# 非戰爭軍事行動綱要  

2015年，當時已就任3年的中國國家主席習近平開始推動，在2049年把解放軍打造成跟美軍不相上下的「世界級戰鬥部隊」。美國有線電視新聞網19日指出，統一台灣是進行解放軍現代化的動力，但隨著中央軍事委員會過半成員達到退休年齡，繼任者能否延續聯合作戰目標是個問題。

為了對裴洛西議長訪臺做出「強有力的回應」，共軍從8月4日中午12時到7日中午12時，在臺灣周邊劃定6個演習區，實施大規模的實兵演練。除4日下午向臺灣周邊發射11枚彈道飛彈，更連日派遣多架次戰機與多艘次軍艦，刻意越過海峽中線，創造在中線以東演訓的事實，形同以大動作推翻「中線默契」。

根據大陸媒體報導，排水量達6600噸的大型海事巡航救助船「海巡06」，已於7月11日正式列編福建，部署在平潭島；報導中還特別指出，「海巡06」日後將常態性航行臺灣海峽水域執行公務。

烏俄戰爭持續，對全球政治、經濟秩序造成重大衝擊，也讓持續對立的美中關係複雜化，台灣作為美中核心衝突議題，在蔡英文後時代，美國拜登政府對民進黨未來如繼續執政，如何應對台海情勢非常關注，據了解，美方近期透過管道，強力關切民進黨內對因應中國威脅甚至具體軍事行動，在國防、資訊、能源等各面向安全領域的準備，也強調對蔡英文兩岸外交框架的信任，期待民進黨未來領導者，能維持既有信任基礎。

前美國國防部長蓋茨（RobertGates）表示，他不認為中國將會以武力全面入侵台灣，但可能採取其他逼迫行動。國會共和黨人強硬呼籲拜登行政當局在台海安全問題上以「戰略清晰」取代「戰略模糊」。針對中國政府和軍方否認台灣海峽為國際水域，也有議員回應強調，台灣海峽為重要國際水域，「美國承諾在這些水域自由航行」。

中共在6月13日發布新聞指出，中共最高領導人習近平以中共中央軍事委員會主席的身分，於日前簽署命令，發布《軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），並自6月15日開始實施。

習近平簽署的《軍隊非戰爭軍事行動綱要》在他生日的那一天開始「試行」，導致輿論紛紛猜測這是否意味著中國會效仿俄羅斯在烏克蘭的做法，為針對台灣的「特別軍事行動」做準備。同時也有輿論分析稱，最新的這份軍事政策，其實是矛頭對內。

在新加坡舉行的亞洲安全會議「香格里拉對話」，美國防長奧斯汀演說抨擊中共在區域內做出一連串脅迫挑釁的危險行為，包括幾乎天天侵擾台灣空域。日本岸田首相受邀發表專題演講，更暗指中共在東海台海南海違反國際法及不顧國際法庭判決，不斷試圖片面改變現狀，並指「今天的烏克蘭（被俄國入侵）可能就是明天的東亞（被中共入侵）」。而美日韓防長會談及美日澳防長會談無不強調台海和平穩定的重要性，呼籲和平解決兩岸問題。日中防長雙邊會談，日本岸信夫同樣指出「台海的和平與穩定不僅對我國，對整個國際社會也極為重要。」

《經濟學人》去年曾斷言台灣是可能引發中美開戰的「全球最危險之地」，雖然今年真正引爆大型衝突、甚至牽動全球經濟向下的是俄羅斯入侵烏克蘭，但台灣危機的本質並未改變，而且台海爆發戰事的風險可說更甚去年。隨著中國第三艘航空母艦下水、北京企圖將台灣海峽「內海化」、《軍隊非戰爭軍事行動綱要》試行，許多人擔心即將迎來第三個任期的習近平，正在為「武統台灣」創造條件。

中共繼對台灣鳳梨、蓮霧、釋迦下達禁令後，又以「藥物殘留」為由全面禁止台灣石斑魚輸往中國，到底這是科學問題還是政治問題？台灣石斑魚從去年就被檢出數起含孔雀石綠、結晶紫等禁藥，為何中方選擇這個時機點全面禁運？

野武士黃創夏最近刊出《台海內海化？習近平的野望⋯⋯》一文，起手便直言：「所有的獨裁者都是一樣的：昧於現實、一廂情願、空話恫嚇、自欺欺人和最後只是陷入更大的危機，普京和習近平正不約而同地成為天下公敵還沾沾自喜。」

中國最近幾個動作都被認為對台灣有強烈針對性，先是中國國防部長魏鳳和在6月12日香格里拉對話的演講中恫嚇台灣：「如果有人膽敢把臺灣分裂出去，我們一定會不惜一戰」，接著13日中國外交部宣稱，中國對台灣海峽享有主權和管轄權，否定美國軍艦有權通過台海；同一天，習近平以中央軍委主席身分簽署發佈《軍隊非戰爭軍事行動綱要》，自6月15日起施行。緊接著，18日中國第三艘航空母艦下水，並取名為「福建號」。

中國國家主席習近平13日簽署一項命令，為中國軍隊履行「非戰爭軍事行動」提供法律依據。此舉引發外界猜測，這是否意味著中國將效仿俄羅斯，對台灣採取「特別軍事行動」。部分專家認為，以此定論中國將在近期武力犯台還為時過早，但「解放軍確實是在積極做準備」。

中國官媒報導，習近平簽署命令發布《軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）》，學者分析，綱要包山包海以利中共未來「師出有名」。軍事專家分析，其中提到「維護國家主權」、「創新軍事力量運用方式」，為中共解放軍仿效俄羅斯，在台海、南海發動所謂「特殊軍事行動」預作「法律戰」鋪墊。

美國國務院星期二（6月14日）宣布，美國與主要夥伴國家建立了礦產安全夥伴關係，以加強關鍵礦產供應鏈。然而，美國彈藥生產所需的關鍵礦物銻卻幾乎完全依賴中國。國防專家建議，除了補充即將耗盡的戰略礦產儲備，美國需要尋找和擴大替代性的銻來源，加強國內的銻生產以及跟中亞國家的進口貿易。

俄烏戰爭讓台海安全備受關注，近日落幕的「香格里拉對話」中美圍繞台灣問題激烈交鋒，中方多次宣示「台灣海峽並非國際水域」。日媒《產經新聞》台北支局長矢板明夫示警，中國官方近日突有的2個動作，對台灣將來恐有重大影響。