林廷輝導讀：中國民主化路途遙遠，卻是亞太與全球和平的重要基石

閱讀傅好文新作，彷如置身於中國古代與現代的時光機中，來回探索，如果對中國歷史較陌生的讀者，會對作者如此擅長於中國歷史十分崇拜；而稍微了解中國歷史脈絡的讀者，也一定會對作者的專業程度，及對他在書中試圖告訴讀者要如何觀察中國的「方法」感到佩服。

這本《中國擴張：歷史如何形塑中國的強權之路》（Everything Under the Heavens: How the Past Helps Shape China’s Push for Global Power）所討論的主題，正巧是目前國際社會最為關切的議題，作者提出早在現行國際體制建立以前，東亞早就已建構以中國為中心的華夏體系；不過，清朝末年的鴉片戰爭到與日本的甲午戰爭，中國維繫不了這種中華帝國的體系，作者在第一章說明了中國要洗刷恥辱的企圖心，特別是甲午戰爭結束後一落千丈的國際地位，而現在中日間的緊張與衝突，在兩國歷史上就已埋下種子。特別的是，作者提起琉球問題，原本這個不起眼的地方，卻成了十九世紀末「不僅是日本追求區域霸主地位長久努力的起始點，後來也成為中華文明開始崩塌的地點」，相較於今天中國某一派學者慫恿琉球王國獨立，這不單單僅是關於釣魚台列嶼的問題，更是中日兩國在東亞權力競逐的一面鏡子。

接著，作者在第二章將焦點轉移到東南亞與中國的南海問題上，中國在南海強悍的主張，緊抓著南海U形線而不願退讓，菲律賓與越南在面對中國的壓力，前者採取了法律救濟，提出了「南海仲裁案」，而後者早與中國纏鬥數千年。第三章敘述中國明朝國力鼎盛之際，派出鄭和在一四○五年至一四三三年期間進行的「七下西洋」，浩浩蕩蕩來到國際戰略重要據點──麻六甲海峽，也開啟了中國可能的海權時代，但隨著永樂皇帝的辭世，中國的海權盛世不僅沒打開，更被葡萄牙與西班牙急起直追，但作者用數據表示，中國當時擁有六千五百萬居民，葡萄牙僅有一百萬人，英國約有五百萬人，中國擁有龐大征服海洋的資金、兵源與船隻，恐怕歷史將會改寫。

第四章描寫中越之間的長久歷史，更可以看出兩國的恩怨情仇與糾葛，從中國的角度看，越南並非華夏而是蠻夷，屬於世界的邊陲。然而，從越南人的角度來看，越南也屬於世界的中心，越南征服占婆，就是學了中國的「朝貢體系」。但對現代的描繪，作者認為美國在越戰的失敗、冷戰結束、天安門事件、亞洲金融危機、中國的睦鄰政策等，藉經濟來綏撫周邊國家，當然也不會吝於使用軍事力量，因為中國擁有複雜的地緣政治情勢與歷史背景。

第五章提及日本將釣魚台列嶼國有化的過程，成為近年來中日關係波折最大的事件，而安倍晉三再次出任日本首相後，在靖國神社的議題上採取較小泉純一郎更為謹慎的作為，中日關係試圖改善。但作者觀察到了一點，即使在某些議題上，中國看起來似乎有些讓步，但這只是戰術上的運用，最終還是要回到東亞格局來看，中國回到過去盛世的年代，凌駕於日本之上的野心從來沒有改變。 （相關報導： 從西方到後西方》一帶一路如「朝貢制度」　鄭永年：中國的多邊主義認為兄長應多做貢獻 ｜ 更多文章 ）

第六章則回到南海的主權聲索，中國在南沙群島的填海造陸行動，造成區域緊張以及軍事化疑慮增高；而中國「一帶一路」的提出，沿線許多國家附和，為的當然是經濟發展，作者觀察到中國這種「一放（經濟）一收（軍事）」，在二十一世紀前幾年，有節奏地進行著，但到了二○一四年，收與放同時出現。作者的解釋是，中國對東南亞國家占上風之際，同時以更多的經濟誘因誘導著，彌補這些國家心理上對中國強悍的不安，並以此勸誘其他國家臣服，這顯得更為重要。這的確是一種矛盾的心態，外界普遍對中國的作為感到邏輯上的困惑，中國一方面要與東南亞國家進行友好關係，卻在南海大興土木破壞彼此關係，但又推出「一帶一路」與「亞洲基礎設施投資銀行」（AIIB）提供誘因填補東南亞國家心中的不安，作者掌握到中國與東南亞國家彼此心態上的互補與競爭，如果沒有多年觀察中國與周邊國家的深奧功力，恐怕將無法解釋這種不合理的現象。

的確，冷戰結束後，當中國開始採行改革開放的政策，美國樂見中國的改變，因為許多人都認為，當中國富起來後，中產階級增加，勢必會要求政府進行政治改革，朝著西方民主的方向邁進。但事隔多年，當政的中國共產黨不僅未屈服西方政治潮流，反倒演變成權力集中在一個領導人身上。當習近平在二○一八年修改了中華人民共和國憲法，刪除了國家主席任期限制的相關文字，讓美國在內的西方國家警覺到，這樣的中國已成為東方的「巨靈」（Leviathan）。如果中國所累積的財富與政治權力將自我限縮在東亞大陸上，而沒有展現出外擴的野心與作為，就不會引起西方國家的憂慮；但在經濟成長後，特別是二○○八年金融危機之後，中國以其累積的資本，購買歐洲國債，習近平上台後，更相繼提出中華民族偉大復興的中國夢，推動一帶一路，成立亞洲基礎設施投資銀行等，展現出中國已不再「韜光養晦」，而是「有所作為」。

過去，西方國家在解讀中國的戰略意圖時，常會將它放在現實主義的角度來觀察，但作者再次提醒我們，中國所奉行的「朝貢體系」，及以中國為世界中心的心理狀態，讓西方世界的人民了解中國真正的行為模式，除了來自「權力」的考量，更需要關注「歷史文化」傳統所遺留下來的「根本性質」。正如作者指出的，對中國而言，周遭的民族，尤其是華夏世界的民族，受惠於中華文化良多，所以都應該向中國臣服。而這個思想是中國人世界觀的基礎成分，也是信仰的基本要件。因此，要搞懂中國的世界觀，崛起後的中國對未來世界秩序究竟對國際社會有什麼樣的影響？對未來的世界充滿何種想像與樣貌？對於這種種問題，作者以中國「朝貢體系」的角度來解讀這些行為與未來樣貌，並提供有別於西方民族國家體系──「威西伐利亞體系」（Westphalia System）──的思考模式。

中國的「朝貢體系」又是如何處理國際事務呢？二○一八年六月十五日，時任美國國防部長馬蒂斯（James Mattis）在美國海軍戰爭學院畢業典禮上致辭時表示，中國對美國構成政治意願上的挑戰，而且長期試圖改寫現有的全球秩序，是美國的潛在對手，而明朝是他們的模式，以一種更強悍的方式，要求其他國家成為他們的朝貢國，對北京叩頭；馬蒂斯反諷地說，在這多樣化的世界存在許多「帶」（belts）與「路」（roads）下，而中國卻推行一帶一路。馬蒂斯批評，中國試圖在國際舞台上複製他們國內的威權模式；將南海軍事化，並利用掠奪性的經濟手段讓其他國家累積巨大的債務。馬蒂斯接著提出該如何與中國交往的問題？當中國選擇以其獨裁政體與世界合作，這將為中美未來關係形塑出路線圖。 （相關報導： 從西方到後西方》一帶一路如「朝貢制度」　鄭永年：中國的多邊主義認為兄長應多做貢獻 ｜ 更多文章 ）

學界對中國的「朝貢體系」的研究與解讀甚多，歷朝各代也發展出不同形式的「朝貢體系」。目前美國執政團隊明顯將印太戰略排除中國在外，最具體的例子是二○一八年五月二十三日，美國國防部表示，為抗議中國在南海爭議島嶼的軍事建設，美軍將撤回邀請中國人民解放軍參加二○一八年「環太平洋軍事演習」（RIMPAC）。這等於宣告了中國並非盟友，而美國也希望與亞太甚至印太國家聯盟，共同應對中國的崛起。不過，美國並非要「摧毀」中國這個國家，而是要中國改變「體質」，這涉及了中國「體制」的改變。

馬蒂斯雖出身軍旅，有儒將之稱，閱讀過大量書籍，對中國的了解更是歷任國防部長所不及。馬蒂斯在意的便是，這種明朝的「朝貢體系」若建構成功，中國就會把目前國內的威權體制推展到全世界，以軍事力量主宰海權。對美國而言，中國因目前的開放貿易體制而得利，但在富強後卻試圖改寫規則，主宰經濟體制，與西方現實主義不同的是，「朝貢體系」是以「一元」為中心，體系存在上下尊卑關係，在現實主義對國際社會的無政府狀態、非等級的觀念上，「朝貢體系」呈現出相反的現象，是尊奉中國為「上國」的觀念，而習近平所稱的「中國夢」，正好是恢復這樣的國際秩序，從一九八四年中國與英國達成《中英聯合聲明》，到一九九七年香港回歸中國、一九九九年澳門回歸中國以來，在中國眼中，只要台灣回歸到中國，便等於回到過往中國強盛的狀態，而是否進一步回到漢唐盛世，輸出中國文化，並重新建構國際遊戲規則，即國際法秩序，便是西方國家最關切的事。

至此，我們要問的是，崛起中的大國，是否應該遵守國際社會目前應遵守的法規，或者應另立國際法體系？而崛起後的大國，又是否一定要改變現有國際秩序與法規，使得其他國家無法向其挑戰，而一貫維持其霸權的地位，這在人類歷史發展上觀察，國家無法永遠維持其霸權地位，但所設定的國際遊戲規則的延續，才是各國所關切的。例如海權國家一向主張的開放海洋，也就是公海自由制度，隨著荷蘭、英國與美國相繼成為國際海上強權，這種體制都被這些國家所遵奉，但如果中國在某些海域不承認其他國家擁有自由行使的權利，非得引入歷史權利而成為中國所獨享，這便是美國作為既有的海上強權對未來中國忌憚之處，也是美國積極要求中國進入並遵守目前國際社會法律體系。所以我們看到，無論是二○一三年至二○一六年的「南海仲裁案」，或二○○二年《南海各方行為宣言》及未來可能達成的《南海行為準則》等，中國遵守與否，都將是美國及東南亞國家測試崛起後的中國，是否會繼續遵守現行國際法或海洋法的試金石。因此，當外界懷疑中國正試圖形塑所謂的「中華法體系」時，各國須面對的是對國際法治的衝突。如果說中國可以創造具有中國特色的社會主義道路，那麼創造具有中國特色的國際法體系也不足為奇了，而「朝貢體系」正巧為此而服務，這種深植於中國的政治文化傳統，究竟有沒有辦法改變？作者當然也不好說。

作者在本書結論中對美國等西方國家提出的建議是：「美國應該沉著、冷靜地承擔這些事。今天的中國是一個幾乎沒有盟國的國家，而美國卻擁有遍布全球正式的同盟關係網絡，更有一套以參與、開放、民主和人權為基礎的基本價值，對世界各地的人──通常也包括不友好的國家或甚至敵人的公民──構成極大的吸引力。」中國幾千年來的傳統文化，「朝貢體系」的觀念早已深植於中國民心，唯有透過教育及政治文化的轉變才能改變，但在中國共產黨獨裁政權嚴格思想管控下，改變的可能性趨近於零，而中國所謂的知識份子也在黨國利益下，大多數成為政治服務的對象。

在這種悲觀的環境下，作者的建議的確為身處中美政治板塊交集的台灣，打了一支強心劑；換言之，以價值體系維持同盟關係，進一步應對中國的崛起，或許是目前有效的方式。台灣受到來自中國的政治與軍事威脅從未間斷，因為經貿上的聯繫過於緊密，受到來自中國經濟壓力也常成為民主選舉過程中的威脅。但台灣自脫離威權獨裁政體以來，民主、人權與自由早已成為台灣人民生活中的一部分，台灣的民主經驗與成就舉世皆知，融入國際社會並遵守國際規範，也成為台灣自我要求的目標，民主價值更是與美國等民主國家結盟的重要基礎；誠如美國前民主黨總統候選人希拉蕊（Hillary Diane Rodham Clinton）所說：「我了解他們（指中國）的做法，假如他們知道我成為總統，他們就必須遵守規則。」這種要中國守國際規則，是國際社會多數成員國的目標，也是目前的共識。唯有中國往此方向前進，遵守《聯合國憲章》和平解決兩岸之間的糾紛，才能成為可能。而這正揭示了中國不再以「朝貢體系」輸出威權體制為「己任」，中國民主化雖然路途遙遠，但卻是亞太甚至全球和平的重要基石。

這本書對有意深入了解中國崛起的背景因素，可從歷史脈絡中找尋到想要的答案，對於中國長期面對的重要對手東北亞的日本以及東南亞的越南，作者點出了中國在數百年來東亞權力競爭史上的角色。在戰略優先選擇上，中國向南海海域發展並強硬地進行主權主張，這一切看似寫好的劇本，等待著讀者在傅好文書中仔細品味。欣聞遠足文化出版社出版此書的中文版，並由國內權威譯者林添貴先生翻譯，相信更多讀者可以從作者的章節安排，了解中國真正的野心，也是判斷未來中國與美國權力爭霸重要的參考指標。作為本書廣大的受益讀者之一，我很榮幸為傅好文的新作為序。 （相關報導： 從西方到後西方》一帶一路如「朝貢制度」　鄭永年：中國的多邊主義認為兄長應多做貢獻 ｜ 更多文章 ）

＊作者為台灣國際法學會副秘書長。本文選自《中國擴張：歷史如何形塑中國的強權之路》（傅好文著，遠足文化）推薦序。