# 2021中國軍力報告  

台北論壇基金會董事長蘇起9日受民眾黨政策會邀請，在其主辦的諮詢會議以「川普新方針，『抗中不保台』」為題發表演講。蘇起直言，從蔡英文到賴清德，民進黨利用5大迷思操弄民意，致使台灣陷入他入行50年來沒見過的險境，不只美國救不了台灣，賴政府竟然連關稅風暴都毫無警覺，「台灣民眾只有自求多福了！」

身為賴清德總統的長期支持者，我多次撰文捍衛其政策，製作2019年總統初選網站，並有機會與總統交流。黃國昌曾反黑箱、主張罷免門檻降低、抨擊民進黨年金改革刪減不足，如今立場完全相反。然而，他近日對國安團隊的部分批評，我不得不認同。2021年2月，我曾與總統討論美國2020年大選爭議、杭特·拜登醜聞、裴洛西內線交易疑雲及社群媒體言論審查等議題。從總統回應中，我深感相關單位對美國政局的掌握與彙報嚴重不足，當時即令我不安。

編按：前考試院長關中於去年中出版《強權即公理：這就是美國》一書，並於九月舉辦座談會。本文為作者於座談會中演講稿，授權轉載。

前一兩個月，常不時在YouTube上，看到劉寶傑《關鍵時刻》，談論中共國家主席習近平的權力穩定性問題。原來不以為意，當成是找話題拚流量的「節目效果」，不過最近感覺北京可能真的「出事了」。

2024年9月23日，中共國安部突然透過微信公眾號發文指控，台灣國防部直屬的資通電軍指揮部「網路戰聯隊」的網路環境研判中心，透過名為「匿名者64」的駭客組織對中國大陸及港澳等地發動網路攻擊及認知作戰，同時也公開揭露我資通電軍羅姓、洪姓（女）、廖姓等3名人員身分資訊，宣稱將依法對3人立案偵查。由於這是2024年6月對岸公布「懲獨22條意見」後，首度將台灣「現役」軍人列為終身追責的台獨敵對份子，立即引發兩岸及國際關注與諸多揣測。

世界格局走向中美大國博弈已是不爭的事實，新加坡資深外交官馬凱碩11日在台北發表主題演講，特地提醒台灣不能對世界正在發生的結構性變化假裝沒有看到。近日出版新書《強權即公理：這就是美國》的考試院前院長關中接受《風傳媒》專訪，強調美國就像一個黑社會老大，不甘心要他退位，從而虛張聲勢；台海要是發生衝突，「美國保護不了台灣，也不敢保護台灣」。

美國國務卿布林肯（AntonyBlinken）擬於本月24至26日訪問中國大陸，這是他一年內的第二次訪陸。在此之前，包括美國財長葉倫（JanetYellen）、美國國務院亞太事務助卿康達（DanielKritenbrink）和白宮國安會中國與台灣事務資深主任貝沙蘭（SarahBeran）等官員，已相繼訪問中國；此外，美國防長奧斯汀（LloydAustin）與中共防長董軍也通了電話，這是雙方防長暌違一年半以來、亦是董軍今年初上台後的首次對話。

近日，中共領導人習近平在出席全國人大解放軍和武警部隊代表團會議時提出，要深化改革創新，全面提升新興領域戰略能力，「統籌海上軍事鬥爭準備」。伴隨台海、南海緊張局勢升溫，習近平的表態引發外界關注。

2022年10月，中國共產黨總書記習近平在黨第20次全國代表大會（二十大）的報告提到，要打造強大戰略威懾力量體系。美國國防大學中國軍事研究中心高級研究員吳志遠推測，習近平所說的「戰略威懾」可有3種解讀，即提升對美國的威懾、更廣泛的有目的的脅迫，或是支持火箭軍有更大地位和資源。

美國國防部17日表示，中國解放軍自2021年起頻繁對美國軍機展開「脅迫行為」，例如逼近、繞行、發射照明彈等行徑，自2021年以來已經累計近200起。此前，加拿大也批評了中國攔截加方軍機的舉動，但中國回應稱這是維護國家主權與安全的必要之舉。

在東亞地區軍事部署不斷加強的情況下，美中之間的國防高層對話仍處於凍結狀態。本月初的新加坡「香格里拉對話」上，美國國防部長奧斯丁曾提議與中國防長李尚福在舉行正式場邊會談，但雙方最後僅握手致意。上周，美國國務卿布林肯訪問北京期間，也未在這一問題上取得任何進展。

據日本共同社援引消息人士稱，中國考慮將核彈頭儲備到2027年建軍百年時增加到550枚，到2035年增加至900枚。消息人士還表示，中央軍委近期分析認為，正是俄羅斯強大的核威懾力讓北約有所忌憚。

曾預估中國會在2027年攻打台灣的美國前印太司令戴維森，30日率領美國智庫「國家亞洲研究局」訪團來台灣，而他日前接受日本媒體專訪時，再次重申此犯台時間。不過美國空軍上將米尼漢則認為，中國可能在2025年攻台，屆時恐怕與美國開戰；美國海軍作戰部長吉爾迪甚至曾說會是2023年。

美國空軍大學（USAirUniversity）轄下的中國航空航天研究所（ChinaAerospaceStudiesInstitute）上周公布一份長達255頁的報告，披露中國火箭軍的部署，包括基地座標，展現驚人的情搜能力。分析人士據此研判並警告，自2017年以來，中國火箭軍看似增加了至少10個飛彈發射旅，這超過三成的增速恐為了大量生產核彈預做準備。

何謂「軍盲」：忽視戰爭的本質，夜郎自大的認知觀。對敵情發展、高科技戰爭、武裝部隊士氣等陷入盲目的比較，一廂情願的反智，甚至忽視現實的國際關係。

美國聯邦眾議院議長裴洛西訪問台灣引爆中國激烈反應，解放軍4日起在台灣周邊海域進行大規模軍事演習，當天下午更對台灣周邊海域發射「東風」系列彈道飛彈，徹底暴露其窮兵黷武的野蠻霸權本質。美國軍事專家派恩非常悲觀地預測，中國會以報復裴洛西為藉口先發制人，對台灣進行長期海空封鎖，美國愛莫能助，台灣將被迫與北京談判「統一」進程，接受已在香港破產幻滅的「一國兩制」。

來自中國國防部的消息稱，中國軍方星期天（6月19日）晚成功進行了一次陸基中段反飛彈攔截技術試驗，試驗達到了預期目的。中國國防部強調，這一試驗是防禦性的，不針對任何國家。

中共戰力持續成長，恐將在2027「建軍百年」武力解放台灣討論四起，近日中國《環球時報》前總編胡錫進開嗆，開戰將在以小時計摧毀我軍防線，又稱台獨分子不留活口，引發熱議。日本產經新聞台北支局長矢板明夫直言，這話大領導愛聽，今日的中國正上演著「國王的新衣」。

俄烏戰爭死傷慘重，但至今沒有停火的跡象。北約秘書長斯托爾滕貝格(JensStoltenberg）在本（4）月6日舉行的北約外長會議後，警告烏克蘭可能陷入「持久戰」。他認為只要戰爭繼續，就有擴大至烏克蘭境外的風險。從國際政治的觀點看，這是因為「囚徒困境」（Prisoner’sDilemma）與「膽小鬼賽局」GameofChicken）產生的共振效應；交戰雙方缺乏互信，也沒有妥協的餘地。影響所及，全球已出現軍備競賽和核武擴散的危險，其中以歐亞地區最為顯著。歐洲地區首當其衝。烏克蘭戰爭使很多歐洲國家改變國防立場，連芬蘭、瑞典及瑞士等中立國家也不例外。根據「斯德哥爾摩國際和平研究所」（SIPRI）公開的報告，2017至2021年全球武器出口較前5年減少4.6％，歐洲武器卻增加了19％。受到烏克蘭戰爭的影響，歐洲勢將成為全球軍火市場的「新熱點」。歐洲最大的武器進口國是英國、挪威和荷蘭。英國脫歐後，即宣布到2025年增加軍費支出230億美元，這是英國史上軍費增幅最大的一次，使年度國防預算達到530億美元。在歐洲國家當中，德國的變動最大，擬將軍費調升至國內生產毛額（GDP）的2％，計劃注入1000億歐元的資金，包括購買具有核能力的美製F-35戰機。史丹佛大學胡佛研究所資深研究員、知名史學家佛格森（NiallFerguson）本月7日向美國全國廣播公司財經頻道（CNBC）表示，普丁若無法在烏東獲得勝利，恐有轉向使用大規模毀滅性武器的風險。佛格森的警告不能加以低估，因為普丁曾揚言不惜以核武對付烏克蘭，讓烏國總統澤倫斯基（VolodymyrZelensky）悔不當初，認為不應遵從《布達佩斯安全保障備忘錄》自廢武功，把手上的核子武器交出來。從烏克蘭的經驗得到教訓，擁核國不再輕言棄核；無核但具發展核武潛力的國家，則是躍躍欲試。根據《不擴散核武器條約》（NPT），核武國家不得直接和間接轉交核武控制權，無核國家也不得接受。北約成員國當中只有美英法三國擁有核武，但根據北約《共有核武器》（Nuclearsharing）政策，無核成員國可以借用美國在當地部署之核武。目前美國在比利時、德國、意大利、荷蘭和土耳其5個盟國部署了戰術核子武器。在亞洲地區，軍備競賽是受到中美戰略競爭的影響。中共領導人習近平要求到2035年實現軍隊的現代化，到2049年成為世界一流的軍事力量，做到「能打仗，打勝仗」。中共2022年的國防預算同比增長7.1％，增幅比去年上調0.3％，是3年來增加幅度最大的一次。中共在導彈技術、核武器、人工智能，尤其在超高音速武器方面，取得驚人進展，引發外界的關注。

俄羅斯入侵烏克蘭之戰進入第4周，戰況已從西方國家軍情部門原先研判的速戰速決，轉為以城鎮攻防為主的曠日持久地面戰。若單純以軍事觀點來看，這場戰爭最令人驚訝的，倒不是烏克蘭所展現衛國抵抗不屈的戰鬥意志及處於劣勢中仍時有佳作的反擊，而是俄軍表現完全不如預期，根本不像全球第二軍事強權，開戰至今仍未全面掌握制空權，也沒能癱瘓烏軍指管通情系統，甚至烏克蘭大部分地區網路仍保持運作。