bin Zayed Al Nahyan）的外交支持下，似乎逐漸脫離泥淖。對此，美國拜登政府並未強烈反對約旦、阿聯與小阿塞德政府恢復來往。

此外，庫克表示，他也正密切關注2023的土耳其總統及國會大選，並觀察其是否會提前至2022年舉行。他坦言，他不解聲勢低落的現任總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdogan）為何有意將選舉提早，但根據許多土耳其記者、反對派人士及分析家都判斷，該選舉將會提早舉行。

最後，庫克也談及中東地區伊斯蘭主義政黨向來擅長打「持久戰」，這些政黨將如何面對過去一年的變動及未來的挑戰，也將是中東情勢發展的關鍵。值得關注的伊斯蘭主義政黨包括：去年9月選舉近乎全軍覆沒的摩洛哥的「公正與發展黨」（JDP）、7月因總統門糸門閉國會而受重創的突尼西亞「復興運動黨」（Ennahdha ）、去年支持度大幅下滑的土耳其「公正與發展黨」（AKP）。

與此同時，土耳其政府在尋求擺脫區域孤立狀態之際，也面臨埃及要求其交出伊斯蘭主義組織「穆斯林兄弟會」（Muslim Brotherhood ）成員，以換取更好的雙邊關係的窘境。 （相關報導： 展望2022》「社會主義鐵拳」之下，中國各領域前景如何？一篇看懂權威機構預測 ｜ 更多文章 ）

看點4： 歐洲大選將至，「挺歐盟」還是「反歐盟」吃香？

當我們將目光轉向歐洲政治時， 荷蘭媒體《新鹿特丹商報》（NRC Handelsblad）記者格魯伊特（Caroline de Gruyter）表示，2022年他將關注那些不靠批評歐盟而贏得選舉的政治人物。其原因在於，許多歐洲政治人物近來常將歐盟當作「代罪羔羊」，把所有問題推到歐盟身上，藉此獲得選民支持，以贏得國內選舉。格魯伊特認為，若歐洲各國願意坦承面對歐盟，及各國在歐盟內部決策中所扮演的重要角色，將更有利歐洲發展。

格魯伊特坦言，沒人知道選民喜歡「疑歐派」（Euroskeptic）」的想法從何而來，但從大量實務經驗看來，歐洲人實際上更喜歡誠實且務實的政治家，而非假裝成「歐盟恐懼症」的僞君子。2016年，當時的奧地利總統候選人范德貝倫（Alexander Van der Bellen）被建議要對歐盟提出更多批評，好讓選民喜歡他，不過綠黨出身的他一口回絕，並表示，「人們知道我終其一生為歐洲整合努力」。因此，即使在和擁槍及持歐盟懷疑論的極右派競爭時，范德貝倫仍以「歐洲整合」的立場贏得選舉。

同樣支持「歐洲整合」的馬克宏（Emmanuel Macron），2017年則以壓倒性差距擊敗一度被看好的極右派女將勒潘（Marine Le Pen），當選法國總統，並提出法國有史以來最具野心的歐洲議程，為歐洲整合之路打了一劑強心針。

而面對來勢洶洶的2022年法國總統大選，前歐盟委員巴尼耶（Michel Barnier）爭取代表傳統右派共和黨（Les Républicains）角逐總統大位，突然開始批評歐洲法庭、呼籲歐洲強國應重新「國有化」，與歐盟整合願景唱反調。不料，此舉不但沒有贏得選民的心，更讓對手佩克赫斯（Valérie Pécresse）順利拿下共和黨總統候選人。

看點5：中南美洲選舉年，中美交鋒新戰場

新冠肺炎肆虐全球將近2年，由疫情引起的社會、經濟動盪，更在在中南美洲2021及2022年的選舉中，發揮著巨大的影響力。近來，在智利、厄瓜多、宏都拉斯、秘魯的總統選舉，及阿根廷、墨西哥、薩爾瓦多的國會期中選舉裡，都可以明顯地感受到，選民因不滿執政政府對疫情的應對措施，而出現的反執政黨及反體制的風氣。

英國智庫皇家國際事務研究所（Chatham House）資深研究員薩巴蒂尼（Christopher Sabatini）指出，這股風氣恐怕會持續延燒到巴西和哥倫比亞2022年的總統大選，尤其兩國選民目前對現任總統的支持率都明顯偏低。

薩巴蒂尼直言，中南美洲各國這波政治變動，恐將為中國開闢更多機會，有利其於中南美洲施展更大的外交及經濟影響力。另外，儘管智利、巴拿馬、哥倫比亞、厄瓜多等國政府正積極嘗試，在與西方關係及與北京密切的經貿往來中取得平衡，但委內瑞拉、玻利維亞、薩爾瓦多及宏都拉斯等國，在2022年恐將全力推進其與中國的關係。 （相關報導： 展望2022》「社會主義鐵拳」之下，中國各領域前景如何？一篇看懂權威機構預測 ｜ 更多文章 ）

然而，薩巴蒂尼也表示，在拜登政府將世界劃分為「民主與非民主」、「貪腐與誠實」國家，以及在沒有任何明確政策定義下制裁離經叛道者，恐將擴大國際社會的對立，並削弱美國在西半球的影響力。