台電負債總額高達1兆7704億　核四2825億「資產」爛尾誰埋單？

核能流言終結者創辦人黃士修發起的「重啟核四」公投，將在2021年8月28日舉行，此案除影響綠營2025年「非核家園」政策，也牽動著核四2825億元財務窟窿埋單的問題。根據台電108年度財報，去年底公司淨值僅3053億元，龍門電廠（核四）目前仍假設「繼續經營」，帳列不動產「在建工程」，2021年重啟核四公投，若確立廢核政策方向，台電帳上2825億元「資產」將進行費用攤銷，屆時政府恐將面臨債務破表的壓力。

核四爭議從扁政府以降，2001年先停建後復工，期間所衍生的履約糾紛，讓台電當年度認定21.35億元的「一次性損失」；馬政府時代，日本福島核災讓台灣反核意識高漲，在前閣揆江宜樺拍板下，核四自2015年7月1日起正式進入「封存」，並由政府每年編列維護費用。

2016年蔡政府上台後，將「2025非核家園」寫入《電業法》，但2018年的「以核養綠」公投案結果，又讓核四2025年「壽終正寢」的計畫橫生變數；2021年的「重啟核四」公投，將再度重演擁核與反核勢力的對決，屆時，20年政策擺盪導致的2825億元「資產」爛尾，也面臨清算的時刻。

2825億元財務窟窿　台電駁核四資產「作假帳」

今年10月5日，台電發布新聞稿，對媒體評論台電核四資產「作假帳」表達嚴正抗議，然而，核四「資產」對台電而言，是一個未爆的財務窟窿，這樣的形容並不誇張。事實上，以台電去年底公司淨值3053億元來看，扣除掉核四帳面價值2825億元，台電的帳面資產除非以土地資產重估，否則將只剩下寥寥200多億元。依據《公司法》，公司之累積虧損額若超過實收資本額的一半以上，依法必須進行減資彌補累積虧損，再由股東增資。

不過，行政院的核四封存政策，竟然讓台電得以在「廢核」政策尚未明朗以前，將這一筆2825億元爛帳，掛在台電的「資產」項下。台電108年度年報明白指出，台電考量公司之各發電輸電及配電設備相互貢獻，故認定資產之使用價值應以整體資產（包括核四）為一「現金產生單位」，但「倘若政府明確指示處理核四資產時，即不再適合以整體資產視為一個現金產生單位，而應就核四個別資產單獨進行減損測試。」

台電負債比高居不下　總決算報告「表示擔憂」

根據台電年報，台電在去年底帳面資產總額2兆756億元，但負債總額高達1兆7704億元，其中計息負債金額達1兆1122億元，利息支出高達202億元。這樣的舉債規模，相當於中央政府110年度債務未償餘額預算數，6兆1337億元的3分之1；就連「108年度中央政府總決算」審計報告，都對台電長期以來負債比率居高不下憂心忡忡。

總決算報告指出，台電去年度經營雖有盈餘，「惟本業獲利能力與財務體質仍欠佳」，108年度經營結果，稅後淨利160億9,472萬餘元，但若扣除收回「電價穩定準備」309億4,275萬餘元，則轉為虧損148億4,802萬餘元。 （相關報導： 搶食10兆綠電大餅　民進黨新潮流金主入股天力離岸風電 ｜ 更多文章 ）

報告同時指出，台電近年營業利益連年下滑，本業獲利能力已有衰退情形，該公司為滿足產業發展及民眾用電需求，持續投入資金建置電力擴建工程、輸變電設施與空污改善工程，囿於所需資金龐大，長期仰賴舉債支應。截至108年底止，負債金額高達1兆7679億1070萬餘元，占總資產之85.30%，自有資本比率偏低；其中計息負債為1兆1122 億8416萬餘元、利息支出為 202億1244 萬餘元，不利公司整體經營。

台電財務困難　疫情期間電價仍持平

台電財務艱困，今年儘管全球能源價格，因為新冠肺炎（武漢肺炎）疫情，導致全面下跌，台電的電價今年仍然連續二度凍漲。經濟部原表示要觀察6月分全球天然氣價格，而後上月宣布10月電價不調整，理由是「核能後端營運總費用重估以後，從原本的3353億元提高到4729億元；在核三廠2025年機組停止運轉以前，還必須要增提242億元準備到「核後端營運基金」。

由於台電在今年疫情期間，提供最高30%的電費減讓，截至上月，台電紓困相關的費用已達190億元，原本用來協助台電虧損撥補的「電價平穩基金」，已經從原本的800多億消耗到剩下108億，面對接下來核電除役的相關增提成本，2021年電價上漲，恐將是難以避免的趨勢。

蔡政府力推能源轉型　台電外購成本逐年攀升

台電的經營壓力如此沈重，這幾年民進黨政府推動能源轉型，綠電的比率持續走高，獨立電廠與綠電的躉購制度，讓台電的外購成本逐年走高。以民營電廠為例，台電向台塑麥寮、長生等9家民營電廠購電，9家民營電廠裝置容量，目前佔台電系統16.2%，去年度台電外購電力淨額高達1516.66億元。

2013年民營電廠，聯合拒絕調整與台電公司的購售電費率，公平交易委員會針對9家民營電廠祭出63億元的天價罰鍰，台電並且據此向民營電廠求償，沒想到這項行政處分，今年竟然在台北高等行政法院遭民營業者翻盤。如今，包括日商丸紅等民營電廠大股東，早已登堂入室地投資彰濱崙尾東等大型太陽光電廠，為接下來20年的穩定獲利鋪路。

相對於民營電廠業者相繼轉進綠電產業， 2015年《再生能源發展條例》，將再生能源發展基金得提撥併入電價費用計算公式反映後，台電作為燃煤電廠的最大業者，每年則是得繳納高額的提撥金。根據台電年報，台電2018年度提撥之「再生能源發展基金」共25.98億元，去年推估的應付金額更達36.65億元。

台電深知綠電轉型的必要性，但無奈虛弱的財務體質，讓綠電轉型推動遲緩，台電年報明白指出，「台電負債比例偏高，不利離岸風力等大型再生能源建設資金之籌措，也將壓縮電網設備強化與智慧化所需支出」。今年疫情帶動全球央行降息，央行降息1碼後，台電長期借款利率，雖然從1.41%降至1.3%，短期借款利率則降至0.57%，但利息負擔仍然沈重。

借鏡綠委停建條例提案　時力曾提案要台電至定損害賠償計畫

核四的「封存」政策，讓台電從民進黨2016年上台迄今，暫時不必在財務上面對，但對照民進黨政府一貫的「廢核」主張，核四2825億元「資產」，高高地掛在台電的資產負債表上，實在是非常「魔幻寫實」；然而，2021年8月的「重啟核四」公投，如果最後的結果確立廢核，這一筆帳恐怕得由政府吃下。

事實上，民進黨早在2013年8月，就曾在立法院提出《核四停建特別條例》，當時提案立委包括鄭麗君、陳其邁、葉宜津、林淑芬，政黨輪替後，時代力量黨團，也參考了2013年鄭麗君版本，提出了《台電龍門核能電廠處理特別條例》，針對核四停建所衍生之損害賠償責任，要求政府依據《預算法》提出追加預算案，台電並應在行政院督導下，制定損害賠償處理計畫。

換言之，核四2825億元「資產」，在核四停止封存正式除役後，政府應該以編列特別預算概括承受。不過，這對舉債規模瀕臨上限的政府來說，並不是一筆小錢，尤其中央政府明後年度，還有「前瞻2.0」、「紓困3.0」，加上戰機採購特別預算，核四停建衍生的政府舉債，對國家財政實在是雪上加霜。

台電：核四資產並非全數無法回收

不過，台電主管表示，核四2825億元「資產」，並非一毛錢都無法回收。舉例來說，有一些核電廠使用的原材料，若2021年停止封存政策確立，可以移撥給核二廠使用；至於核四的核能發電機組，能否在拆解後賣到國外，台電內部也在評估其可能性，「一切都要等公投結果出爐後，才能決定。」 （相關報導： 搶食10兆綠電大餅　民進黨新潮流金主入股天力離岸風電 ｜ 更多文章 ）

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