當今全球最棘手的談判——伊朗核子協議:各國想從談判中得到什麼?

2021年11月23日,伊朗外長阿米爾-阿卜杜拉希揚 (Hossein Amir-abdollahian)會晤國際原能總署(IAEA)署長格羅西(Rafael Mariano Grossi)(AP)

一項旨在阻止伊朗獲得核彈的協議談判11月29日在奧地利重啟。但該協議涉及到許多國家的利益,他們相互競爭的野心使成功的希望變得渺茫,英國埃克塞特大學(University of Exeter)戰略與安全研究所名譽教授。馬庫斯(Jonathan Marcus)寫道。

自從川普政府在2018年5月放棄伊朗核問題全面協議(即JCPOA)以來,該協議就處於「維持生命」狀態,這種說法已經司空見慣。

本周可能確定這份協議是否被宣佈死亡,或者至少可以挽救一些東西來阻止新的中東危機。

有關談判的正式會議將在維也納舉行,參與者包括伊朗、俄羅斯、中國以及所謂的歐洲三國——英國、法國和德國。

最初的協議是由於西方國家擔心伊朗的最終意圖,即伊朗即便不明確發展核武器能力,也要成為所謂的「入門」國家——擁有所有製造核武器技術知識和資金,並在其選擇的時間裏將這種能力付諸實踐。

以色列的F-16I"風暴"戰鬥機。
Getty Images 以色列的F-16I「風暴」戰鬥機。

以色列和美國認為這是不可接受的。儘管協議在任何意義上都不是完美的,但許多人認為這是最好的選擇——或許可以為與德黑蘭發展更積極的關係爭取時間。

它限制了伊朗的研究計畫,並將這些計畫開放給聯合國核監督機構國際原子能機構(IAEA)執行更嚴格的國際監督。與此同時,許多與核有關的對伊朗的經濟制裁被取消,以此作為回報。

這份協議還能重生嗎?國際戰略研究所(International Institute for Strategic Studies)資深核不擴散專家菲茨帕特里克(Mark Fitzpatrick)表示,由於距離最後期限的時間較短,以及伊朗自起草以來取得的進展,這份協議已經不像以前那樣有用。

「更重要的問題是,這項協議總體是否仍然有用。答案是肯定的,特別是對於它所需要的增強驗證措施。」

讓我們來分析一下參與這場好戲的各個國家想從來日的會談中得到什麼。

伊朗

伊朗最高精神領袖阿亞圖拉-阿里-哈梅內伊(ayatollah Ali Khamenei)
Getty Images 伊朗最高精神領袖阿亞圖拉-哈米尼。

對德黑蘭來說,一切都是為了解除制裁。公平地說,伊朗在很大程度上遵守了協議的條款,是華盛頓單方面退出的。

因此伊朗希望解除所有制裁,關注點在美國能否兌現承諾。

德黑蘭釋放出的信號出現混亂。一些聲明表明,他們不反對重返協議,但肯定不會將會談範圍擴大到導彈或其地區的活動。他們還希望獲得底線保證,即如果他們重返協議,那麼該協議將約束未來的美國政府。

只有到那時,他們才會討論重返機制。但後一種需求根本不可能滿足。美國的體制不是這樣運作的。

所有來自德黑蘭的牴觸情緒都很強硬。但他們會讓步嗎?

國際危機組織伊朗計畫主任瓦伊茲(Ali Vaez)說:「新的伊朗談判團隊可能會進行艱難的討價還價,雖然這樣假設是一種安全性賭注,但很難預測他們除了最高要求之外,有沒有靈活性來適應美國(對履行協議)半途而廢。」

美國

美國沒有參加此次會議,但其在維也納的官員將密切關注會議。拜登政府認為,今年早些時候有其他國家參與了該協議的談判,正朝著與德黑蘭達成諒解的方向發展。 (相關報導: 專訪捷克智庫主任楊雅嚳》美中新冷戰已成定局,歐洲如何遏止台海爆發「熱戰」? 更多文章

華盛頓支持恢復協議,並希望伊朗的新總統在適當時間裏重返協議。不過,華盛頓似乎嚴重誤判了德黑蘭的情緒。