《國土計畫法》因為期程展延問題，在4月17日於立法院三讀修正通過，由於行政院版本第15條授權政府在推動國家重大建設計畫時可適時檢討變更的條款，招來外界反對聲浪，加上包含執政黨在內的所有黨團都反對，因此確定不會處理。在民進黨團總召柯建銘、同黨立委管碧玲、洪申翰等人與環團努力溝通後，民進黨團也決定提出自己版本，拒絕為政院版背書。在得到公民團體肯定後，原以為民進黨能順利度過此次風波，不料在一個星期後卻突然變調，因為新科綠委高嘉瑜15日突然在臉書表示，自己1個月前投錯票遭黨團開罰。民進黨在一夕之間又被批不顧民意、推行惡法，高嘉瑜則搖身一變成為守護國土及進步價值的英雄，比另位選擇棄權、事後未更正自己投票的林淑芬得到更多讚許。
內政委員會4月9日初審《國土法》時，政院版第15條就已遭各黨團一致同意不予處理，讓法案順利審查完竣。雖然事後有小黨黨團在網路上製作文宣，誇口自己做到「擋下」《國土法》修惡，不過討論過程很清楚記載，在未獲任何一個黨團支持後，政院已表明不會執意處理第15條。
民進黨團總召柯建銘（見圖）積極處理民進黨版《國土計畫法》修正草案，希望能解決環團以及外界疑慮。（資料照，顏麟宇攝）
就在《國土法》爭議已告一段落，等待院會二、三讀之際，高嘉瑜突然在臉書公開自己在1個月前的政院版一讀付委時，因為「投錯票」被黨團罰款1萬元一事，這也引來網紅館長陳之漢以及其他不知道《國土法》早已審完、政院爭議條文早已被擱置的群眾，群起攻擊民進黨。
事實上，高嘉瑜在當天一讀投票後就向主席要求更正聲明，「對剛才之表決，與民進黨黨團意見一致，列入公報紀錄」，可見她並無任何「違背黨意」之意。不過因為高嘉瑜的更正過慢，立法院公報紀錄中，她投下與民進黨不同的贊成票（國民黨團等提議退回程序委員會）仍是有效的，公報也同時刊登了她表明與黨團意見一致的聲明。有趣的是，高嘉瑜的貼文中仍湧入大量網友留言，內容多是支持她早已否認的「違背黨意」之舉。
石明謹暗酸高嘉瑜雙面人：想表現清流又愛黨
對於高嘉瑜的大動作，黨團幹事長鄭運鵬話說得很酸，「有些民代就會選擇在某些狀況被罰款，來交換自己要的形象。」常評論時政的球評石明謹則在臉書用更直白且不點名的方式指出，有人自己投錯票又秀罰款照片討拍，「我投票時是清流，說投錯是愛黨，既是清流又愛黨。」這番話明顯是在酸高嘉瑜在《國土計畫法》投票時的反覆表現，對內想表明與黨一致，對外則想要搏得進步選民的肯定。
民進黨2016年二度執政以來，第9屆國會幾度發生立委跑票、棄權或缺席，因此遭到處罰的案例。近年最多人被處罰的事件就是2017年底至2018年初的《勞基法》二修，從一讀付委時就有綠委跑票；到委員會聯席審查時，席次佔優勢的民進黨團表決卻意外輸掉，應有20席最後卻只投出9票，其中包括未能趕上時間的，以及立場與政院及黨團不一致的；而在條文二、三讀時，林淑芬、鍾孔炤、劉建國、江永昌、管碧玲、葉宜津等立委，都在部分條文選擇棄權或未投票，遭到罰款。
民進黨立委管碧玲（見圖）曾在《勞基法》二修時，未依黨團決議投下同意票遭到懲處。（資料照，盧逸峰攝）
多數綠委跑票讓民進黨團搬出內規放話
《勞基法》二修這一戰，堪稱民進黨團近年贏得最難看的修法，從一讀付委到三讀都有不少人跑票，黨團更因此在黨團大會上搬出內規第6條強調，若未依強制動員辦法規定出席院會、委員會及黨團會議達兩次（含兩次）者，於下個會期不得相關規定選擇委員會。這也讓林淑芬、管碧玲等立委在第9屆第5會期離開原本的委員會，也是近年民進黨團最大一波違紀處分名單。
民進黨立委余宛如（見圖）曾在財政委員會選召委時投錯票，被黨團處以停權1年處分。（資料照，盧逸峰攝）
民進黨團在上一屆也發生過召委選舉投錯票的意外，楊曜、余宛如都曾因投錯票，害黨團痛失能夠左右排案權力的召委席次，影響執政團隊推動重大法案，因此被黨團處以停權1年處分。停權處分包括無法擔任黨團幹部、參選召委、優先選擇委員會，但仍必須盡動員、開會等義務。
不過黨團立委最常遭到罰款的原因，其實是缺席或遲到而沒有趕上表決，有些中南部或東部離島的立委因為地方行程沒趕上火車或高鐵，導致無法順利投票而被罰，甚至有立委是因為要上電視台的政論節目賺外快，而沒有完成應有的請假手續遭罰款，通告費瞬間拿去貢獻黨團。據了解，這次《國土法》一讀付委，民進黨澎湖立委楊曜也被開罰，原因就是遲到沒趕上投票。
民進黨澎湖立委楊曜（見圖）在《國土法》一讀付委時，因為遲到沒趕上投票而被黨團開罰。（資料照，陳明仁攝）
值得一提的事，2019年5月的同婚專法處理，是少見執政黨在重大爭議法案未採用黨紀罰款的例子。當時柯建銘確實下令「一致投票，共同承擔」，連副院長蔡其昌都「撩落去」投票，但仍有幾位立委在部分條文選擇技術性缺席，這些人最終也未遭到黨團處罰。或許同婚議題對於立委來說，夾雜複雜的個人信仰及價值選擇因素，因此黨團破例未開罰。
回頭看這次《國土法》所造成的爭議，最主要就是行政院版的第15條增列「國家重大建設」可適時檢討變更，惹得外界議論紛紛。洪申翰、范雲等出身公民團體的不分區立委，在這次事件中也因贊成政院版一讀付委而被出征砲轟。事實上，被黨團開罰最多次的林淑芬也曾經歷過。
曾被譏是「影后」 林淑芬爆料：自己被黨團開罰已超過50萬
2017年11月，總統蔡英文政府二修《勞基法》時，院會將行政院版本一讀付委，當天藍綠爆發肢體衝突，而表態反對法案內容的林淑芬、江永昌，最後都與民進黨團共同投下贊成票，劉建國、鍾孔炤則選擇棄權。林淑芬事後被嘲諷「影后」，她則在臉書向砲轟她的網友解釋「一讀同意『同意交付委員會審查』，不是同意『行政院勞基法修法內容』。」
這一次《國土法》，洪申翰也在一讀投票後說明，他並不是贊成行政院版本，也打算提出自己的修正動議。事實上，在政院版付委過程，黨團包括柯建銘、管碧玲、洪申翰都積極與民團溝通，最後民進黨團得以不背書行政院版第15條，另推出自己的版本。不過黨團萬萬沒想到，如今順利在委員會完成修法的光芒，卻不在這幾位努力的立委身上。
民進黨立委林淑芬（見圖）曾說，立委站在第一線體察民意，最了解民心向背，盼民進黨改革能從國會黨團解嚴開始。（資料照，盧逸峰攝）
2018年，民進黨在九合一大選潰敗，林淑芬就曾開砲，批評黨團為護航行政院的政策，只剩下「黨團戒嚴」，導致她前後已經被罰了超過50萬元，她最後呼籲「改革請從國會解嚴開始」。單從這次的《國土法》修法來說，民進黨團確實與民團溝通最多，在提案及審查中也並未全照著政院立場走，黨團能否走出「橡皮圖章」、「投票部隊」等批評，還值得再更多的觀察。
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對民進黨團而言，除了顧及民意並順利推行政策外，在網路社群時代，黨團集體意志貫徹與立委操作個人加分得利之間的拿捏處理，將會是新一屆更多元的國會及蔡政府第二任期要嚴肅面對的考題。
