# 鬥而不破  

《紐約時報中文網》本月21日刊出由該報通訊記者DavidPierson撰寫，題為「習近平如何『雙管齊下』應對美國」的評論文章。作者描述中共領導人習近平最近幾週熱情款待來訪的世界各國元首，卻刻意冷落美國，拒絕拜登政府重啟高層會談、緩和台灣緊張局勢的嘗試。作者在文中引述一些分析人士的話說，「這種雙管齊下的做法有力地證明，習近平已完全接受了中美接觸並無成效的觀點，至少目前如此。這已讓人們更加擔心這兩個大國正朝著可能發生碰撞的方向移動，並可能會導致危險的事件，甚至圍繞台灣和其他地緣政治熱點問題發生戰爭。」回顧過去台美中三邊關係的發展，中美和兩岸同時出現這種「有讀不回」的情況實屬罕見。上海復旦大學國際關係學院院長吳心伯認為：「中國認為美國既沒有誠意也沒有能力改善關係。」吳心伯在某種程度代表大陸美國研究學界，對當前中美關係的主流看法。實際上，當拜登把中美關係定位為一場「民主與專制之爭」後，中美關係就觸及兩國之間最深層的結構性矛盾。這使美國為遏制中國崛起所進行的權力競賽，得到了「合理化」的來源；也讓中共覺得，「丟掉幻想，準備鬥爭」，是眼前對美工作的唯一選擇，中美「鬥而不破」面臨考驗。為了達到圍堵中共的目的，美國不僅在印太戰略體系下，強化「澳英美三方安全伙伴」（AUKUS）和美日印澳「四方安全對話」（Quad）等地區安全體系的功能；並且透過北約「亞太化」，把美國在歐亞兩地的盟友結合起來。而目前最引起外界關注的是，拜登政府對中共實施的科技「精準脫鈎」戰略。涉及對中科技圍堵，拜登政府任內成立了許多專責機構，如國務院的「網路安全與數位政策局」、國防部的「中國特別工作組」等；國會亦透過立法方式，支持政府提出的科技管制政策，如通過《2022晶片與科學法案》。美國國家安全顧問蘇利文（JakeSullivan）即透露，美國對中科技圍堵戰略包括：投資科技生態環境，培養高階科學、科技、工程、數學（STEM）人才，保護科技優勢和整合聯盟夥伴等。台灣的戰略安全地位以及身為「晶片四方聯盟」（Chip4）的一員，對美國的軍事和科技圍堵中共具有重要的價值。因此，根據廈門大學教授孫雲和薛振威的說法，拜登政府的台海政策已從下列四個層面進行「去模糊化」：一是認知「去模糊化」，即掏空一個中國原則；二是安全「去模糊化」，即增強對華軍事威懾；三是態度「去模糊化」，即美國兩黨「對華強硬」已成「共識」；四是輿論「去模糊化」，即煽動台灣問題「國際化」。拜登政府上述的政策，使「拜習會」在去年印尼G20峰會中建立的「持續對話」和「管控分歧」兩項共識形同具文，中美有識之士對此皆感到憂心。北京大學國際戰略研究院創始院長王緝思和美國智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）中國商業與經濟理事會主席甘思德（ScottKennedy），本月6日聯名在《外交事務》（ForeignAffairs）季刊發表文章指出：「缺乏對話、訪問和交流正在增加衝突風險。」

中國間諜氣球在美國領空被擊落一事發酵，民眾黨立委張其祿8日表示，氣球事件凸顯大國博弈仍是「鬥而不破」，不同陣營雖各有主張但仍有所節制；美國總統拜登表示不會改變美中關係，代表衝突管理之默契仍在。

國際矚目的拜習會14日在印尼峇里島展開，雙方進行了3個多小時的會談，內容談及台海問題、期望雙方避免衝突，並在特定議題上逐漸恢復常態。國際政治學者楊永明與主持人唐湘龍15日在節目《觀點│全球派對》進行討論；楊永明表示，中美的新冷戰展開，東盟已然成為中國的主場。

二十大召開前一周，中共十九屆七中全會全面肯定了領導人習近平過去5年的執政。政治學者對BBC中文表示，全會公報肯定習近平取得的成就，為他在二十大連任做了輿論上的凖備。另一方面，公報強調「國內政治優先」和「國家利益為重」，則意味著中國在處理外交問題時，會以國家利益為優先考量。

在公眾視野裡消失十天後，習近平率中共高層參觀一個歌頌他新時代的展覽，打破了他消失期間有關他被軟禁或逮捕、發生軍事政變的謠言。

中美兩國26日宣佈簽署審計監管合作協議，此事有多重意涵與解讀，不論從地緣政治上的中美角力，或是投資理財的中概股命運，甚至華爾街利益至上方面，都有「可觀之處」。

3月22日，中國國務委員兼外交部長王毅赴巴基斯坦，以貴賓身分出席「伊斯蘭合作組織」（OrganizationofIsmlamicCooperation,OIC）外長理事會。隨後於3月24日連續訪問阿富汗、印度，再於26日訪尼泊爾。這次王毅到阿富汗與印度的行程最受關注。

過去這一年（2020），台海形勢「有驚無險」，因相關的台美中三方都自我克制，沒有在危機時刻發出「第一槍」，兩岸也就沒有出現「地動天搖」的局面。展望新的一年（2021），除非發生擦槍走火事件；否則兩岸關係將隨中美關係的「鬥而不破」，呈現「外弛內張」的狀態。

再過三個多月即是美國大選。無論是川普連任或是民主黨的拜登當選，美中關係將是主要觀察重點。自貿易戰始，接續新冠肺炎的爆發，美中對峙已悄然從貿易戰逐漸形成權力與影響力的爭奪。爭奪的範圍不僅止於亞洲，更擴展到全世界。美中浮現的對抗非任何一個錯誤的政策所造成，起因其實深植於國際體系的變化，以及太平洋兩大強權內在政治體制的殊異。因為意識形態上的差異，再加上不必要的猜疑和輕率的判斷，更使美中關係治絲益棼。就美國而言，早期的對中政策目標是促成中國政體改變，推動中國朝更自由民主的方向過渡。但經過多年來的證明，中國非但沒有依照美國提供的劇本來進行政治改革，反而在習近平的強勢領導下，採行一黨專政與社會維穩，並視美國為其持續統治的外在威脅，展開各方面的競逐。

中美宣布10月進行第13輪的貿易談判，這個消息讓美股振奮上漲372點，股市的正面回應可以理解，不過，現實的是兩國繼續談判頗有只為維持「鬥而不破」的局面，雖然被外界視為「喉舌」的環球時報釋出偏向樂觀的訊息，但實質上達成協議恐怕還是日益渺茫困難。

筆者在一月提出「科技競爭定義了新冷戰」的論述之後，碰到好多位國關學者，都不贊成，理由主要是當今全球的「經濟互賴」程度太深，不可能形成冷戰時期兩個壁壘分明的陣營。

美國國防部發表《2019中國軍力報告》，其中台灣是一個亮點。報告除了指出中國可能的攻台手法外，真正的重點在：發動這些軍事行動之前，誘使台灣屈服的降台計畫。

南亞大國印度與中國的關係在過去5年在領土方面時有爭議，但在經濟方面又合作密切，兩國間「鬥而不破」，中國因素在此次印度國會大選中是否扮演關鍵角色？選舉結果又是否會改變中印關係的走向？對此，中興大學國際事務處國際長、國際政治研究所陳牧民教授認為，中印兩國領土爭端難解，印度也很抗拒中國在南亞的擴張，但印度的軍力還是難以和中國相抗衡，因此印度對中國的政策及態度都相當謹慎，不敢大打「中國威脅牌」。長期研究南亞區域安全和南亞政經關係的陳牧民教授在接受《風傳媒》專訪時分析，中印兩國的紛爭從1962年的中印邊境戰爭就已經埋下根源，中國推行「一帶一路」積極在南亞擴張，印度也相當抗拒。中印之間的領土問題不解決，印度無論換哪一黨執政都會對中國抱持懷疑的態度。但現任總統莫迪（NarendraModi）也深知目前印度軍力難以和中國抗衡，所以在處理中國問題上不會玩「中國威脅牌」。

中國和印度的關係，過去五年在莫迪領導下時晴時雨，一邊在領土和外交上角力，一邊在經濟方面合作。印度9日開始舉行大選，改選當地人民院議會543個議席，令外界關注這次選舉會否改變這中印關係的走向。

今年6月新加坡「川金會」之後，美國總統川普喜孜孜地宣稱他已經解除北韓（朝鮮）對美國本土的軍事威脅，並下令暫停韓美聯合軍演。但是5個月下來，北韓承諾的「無核化」與美朝雙邊談判始終欠缺實質進展。16日，北韓國營媒體更宣稱，最高領導人金正恩前往軍事機構，親自視察一種「尖端戰術武器」的測試。這是去年11月底以來，金正恩首次親自視察武器測試，各方高度關注。

葉柏毅：首先請教您川金會後的印太局勢，川金會後美國是否會優先處理南中國海問題?

這是2015年10月13日《旺報》標題。背景是：10月初，美國宣布派遣「拉森號」（Lassen）驅逐艦巡弋南中國海，將通過中國人工島礁附近，以挑戰北京號稱的領海。中國外交部發言人華春瑩9日表示：「中方……絕不允許任何國家以『維護航行和飛越自由』為名侵犯中國在南沙群島的領海和領空。」情勢緊張。

中印關係近日因印軍越境阻攔修築公路而急劇惡化。印度外長蘇詩馬・斯瓦拉吉（SushmaSwaraj）公開表示全世界「支持」印度，中國政府則把印度的做法定性為「入侵」。中印邊境戰雲密佈，戰爭仿似一觸即發，但其實只要對兩國的真實境況有充足的了解，就可以發現兩國開戰的可能性極底。

國安局長彭勝竹今（7）日在立院指出，中共對台灣新政府仍未「定性、定調」，對蔡政府還是有所期待；但為了對台持續施壓，有可能掀起一波外交戰，目前仍維持鬥而不破；至於武力恫嚇的可能，則要看態勢發展，未來不排除任何可能性。