為回應川普政府的壓力，賴清德總統於2月14日召開國安高層會議，會後賴總統宣布，「為展現保護國家的決心，將持續推動國防改革，並落實全社會防衛韌性，優先編列特別預算，讓國防預算達到GDP百分之三以上的目標」。
是「總體國防支出」還是「國防部主管預算」
不過，賴政府首先有必要先釐清的是，國安高層會議的結論，究竟是讓「總體國防支出」還是「國防部主管預算」達到GDP的百分之三？
因為近年政府在涉及國防支出占GDP的比例時，使用的是「總體國防支出」，這是由國防部的年度預算歲出、特別預算年度歲出分配數、年度非營業特種基金支出，這三筆金額加總得出的；至於「國防部主管預算」，則只包括前二者。
以114年為例，國防部年度預算（含部本部及所屬）歲出編列數為4760億，「海空戰力提升計畫」與「新式戰機採購」等兩項特別預算案的歲出分配數為904億、非營業特種基金支出為806億；因此，114年的「總體國防支出」為6470億，若只計算「國防部主管預算」，則為5664億。
換言之，若國安高層會議的結論是讓「國防部主管預算」達到GDP百分之三以上的目標，就意味著政府在明後年，將編列金額更高的特別預算，甚至國防部年度預算。
要編列多少特別預算才夠
事實上，即便是以「總體國防支出」為標準，要在115年與116年就達到GDP的百分之三，依然是個嚴峻的挑戰。
以114年GDP 的預估值26兆4493億元為基準，假設每年成長百分之二，則115年與116年的GDP預估值，分別為26兆9783億與27兆5179億，百分之三的金額分別為8093億與8255億。
若115年國防部的年度預算，由114年的4760億增為5200億，非營業基金支出維持114年的高水準806億，則要達到GDP的百分之三，特別預算需挹注高達2087億；在「海空戰力提升」與「新式戰機採購」這兩項「特別預算」案，115年還有691億的情況下，意味著行政院於115年，還要設法再編出一個首年分配數就高達1396億的「新武器採購特別預算」。
若是「國防部主管預算」，則因為不包括非營業基金支出806億，使特別預算115年需挹注的金額將增為2893億元，使新編「新武器採購特別預算」115年的分配數將高達2202億元。
116年的狀況又更棘手，若國防部年度預算維持5200億，非營業基金支出仍維持806億，但因為「海空戰力提升」與「新式戰機採購」這兩項特別預算案115年已全部結束，使「新武器採購特別預算」116年的分配數需達2249億。
若是「國防部主管預算」，則因為不包括非營業基金支出806億，使新編「新武器採購特別預算」116年的分配數，將來到驚人的3055億元，幾乎是國防部年度預算的百分之六十。 （相關報導： 滿足川普？退將列國防預算GDP3%「優先事項」：避免買完武器卻陷入一窘境 ｜ 更多文章 ）
舉債額度與排擠效果的兩難困境
在特別預算財源主要來自舉債的情況下，政府若想避免政府債務快速累積，理論上可以透過同時大幅增加國防部年度預算的方式，來壓低「新武器採購特別預算」的金額，但代價就是政府的經濟、教育、交通與社會福利等方面的支出，勢必會受到相當程度的排擠。
