# 高屏地區空污總量管制計畫  

台積電9日晚正式決議將在高雄設立晶圓廠，規劃於中油高雄煉油廠舊址建造，預計2022年動工，2024年開始量產。據知情高層表示，這是中央、地方合作的一個典範，高雄市長陳其邁從上任起就開始爭取，「大型會議還都親自主持」，近期就土地、水資源缺乏問題都處理好，更可說是爭取關鍵因素，才會有好的發展，另由行政院副院長沈榮津擔任中央級專案負責人，整合跨部會資源。

2015年6月，為了抑制高雄龐大的工廠空污，環保署與民間合作，跟經濟部角力多年後，總算讓「高屏地區空污總量管制計畫」上路，自此大家以為高雄的工廠空污減量有望。沒想到這個計劃到了民進黨手裏，運作3年後，不但完全無法實質減量，展望未來工廠空污還可能再往上加，當年的努力可惜白忙一場。

高雄空氣汙染嚴重，民進黨立法委員劉世芳今（8）日提出三大項目、八大改善策略，改善空汙情形。劉表示，落實各項污染防治工作之後，硫氧化物將減少5成，將以PM2.5減少5成為目標，並降低紅色警戒站天數50%，給市民更加安心的環境。

九月是個讓人又愛又擔心的季節，一方面終於擺脫夏天的黏膩，但另一方面空污季節也隨之而來。尤其是高雄，擁有全國獨一無二的空污紀錄，至今還有兩項空氣污染物不合格(懸浮微粒、臭氧)。為了去除港都的空污惡名，2015年實施「高屏空污總量管制計畫」，如今兩年過去了，環保署跟高雄市不面對實質減量，反而玩一些假減量的數字遊戲，這樣恐怕沒辦法達到空污實質減量的目的。

為了解決高屏地區長久以來的空污問題，環保署在2015年6月30日公告「高屏地區空污總量管制計畫」，希望從此劃出一條線，確保高屏空污不再往上加。沒想到環保署事後卻在認定方法上動手腳，讓那條空污線並不是「實際排放量」，而是私下認定、且高於實際排放量的「認可排放量」。透過計算的魔法，未來高屏地區的空污總量可能不減反增，而這原來只是一場騙局。

「高屏地區空氣污染物總量管制計畫」，從2015年6月30日公告實施迄今，環團與環保署之間，存在很大的認知落差，即便綠營上台後，環保署副主長由環保運動出身的詹順貴出任，仍然難以弭平認知落差，台灣環境保護聯盟台南分會會長陳椒華，去年指控空污總量管制計畫的「認可量」訂定，導致高屏空污減量愈減愈肥，詹順貴甚至為此與環團互槓，陳椒華表示，環保署從頭到尾，根本就是拿「認可量」騙人，現在又準備拿台積電當藉口，希望增加排放量。

高雄市長陳菊日前與蔡英文總統餐敘時，呼籲中央重視台灣「人口北移現象」，同時對台積電溫情喊話，「期待台積電給高雄一個機會」，然而，台積電高雄設廠，目前正面臨「高屏空汙總量管制計畫」的空污減量難題，據了解，由於環團堅持中油高雄煉油總廠關廠後，其空污排放量不得作為台積電空污排放的抵換來源，在石化、鋼鐵業不願配合遷出情況下，高雄市政府被迫得用50萬輛二行程機車汰換，換取台積電的移入。

在時晴時雨的冬日，即將告別2015年。回顧這一年，台灣環境出現危機、也看見轉機。缺水、空污、土地濫徵、保護區解編、農地消失、法令向非法退讓等等環境風險，都將延續到2016年且持續擺盪。環境是永續之母，有好環境、才有好經濟、也才有好生活，而台灣值得我們更加努力，去贏得更好的未來。

位於高雄市半屏山腳下後勁地區的台灣中油公司高雄煉油廠，在經歷多年的風波糾葛後，終於在1日正式停爐關廠，遵守「25年遷廠」承諾。然而25年前轟動全台的後勁「反五輕運動」卻尚未完結，中油留下了包含30座油槽在內的42座儲槽繼續做為油料供應使用，令高雄市與後勁居民無法接受，痛批遷廠承諾跳票。加上煉油廠因原油滲漏，長期嚴重汙染臨近的土壤及地下水，全廠有177公頃土地被列為地下水污染控制場址。然而中油向高市府提出的「高雄煉油廠關廠計畫」卻僅短短35頁，內容含糊，並未具體指出復原方式及相關經費，還表示需再花費20年才能復原，後勁居民揚言抗爭到底。

在立法16年之後，「高屏地區空氣污染總量管制計畫」終於在6月30日的今天開始實施。這是國內第一個空污總量管制計畫，對長期以來承受污染、成就經濟的高雄人民來說，是一個遲來的正義，至少劃出那條空污上限，不再像過去一樣空污永無止境往上堆疊。另一方面，透過總量管制，產業也在經濟誘因下更有意願做空污減量。因此這個總量管制不論對經濟或環保，都是一個新的里程碑。

上周經濟部的臉書頁PO出一張「PM2.5從哪來」的照片，指國內PM2.5排放前三名是：地表揚塵、公路運輸、農業活動，工業占9.6%、電力占4%(如圖)。多數人看到這張照片會誤以為工業跟電力的污染量很少。隔天23日，經濟部長鄧振中在立法院答詢時也附和這個說法，他說：「PM2.5主要貢獻來源是歐都賣(機車)」。

環保署7日將在高雄舉辦「高屏地區空氣污染總量管制」公聽會，沒有意外的話，2月18日前就可公告實施，等了15年，台灣終於出現第一個區域空污總量管制計畫。有了總量管制，至少可以確保空氣品質不再惡化，對高屏地區民眾而言，這是一個遲來的正義。但何時能逐步削減空氣污染、達到吸一口乾淨空氣的目標，還需要許多努力，而這也是考驗中央與地方政治決心的開始。