美國總統川普近日推出震撼影視產業的新關稅政策，揚言將對所有海外拍攝製作的電影徵收高達100%的關稅，此舉引發全球電影產業高度關注，並可能重塑國際影視製作格局。這項突如其來的宣布被視為川普「美國優先」貿易政策在文化產業領域的延伸，但專家警告實施細節存在諸多技術挑戰。
川普於美東時間4日晚間透過其創建的社群平台Truth Social發表貼文，宣布已授權美國商務部與美國貿易代表辦公室，對所有在海外拍攝製作的電影課徵100%的關稅。這項措施旨在遏制美國電影產業向海外轉移的趨勢。
「美國電影產業正在迅速走向死亡，其他國家正提供各種獎勵來吸引導演與製片人離開美國。」川普在貼文中指出，「這是各國刻意發動的行動，已構成國安威脅。不只是產業問題，更涉及訊息戰與宣傳！」
川普將海外拍片現象提升至國家安全層面的論述，顯示其將文化產業視為美國軟實力的重要組成部分，該產業外移可能帶來的不僅是經濟損失，還包括文化影響力的削弱。
全球電影製作激勵政策導致美國影業外移
儘管川普的聲明引發震撼，但電影產業專家指出，這項政策在實際執行上將面臨巨大挑戰。現代電影製作通常涉及跨國合作和多地拍攝，很難以單一國家製作標準進行明確劃分。
以即將上映的大片《不可能的任務：致命清算》為例，該片在多個國家取景拍攝，專家認為對此類作品施加單一關稅在技術和法律層面上難度極高。如何判定一部電影的「製作地」、如何計算關稅比例，以及如何處理合拍片等問題都是政策執行面臨的主要障礙。
川普的關稅政策提案背後反映了一個長期存在的產業趨勢：由於全球各國提供的優惠政策，美國電影製作活動大量外移。加拿大、英國與歐洲多國通過稅收抵免、現金返還和其他財政激勵措施，成功吸引了大量原本可能在美國本土進行的電影製作。
根據製作追蹤機構ProdPro的數據，美國整體電影製作量在2023年比2021年減少了26%。更值得注意的是，《好萊塢報導》引述ProdPro調查顯示，業界高層最偏好的拍攝地點前5名竟無一來自美國，排名依序為多倫多、英國、溫哥華、中歐與澳洲，加州僅排第6，喬治亞州第7，新澤西與紐約則分列8、9名。
加州面臨嚴峻挑戰，各州推出激勵措施
作為美國傳統電影製作中心，加州情況尤為嚴峻。根據FilmLA統計，大洛杉磯地區的影視拍攝在2024年比前一年下降了5.6%，僅優於疫情最嚴重的2020年。面對這一趨勢，加州州長紐森（Gavin Newsom）已在去年10月提案將加州影視稅收抵減計畫從每年3.3億美元擴大至7.5億美元，力圖挽救頹勢。
美國其他城市如亞特蘭大、紐約、芝加哥與舊金山也積極推出高額補助與稅賦減免來吸引製作案。德州提供現金補助，喬治亞與新墨西哥州則以稅額抵減為主。這些州內競爭也加劇了好萊塢面臨的挑戰。 （相關報導： 好萊塢已不是世界影視中心 高稅率和高成本 影視產業演出加州大逃亡 ｜ 更多文章 ）
川普政策的一個諷刺之處在於，雖然海外拍片現象確實存在，但美國電影在全球市場，特別是本土市場仍保持絕對優勢。根據美國電影協會（MPA）統計，美國電影於2023年出口值達226億美元，貿易順差高達153億美元，證明好萊塢輸出仍具全球競爭力。
