# 陪審制  

根據台灣公民人權聯盟於2023年針對臺灣的司法信心進行調查，有約52.2%的民眾對於法官的表現不滿意，且有55.5%的民眾認為司法是不公正的，且約有35%的民眾認為，司法不公正的原因是因為法官亂判，而在日前發生的新北校園殺人案及死刑存廢爭議，也出現不少民眾稱法官為「恐龍法官」的負面輿論，可見在臺灣司法仍以負面形象存在臺灣民眾心中。

國民法官法還有半年就要實施，個人始終相信，至少對臺灣而言，此法的主要功能不在提昇民主或裁判品質，而在建立國民對司法的系統性信任，因此是整體司改的脊柱。借用群體免疫的理論來說，當一成民眾當過一天國民法官後，現在還擺脫不了的文化性不信任問題（七成民眾沒有任何法庭經驗，可是問起來就是有八成民眾不信任法院），差不多就有解了。正如一位荷蘭學者的比較研究所顯示，人民參與審判制度一定會有起伏變化，但只要建制運作相當時日，就很少會再移除，像生活中的學校、醫院或廟宇一樣，我們親身參與整個庭審過程，感受評決的不易，也知道法官不是上帝，漸漸就可以接納法院了。

曾任日本札幌高等法院院長亦是早稻田大學法學教授橫川敏雄在其所著的《公正的審判》一書中指出：「法院乃是正義的殿堂，亦是民主主義最後城堡，在英美法之國家裡，裁判之目的在於正義之實現！」然而，在台灣，司法正義仍是一條漫漫長路，除了司法制度的改革外，司法人員的操守更是不容忽略的一環。

立法院第10屆第1會期第1次臨時會最後一天通過制定《國民法官法》，一百十二年元旦起，國民法官與職業法官將共組國民法官法庭，審判特定刑事案件，共同就被告罪責與科刑進行評議。法案通過前夕，司法界、各政黨及司改團體對於「參審制」與「陪審制」激烈攻防，目前通過版本確實符合人民期待的司法改革嗎？最重要未來共同參與審判的國民法官們，真的了解制度變革及準備好沒？除了爭議與司法陌生，國民法官們仍有漫漫長路要走。

歷經3天2夜、30多小時的表決大戰，立法院臨時會院會22日三讀通過《國民法官法》，讓民眾與法官共同審判特定刑事案件。但根據台灣民意基金會27日公布的民調，對於司法院提出的「國民法官參審制度」，自認瞭解的人僅17.5%，換言之，10個人裡面只有不到2個人瞭解參審制。

有那麼一個不怎麼文雅，卻十分傳神的說法：潮水退去，就知道誰沒穿褲子。

現階段司法改革之爭議，主要集中於陪審制抑或參審制之制度選擇問題，目前以民進黨在立法院之優勢席次，官方版的參審制通過乃指日可待。然而此制度之施行是否就能如願解決司法之民怨，恐怕仍難期樂觀。要實際有效解決台灣的司法民怨問題，除了要能解決目前兩制抉擇的棘手問題外，尚需處理改革涵蓋射程等問題。筆者提出兩個面向的改革意見供各界參考。其一、透過立法部門修法強化現行法制內的監督制衡機制。其二、採取兩階段試行方式，期滿後再經由公民投票方式決定採取何種制度。

台灣現行的刑事訴訟制度下，只要不虛構、不捏造犯嫌事實，愛怎麼告就怎麼告，可以「告飽告滿」。自訴必須委任律師，而且限定自訴人就是直接被害者，否則法定要件不滿足，自訴會被法院裁定駁回。至於告訴、告發或任何檢舉形式，都必須先由檢察官偵查，偵查結果若是提起公訴，案件才會繫屬於法院。審判制度要如何變革？不能抱持自己不進法院、不會犯法，就對此毫不關心。

立法院臨時會今（22）日落幕，由於行政院擬提出「紓困3.0」追加預算案，民進黨團總召柯建銘表示，召開第二次臨時會適當時機，應該是在8月15日高雄市長補選結束後。

立法院臨時歷經30多小時的挑燈夜戰後，今（22）日三讀通過《國民法官法》。對此，台灣民意基金會董事長游盈隆表達強烈抗議，認為這是民進黨完全執政下，立院黨團多數暴力的結果，痛批是「一個荒腔走板的演出」。

立法院今（22）日三讀通過《國民法官法》，總統府發言人丁允恭表示，國民法官法的通過，是實現2017年司法國是會議推動人民參與審判的結論，也是落實總統蔡英文司法改革的鄭重承諾。國民法官法特色，在於結合陪審制與參審制的優點，受到7成以上國民的支持與信任，是最符合社會共識，同時也適合台灣國情的審判制度。

立法院今(22)日三讀通過「國民法官法」，民進黨團總召柯建銘今（22）日也在臉書發文強調，司法改革不是少數人鬥爭的工具，在野黨不該成為幫凶。總統蔡英文在就職演說時，提到要進行司法改革，獲得臺灣人民最大的掌聲，身為執政黨黨團，也非常負責地提出「國民法官法」的修正版本，在這個版本中，實踐了許多進步的司法改革理念，包括人民參與審判、起訴狀一本以及全面證據開示等等，民進黨黨團始終站在改革的第一線，從不退縮，也從不盲從。

最近，立法院正在審議「國民參與刑事審判法草案」，將在刑事訴訟逐案挑選民眾，擔任刑庭法官的角色，希望能藉此讓民眾更信賴司法。

立法院臨時會進行「國民參與刑事審判法」草案法，並於二讀時將草案更名為「國民法官法」，昨天起進行逐條表決大戰。由於國民黨與民眾黨皆支持參審、陪審制兩制併行。國民黨團總召林為洲今（21）日上午表示，民進黨自1999年的行動綱領，到2015、16年民進黨立委都提案支持陪審制，結果現在卻攻擊陪審制，批評民進黨是「詐騙車手、昨是今非」；民間司改會董事長林永頌也到場表達意見。

親愛的蔡英文總統收信平安：

國民法官作為司法改革工程的一環，採用「參審制」或「陪審制」是其中最重要的議題，本周立法院擬審理國民法官採參審制的相關議案。對此，台灣民意基金會董事長游盈隆公布一項近日作成的民調，91.7%的人不瞭解或沒聽過國民法官參審制，讓他不禁批評「是把人民當儍瓜嗎？」

全民企盼司法改革，但朝野近期仍為了「國民法官」應採用參審制還是陪審制僵持不下。根據民間司改會今天公布的最新民調，20歲以上台灣成年人中，有82%認為台灣目前司法改革最需要的是英美國家採用的陪審制；至於執政黨近期力推的德日參審制，絕大多數台灣人則較為陌生。

立法院臨時會將排審《國民參與刑事審判法》草案，預計7月22日前完成立法。但對於「國民法官」究竟要用「陪審制」還是「參審制」，朝野和民間團體仍有很大歧見。根據民間司改會公布的民調，在社會還沒有共識下，有過半數民眾同意，執政黨不應急著通過立法；此外，也有高達84%民眾贊成台灣應同時並行參審及陪審制，等試辦後再做決定。

近來部分社會重大案件的最終判決頻引發爭議，根據民間司改會委託《台灣民意與政策顧問有限公司》針對「台灣司法審判制度改革的民意反應」所製作的民調，只有近3成的民眾表示對台灣法官的審判有信心，高達64%的人則表示沒信心。

小英民進黨強行推動「參審制」，違背小英本人競選承諾及民進黨黨綱，正如同其「年改」、「同婚」以及「統獨議題」，蔡總統總是宣稱改革，召集相關人開會討論、廣納意見，區分不同意見利益團體，分析該團體與小英民進黨的選票及政治關係，選個好位置分位進擊，等待社會力發起，降低改革幅度，但最終相較於政治對手，蔡總統總是比較改革的。