# 馬頭山  

位於高雄市旗山區的馬頭山，近年來因環境爭議屢上新聞版面。從事業廢棄物掩埋場的開發計畫，到光電場設置爭議，再到近期的非法廢棄物傾倒事件，這座山區正面臨環境污染與治理失靈的雙重危機。這不僅是單一地方治理的問題，更是臺灣環境政策與法制是否足以應對未來挑戰的重要測試點。

1月5日高雄旗山多個團體在台北開記者會，揭發信鼎壹號能源公司，在馬頭山一處活動斷層及山崩地滑地質敏感區的55公頃土地開發光電，事後高雄市經發局表示只要居民反對就不會同意。不料最近居民接獲通知，業者將在後天30日上午在旗山區公所舉行地方說明會。這是一個明顯選址不當的開發案，居民反對立場也很堅定，高雄市政府應停止所有程序並立即駁回。

民進黨的光電政策因選址不當、資訊不公開、又便宜行事，已經到處被抗議，如今連活動斷層、山崩地滑區都不放過。五年前因地質敏感被打入二階環評、等同否決開發的馬頭山掩埋場，在距離不到1公里的地區又有「信鼎壹號光電案」。而且這個案子已送件半年、審查兩次，居民竟然不知情。上周北上抗議，要求高雄市政府依「光電選扯應避開環境敏感區」原則，立即否決開發。

針對今(27)日多個公民團體發表聲明，高市府回應表示，市府政策推動朝友善環境及永續城市目標邁進，高雄空污改善截至9月底，高雄市AQI≦100比例86.8%、PM2.5手動測站濃度15.5μg/m3，均為歷年最佳。另為保護馬頭山自然資源、特殊地景及生物多樣性，促成社區與生態共存共榮目標，拒絕任何污染、破壞環境之開發行為，市長陳其邁日前已簽署承諾，並支持爭取馬頭山地區成立國家自然公園。

一本談台灣淺山人文生態的《台灣惡地誌》，8月出版後就登上多個書店選書。近年來最能彰顯淺山人文生態精神的草根運動，就屬從2015年到2018年的高雄反馬頭山掩埋場事件。書的作者之一黃惠敏親身參與了這場戰役，她在書中談起馬頭山事件始末，以及如何翻轉村民對土地認知的心路歷程。

每一場環境運動都是一個草根精神的展現，其中又以反垃圾掩埋場最具代表性。掩埋場都選在人煙稀少的山區，在地老人居多，業者以為可欺，卻沒料到他們是守著家鄉一輩子的人，一旦堅定信念，反撲力道也最強大，最後總是迎來奇蹟式的大逆轉。

10月22日，台南市長黃偉哲撤銷前代理市長李孟諺核准的「龍崎事業廢棄物掩埋場」水土保持計畫及施工許可證，這起爭議十多年的事件終於告一段落。這也是八年來繼永揚、馬頭山之後，第三起被撤銷的事業廢棄物掩埋場，而他們之所以連番遭撤的理由幾乎相同，選址不當、調查不詳、又有偽造書件之嫌，另一方面他們的命運，也是政府漠視國土規劃、審查機制失效的一面鏡子。

爭議三年的「馬頭山事業廢棄物掩埋場」，8月15日高雄市環評大會終於做出決議，應繼續二階環評。其實以此案對環境的重大影響、以及四個月前被高雄市環保局證實地下水井未開篩，有造假地下水資料之嫌，就可以直接否決或退件。而即使最後未否決，而採取較保守及中性的決議，但以這個案子對環境的重大影響看來，未來業者即使真想進行二階審查，要過關也不容易。

已爭議多年的高雄馬頭山廢棄物掩埋場開發案，期間不斷遭到反對團體提告，日前高雄地檢署第三度對開發商富駿公司做出不起訴判決，並於判決書中說明例如地下水相關爭議應交由環評大會審議，富駿公司表示：『對於檢方長期重覆受理本案相關控告，仍能鉅細靡遺一絲不漏的查察事實，本公司除了表示欽佩及感念之意外，也證實本案從理念、團隊以至過程，都能經得起檢驗，未來我們仍會秉持專業、公正、公開的信念與做法，持續為守護台灣的環境而努力。』

一如往常地下午，內門瑞山里謝里長辦公室的電話突然響起，只見里長面色些許凝重，彷彿電話那頭在訴說著什麼大事般。電話掛下後里長嘆一口氣，俐落的一邊開始分配工作，一邊準備前往現場了解狀況，原來馬頭山又被偷倒廢棄物了！地處偏遠的馬頭山區週邊，長期被不法業者偷倒廢棄物，謝里長指出，馬頭山區腹地太大，警察跟環保局的人已經拼了命在巡邏了，但還是無法阻止利慾薰心的壞人。

位於高雄市旗山、內門交界的「馬頭山廢棄物掩埋場」，在3月2日的第三次環評大會還無法釐清爭議，需補件再審。實務上一個案子補到第四次已屬罕見，表示此案在一階環評已無法釐清爭議。而且依高雄市環保局的審查結論，多項都符合環評法「對環境有重大影響之虞應二階環評」規定，因此唯有進行二階環評，並針對爭議事項舉行專家會議，才有釐清爭議的可能。

近來許多縣市因為無處可燒垃圾或掩埋廢棄物，各地紛傳垃圾環保抗爭事件；高雄旗山、內門、田寮區有20多位的里長，共同組成了監督委員會，2年多來陸續帶領2千多位里民參觀焚化爐與掩埋場，希望藉由親自參訪專業的垃圾處理設施，了解現代化焚化爐與掩埋場的運作方式，也建立正確的環保觀念。

2011年4月，台南市東山區嶺南里居民在抗爭十年後，台南市政府終於撤銷永揚掩埋場的不實環評結論，業者也因偽造環說書被台南高等法院判決有罪。自此我以為台灣不會再有選址不當的垃圾掩埋場、也不會再有人敢亂寫環說書、社會更不會再出現反掩埋場的抗爭。但事實並非如此，同樣的事正持續上演中。

爭議多時的高雄內門區馬頭山掩埋場開發案，開發商富駿公司發佈聲明，決定對反對團體馬頭山自救會再次提出妨害名譽告訴。富駿公司表示：『本案的申請過程完全可以接受任何公評，但自救會成員為了反對，故意忽略相關事證，刻意以非專業的解讀屢次在網路上發佈沒有根據的不實言論，然後對外宣稱開發商偽造文書、造假…等諸多罪名，藉此尋求外界不知情的環保團體及民眾支持，此舉不但嚴重的影響社會大眾對本案的觀感，更使得公司商譽受到損害，因此才決定不再隱忍，正式對自救會成員提出妨害名譽告訴。

高雄市環保局於上週四（12月21日）進行馬頭山事業廢棄物掩埋場開發案的環評延續會議，現場支持者與反對者各據一方，贊成開發的民眾表示，馬頭山已經成為被偷倒廢棄物的天堂，寧願有制度的合法掩埋場進來開發管理，也不要再跟以前一樣，每天睡醒眼一睜開，就又發現被偷倒垃圾。延續會議一直到下午才結束，會議中環評委員認為需請開發單位針對少數論點補充佐證資料，將其納入環說書後，再送環評會審查。

自2011年反國光石化運動結束後，8月29日在高雄市環保局前的「反馬頭山事業廢棄物掩埋場」行動，是反汙染人數最多的一次集結。當天環評大會，不但掩埋場附近的高雄旗山區、內門區居民浩浩蕩蕩搭了18部遊覽車來，北中南多個團體也來聲援，久違的「一方有難、八方來援」重現高雄。

高雄市環保局日前進行內門區馬頭山廢棄物掩埋場設置環評初審作業，引發反馬頭山掩埋場自救會堅持反對立場並進行多次抗爭行動，民進黨立委趙天麟2日強調，高雄市內門是地景豐富的地區，絕不能接受觀光門戶成為廢棄物掩埋場基地，不論環評通過與否，他主政的政府，將不會同意廢棄物掩埋場設置於馬頭山。

高雄市內門、旗山是一個地景豐富的地區，兩區交界的馬頭山是當地信仰中心，鄰近有著名景點田寮月世界，也是二仁溪的水源頭。得知業者要在這裏蓋一處面積達28.7公頃的廢棄物掩埋場，居民組成自救會，自力鑿井調查，發現掩埋場址有地下水、有透水性佳的砂質泥岩、也有斷層帶，掩埋場的廢水容易隨著斷層剪裂帶進入水源區，污染整個高雄市民的飲用水。