國民黨在2020年元月的總統大選和立委選舉就遭受極為重大的慘敗；不僅重返執政和再掌國會多數的希望完全破滅，國民黨競選期間大喊要加以下架的蔡英文總統，卻以破紀錄突破八百萬的選票高票當選連任，民進黨更史無前例地在立法院繼續單獨得到過半數的席位。
何以致此？最主要的原因是由於國民黨在總統候選人提名過程中一再改變規則，製造出許許多多的紛擾，和難於復原的內傷，而所推出的候選人更具有極高度的爭議性，其所言所行尤其令很多人難於接受認同；而對於中共的強推一國兩制臺灣方案以及香港的反送中風暴，更無法及時提出強而有力且令台灣大多數人民可以信服的反應和說法，終於使佔大多數可以左右選情的中間選民和青年人背棄國民黨而投向了民進黨。
國民黨目前還在十五個直轄市和縣市執政，也掌握了絕大多數的地方議會，並非因此次的敗選就會潰不成軍完全解體。如果能及時而有效地改革，則要在二年後的地方選舉繼續獲勝，暨在四年後的總統和立委大選中東山再起贏得勝選，並非不可能。
國民黨改革應有的重點方向
那麼國民黨應如何改變、改革呢？從此次國民黨挫敗的形成因素和民進黨致勝的原因而觀，我以為國民黨應立即從下列幾個層面去改革改造。
一、創新以捍衛中華民國為基礎的國家主權和兩岸關係 的論述
近年來台灣社會有一個值得重視和可喜的發展，就是中華民國或中華民國台灣已成為朝野各方的最大公約數。連被認為親台獨的民進黨也高喊捍衛中華民國，今年元旦升旗，蔡英文總統和她的團隊幾乎人手一面國旗也完整地唱完國歌。因此，國民黨要以捍衛中華民國為基礎來論述國家主權及兩岸關係。多年來國民黨所抱持的「九二共識一中各表」，已因中共單方面強以為九二共識就是「一國兩制」，並且從不提一中各表，所謂九二共識顯然已經沒有共識了；而由於香港的反送中，台灣人民更不分朝野都異口同聲地拒絕了「一國兩制」。在此種演變以及民進黨強力大推甚麼守護主權的衝擊下，國民黨沒有必要再去花費太大的心力批民進黨是台獨黨，也必須檢討「九二共識」這種在台灣已被污名化，而事實上已被中共片面扭曲的兩岸政策方針。
九二共識已被汙名化。圖為獨派學生社團舉行「九二共識就是中國統治，和平協議就是併吞統一」記者會。（資料照，顏麟宇攝）
國民黨應該創新關於國家認同、國家主權和兩岸關係的論述，我認為此一新的論述至少應包括下列重點：
１、捍衛中華民國：維護中華民國的國號、國旗、國歌和憲法，不使它們被變更。
２、以捍衛中華民國為根本，維護台灣的主權和獨立，不受外來任何的侵害，並繼續以主權國家的基礎擴展對外關係；也應基於捍衛中華民國的立場和需要，支持不斷強化台灣的國防自衛能力。
３、在大陸與台灣共同尊重事實上雙方不相統屬，分屬不同政治實體的前提下，基於中華民國憲法和兩岸關係條例，持續增進與大陸的交流和維護臺灣海峽的和平與安定。
二、建構生生不息的世代接替機制
一個政黨要能永續發展，最重要的條件之一，就是要能一代一代的順利接替，一棒一棒的緊密傳承。這些年來民進黨看起來似已能做到這一點。所以，當2008年民進黨幾乎被國民黨打趴在地之後，他們還能找到蔡英文出來領軍，而在蔡之前的所有居領導地位的民進黨人也幾乎全部退居幕後、第二線或淡出。反觀國民黨，從2008年一直到現在擔任中常委和居領導職位的人，大多還是老面孔，而且中常委有人已成萬年中常委了，這樣的黨在中央可說幾乎沒有甚麼新生力量，不敗也難。
現在民進黨下一次可以選總統可以領導其政黨的人，已經有好幾位夠分量的中生代政治人物浮出檯面，但國民黨卻陷入新人和中生代難於出頭的窘境。因之，國民黨當務之急就是要趕快建構一個可生生不息世代接替的領導階層的更新機制，否則就會重演此次總統大選候選人之產生毫無章法而結果又產生一個一身都是爭議的候選人的鬧劇。
三、靈活掌握和因應青年相關的議題，並大力強化青年工作，極力增進對青年的吸引力
此次總統和立委選舉，國民黨不受青年的支持和認同，對國民黨而言，是個必須深切檢討反省的殘酷事實。青年不喜歡國民黨不外下列幾個原因：(1)青年認為國民黨保守、不進步，(2)在國民黨發展的機會與空間不大，(3)國民黨在兩岸關係論述上過於親中，(4)國民黨對青年關切的問題沒有可吸引青年的好論述與對策。
所以，國民黨要贏得廣大青年的認同、肯定和支持，對於青年議題與青年工作，要大大地加以關注和投入。有幾個方向，應特別致力：
(1)對於青年所關心的切身問題，例如就業、結婚、住宅、低薪和前途發展等等要有很好的政策構想與論述，更要透過各種網路和社群媒體廣為推廣，也必須從中央至地方經常就這些議題和青年及相關人士進行對話和溝通，傾聽青年的心聲和意見；(2)要多去發掘具有發展潛力和選舉競爭力的青年，給予以志工的身分或專職的方式去參與黨務或在執政的直轄市、縣市加以網羅進用予以培植，或請黨籍立委(尤其是不分區的立委)任用為助理使其有機會磨練發展；(3)中央黨部的一級主管、副主管、直轄市和縣市的黨部主委和中常委要盡量避免老面孔，應多選用中生代或合格優秀的青年，(4)未來在選舉提名候選人時，應跳脫家族和派系政治，大膽起用有競爭力、能獲廣大青年朋友所認同的三、四十歲甚或三十歲以下的青年去參選，並鼓勵和創造條件使一時不能當選的優秀青年可以在選區「蹲點」繼續服務和發展。
國民黨在這次大選失去絕大多數的青年選票。圖為國民黨青年支持者前往中常會外抗議。（盧逸峰攝）
四、改變中常委的結構和產生方式，建構能切實反映民意並 能有效發揮決策功能的中常會
國民黨在蔣經國和李登輝領導的時代，中常委可說人人都是一時之選，也都是在黨政或工商文教界極具聲望的人士，中常會本身頗受各界重視，也能發揮應有的決策功能。但國民黨目前型式的中常會在馬英九擔任黨主席的時代早就有人形容它實為馬英九教授的講堂而已，因為只能聽馬主席在高談闊論，並未能有任何的決策作用。到了現在，中常會的成員多數都沒有深厚的民意基礎，更有不少在社會上知名度不高而影響力又小的萬年中常委，中常會除了可以讓中常委們高興地大發議論之外，已根本無法發揮真正反映民意的決策功能。之所以如此，問題出在中常委產生的方式。
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依現行制度，中常委是由所有黨代表票選出來的，因此有人就說只要有心，只要肯全國到處去拜訪黨代表，只要逢年過節按時對黨代表送禮，只要懂得去搞甚麼換票聯盟，要當選中常委並不太難，這就產生了不少被外人認為條件聲望都非常不足而社會影響力又極小的所謂「萬年中常委」。此種產生方式，也使很多經過選舉洗禮、有社會知名度、有民意基礎的直轄市縣市首長、中央民意代表或地方民意機關的首長和具優秀專業條件又有社會影響力的專家學者和從業人士，不願甚或不屑去參選。
中常會要真正成為黨的決策機構，一定要能接地氣、具真正的民意基礎，其組成分子要能反映國家社會的人口和職業結構，也要對國家大計、民生問題有深入的了解、體會和因應並可提出好的對策。因此，國民黨如真要改革，就要改造中常會，改變中常委的產生方式，確保前述那些經過國家選舉所產生的政府和民意機關首長，及立法委員可在中常委中占一定的比例，並切實杜絕目前那種透過勤跑送禮和換票聯盟以競選中常委的怪象歪風，使其可擁有確實接地氣、有見解、有影響力的成員，而真正能發揮為黨作決策的功能。
五、革新基層黨務建設完全可以接地氣在地方生根發展的組織體系
國民黨在這一次大選慘敗中，在不少被認為是藍軍的基本地盤、藍 軍的堅強堡壘的選區也嚐到了落敗的苦果。顯示基層黨務工作也出了問題，必須重新加以變革強化。今後的地方基層黨務工作，應該切實做到在地化，盡量用本地人去經營黨務，也應盡量擺脫傳統那種依賴派系、依賴家族的經營模式，用務實而與時俱進並與廣大群眾可以相連結的方法去發展組織，同時也應在推動黨務基層工作之時，重視網際網路發達和網軍及網路聲量已可左右選情的社會現實，在工作方法上做必要的因應與調整，才能為國民黨建立穩固的地方和民意基礎。
國民黨主席吳敦義15日出席中常會正式請辭。（盧逸峰攝）
結 語
國民黨以前不是沒有敗選過，但這一次的挫敗不一樣，也應特別加以檢討。因為此次的總統和立委選舉一開始社會各界都認為也預期國民黨一定會勝選，但結果卻是慘敗，個中所暴露的問題與錯誤，國民黨應認真去面對並儘快去找出解決和變革的對策與方案。千萬不要以為把吳敦義主席拉下來選出一個新主席就是改革。國民黨最為人所詬病之處，就是每逢敗選，很多事實上也必須為敗選負重要責任的人，往往只知大聲檢討別人，卻忘了自我檢討、自我反省。這一次好像又已出現了此種現象，實在可嘆，應立即改正
國民黨針對此次敗選已提出了初步的檢討報告，但社會反應卻認為此一檢討還是不夠深入並且未能點出所有真正敗選的重要原因。希望國民黨在選出新的黨主席之後，能組成一個由外界專家和相關公正並具清望的人士所參與的小組，真正痛定思痛實事求是地再做一次檢討並提出改革意見，所提的變革建議並應認真去落實。
台灣已經是一個民主自由而常常有民主選舉的社會，選舉決定了我們的領導人和民意代表。政黨的功能，在現在的民主社會裡最重要的作用就是要贏得選舉。因此，政黨要永遠記住，必須：(1)保持優良的政黨形象，(2)推出可以獲得大多數選民認同支持的優良候選人，(3)提出符合大多數選民需求、大多數選民可以接受認同的好政見，和（4）於競選期間有針對所有可能影響選情的偶發事件可妥善應變的機制和能力。國民黨要改革，要浴火重生，千萬要牢記這些可說是重中之重的要點與面向。
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＊作者為大學教授，曾任國民黨中常委暨中央社工會主任和中央組發會主委
