# 郭正亮觀點  

台灣與中國防疫成功，工廠全面開工，使得出口值同步創下驚人的成長，相對也使得台灣對中國與香港的出口比重，在2020年10月升高至48%的新高。要保護台灣貿易成果，政府必須從日本和澳洲的對比，及早學到小國生存之道。

美中兩強不斷在南海加碼較勁，早已不是新聞：最近兩個月，美軍連續出動RC-135、E-8C、P-8A、RC-12X等各型偵察機不斷偵察南海，出動B-1B、B-52H轟炸機多次對中國島礁模擬攻擊，甚至首次出現雙航母編隊在南海進行兩次軍演。不過，儘管南海情勢空前緊繃，但直到7月上旬，各界多半認為這只是川普競選的反中造勢戲碼，雙方終究會在懸崖邊緣緊急剎車、適可而止。但隨著7月川普首席鷹派幕僚班農（SteveBannon）重返競選團隊，強烈建議全面拉高反中基調，川普已經不再拘泥於貿易戰和科技戰等經貿議題，進而全面擴及政治和軍事的對抗訴求，導致美中擦槍走火的可能性急劇升高。川普準備在未來三個月和中國全面翻臉，充分表現在國務卿蓬佩奧最近十天的三次連續出手：7月13日首次否認中國在南海的九段線主張，呼籲各國抗拒中國在南海形成海上帝國；7月21日以「侵犯智財權」和「間諜活動」為名，要求中國在三天內關閉休斯頓總領事館；7月24日進一步發表反共演說，宣稱美中傳統交往方式已經失敗，今後將區分中共與中國人民，呼籲全球盟友聯手施壓，逼迫中共政權改變。美國迅速拉高政治和軍事的反中姿態，立刻引起中國軍方重估南海的美中對抗情勢。7月6日，新華社解放軍分社《世界軍事》雜誌總編輯陳虎，在中國政府的外圍智庫「昆侖策」發表《太平島正在成為南海最大的危險點》，提醒解放軍要重新評估太平島的戰略價值，提到美軍可能以太平島為立足點，發展為南海的「遠征前進基地」，藉此向中國控制的南海諸島發起攻擊。陳虎認為：「在南沙使用遠征基地作戰理念的軍事行動，規模和風險都是可控的，可能造成的損失也是巨大的，甚至會造成戰略層面的損失，因此這種作戰方式和作戰預案，將是美軍對我實施軍事行動的一個比較理想的方案」。

7月11日，財政部公布海關進出口統計，台灣對外出口飽受全球新冠疫情衝擊，3-6月連續四黑：3月年減0.7％、4月下滑1.3％、5月衰退2％，6月年減3.8％。累計1-6月出口1580億美元，微幅成長0.5％，由於全球疫情持續惡化，政府對下半年出口並不樂觀。

美國與沙烏地大打原油霸權戰，中國勢力趁虛而入

5月29日，風聲鶴唳將近一週的美國抵制「港版國安法」方案，終於由川普親自宣布，美國將取消對香港的多種優惠，包括取消香港政策法下的特別待遇、制裁破壞香港自治的中港官員、檢討對港旅遊建議、限制中國留學生、研擬限制中國企業在美國上市等等。

5月21日，中國人大宣布將審議《香港國安法》，以防堵香港國安漏洞，該法將管制四種威脅作為，包括顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動，外部勢力干預，人大還引用《香港基本法》第18條，將國安法直接引入香港實施，無須經過香港立法會立法，預訂將在5月28日表決。消息傳來，美國總統川普怒不可遏，立刻表示「如果中國強行推動，將做出強烈回應」。

新冠肺炎在全球疫情逆轉，中國疫情趨緩、美國後來居上，不但造成美中關係急劇惡化，同時也因為台灣一面倒向親美，導致兩岸關係劍拔弩張。截至4月12日，美國確診已經高達56萬402人，死亡2萬2105人，不管何者，都是全球第一，甚至在4月11日還出現單日死亡2108人的空前記錄，不但導致美國人心惶惶，同時也引發美國政界將疫情失控歸咎到中國和世衛的強烈敵意。

3月10日習近平訪視武漢，這是武漢封城48天之後，習首次到武漢探視慰問；同一天，武昌方艙醫院舉行休艙儀式，最後一批患者全部出艙。緊接著3月14日，中國衛健委公布最新資料，31省市和新疆建設兵團合計，新增確診病例只有20例，疑似病例39例，湖北新增確診只有4例（都在武漢），顯示中國疫情形勢持續轉穩，各地復工復產也逐步增溫。

《美麗島電子報》在7月24-25日進行國政民調，時間剛好在7月22日私煙弊案之後，蔡英文總統民調是否因此受到影響，備受各界關注。 結果發現，對比6月民調，儘管有私煙風暴衝擊，但蔡信任度仍有40.8%，只微幅下降1.7%，執政滿意度甚至還上升到38.7%（+0.7%）。較合理的解釋，是蔡這次出訪美國本來可以得分，卻因為私煙風暴遭到抵消，因此呈現個人信任度小降、執政滿意度小漲的微幅波動。 但總統大選對比民調，卻發現英韓兩人對決，和英韓柯三人對決，7月和6月民調產生明顯差異，可能提高第三勢力的參選態勢。英韓兩人對比民調，蔡持續以46.4%（+1.1%）領先韓37.2%（+1.3%），差距仍高達9%，反觀英韓柯三人對比民調，蔡下滑到33.2%（-2.5%），韓上升到29.9%（+1.4%），柯則大漲到25.3%（+6.5%）。 較合理的解釋，是私煙弊案由時代力量揭發，並非最大在野黨國民黨，加上國民黨在後續追打弊案也少有角色，因此得分很少。其次是私煙風暴對藍綠基本盤影響不大，主要衝擊到中間選民和年輕選民，但這兩群人剛好是韓的最弱死角，即使不滿私煙弊案，由於只有兩人對決，最後仍基於整體考量，繼續挺英。 

面對2019年全球經濟趨緩的壓力，即使是美國最堅定的亞洲盟邦日本、韓國、新加坡，也都轉向「政治親美、避免對中攤牌」的左右逢源路線。台灣面對「出口高度依賴中港、科技實力尚待提升」的有限國力，恐怕也不宜高估自己，必須站在全局納入經濟思考，才能避禍求福。

1997年亞馬遜（Amazon）在納斯達克上市時，仍處於虧損狀態，直至2003年才開始獲利，但因為美國證交所對新創公司特別寬容，才能順利上市，不斷成長，最終成為市值和谷歌並駕齊驅的世界級公司。

今年5月20日，蔡英文總統邁向執政第三年，原本只是冷和僵持的兩岸情勢，卻有迅速滑向公開對抗的惡化趨勢，不斷上升的敵意螺旋，最大特點是「互相指責對方企圖改變台海現狀」，兩岸不但已經完全失去信任，更已經面臨路線攤牌的危險時刻。

7月15日民進黨全代會，蔡英文總統以黨主席身分致辭，提到「這一年來，各項指標都顯示，台灣正在變好。景氣持續在回溫，經濟成長的幅度超越了過去的預測」。行政院也附上相關數據，強力佐證蔡總統說法，包括以下指標： 

儘管美國將「中國製造」崛起視為空前威脅，但美國既無法阻止美企赴華投資，也無法阻止美企「自願」以技術換取中國市場，更無從阻止日本和歐洲出口技術給中國，一再知其不可而為之，恐怕只會招來更多挫折而已。

大陸兩會開幕前夕，國台辦突然在2月28日公佈了31項惠台政策，12項涉及加快給予台資企業的同等待遇，19項涉及逐步為台灣民眾提供同等待遇，開放力度之大、範圍之廣、涉及部門之多，遠超出各界預期。不管是對企業還是民眾，都開啟了大陸對台「經貿促統、融合發展」的新時代。

美中貿易戰終於開打，川普將對高達600億美元中國進口商品課稅，中國則以30億美元美國進口商品課稅作為反擊，美股連續兩天重挫4.7%（1149點），全球股市瞬間陷入空前的不確定危機。但深入觀察，卻可發現雙方在劍拔弩張之下，仍然互留餘地：一、美國表示正式課稅之前，仍然保留60天協商期。二、美國商務部長羅斯（WilburRoss）隨即表示「這不是一場貿易戰」，只是想修正「貿易不公」的老問題。財政部長姆努欽(StevenMnuchin)也主動通電中國副總理劉鶴，表示雙方同意繼續保持溝通。三、儘管中國駐美大使崔天凱一方面強硬反嗆「奉陪到底」，但另一方面也低調承認「中美有貿易逆差，而且頗大，我們想縮減它」。崔天凱語帶玄機表示：「中國已經準備好向美國購買更多商品，但不知道美國是否準備好賣給我們」，這段話其實一語道破美中貿易逆差的本質。畢竟，相較於中國對歐洲各國貿易順差，對美國貿易順差實在大到離譜。以德國為例，2016年中國對德國只有175億歐元順差，但2017年中國對美國順差竟然高達3750億美元！美國GDP是18.57兆美元，德國GDP是3.47兆美元，美國GDP是德國5.35倍，但美國對中貿易逆差卻是德國對中貿易逆差的17.8倍！

12月15日，香港交易所做出重大突破，決定開放無營收、無獲利的創新研發生技公司，只要市值超過15億港元，就可在主板掛牌上市，而且採取「同股不同權」方式保障原始投資者，對台灣生技業者頗具吸引力，很可能在2018年爆發生技公司出走潮。台灣生技公司轉赴香港上市更具誘因，主因有三：一、「同股不同權」可讓原始股東擁有較高投票權，技術團隊只需持有9.1%股權，就可擁有過半投票權，這在投資人權利高漲的台灣，根本難以想象。二、在浩鼎炒股事件之後，台灣證交所和櫃買中心對生技公司上市櫃，改採嚴審態度，甚至連增資也包括在內，讓亟需籌資的生技公司大感不便。三、2017年香港上市總市值28.5兆港幣（約105.5兆台幣），相較於台灣上市總市值只有31.5兆台幣，以及港股成交量日均800億港幣（約2960億台幣），相較於台股成交量日均1100億台幣，都相差甚遠。此外，港股更容易連結到中國市場，加上中國醫療市場已經躍居全球第二，都進一步提高台灣生技公司轉赴香港上市的誘因。事實上，台灣生技公司可能在2018年爆發出走潮，只是台灣資本市場危機的冰山一角，畢竟生技產業占台股市值不大。更嚴峻的危機，顯然是市值占比更大的主流產業，投資主力幾乎都不在台灣，而且外流規模和速度都越來越大，包括電子業和金融業轉赴中港和東南亞、石化和鋼鐵業轉赴美國尋求投資和上市機會。如果政府不能及早扭轉形勢，2018年恐將成為台企加快外流的轉捩點。以2017年12月18日為例，當天台股市值占大盤比重的前20名如下：

美國面對北韓一下射飛彈、一下核試爆，聯合國制裁也毫無效果，已經搞到無計可施。9月10日，美國NBC電視台引述了白宮人士的話：「如果中國不加強對北韓施壓，南韓和日本即便開發核武器，美國也不會阻攔。」美國中情局（CIA）前北韓分析官甚至表示：「台灣核武也是可打的牌」。言下之意，美國不惜打出東北亞核武牌，逼迫中國解決北韓危機。

巴拿馬6月13日宣布與中國建交，副總統兼外長聖馬洛（IsabelSaintMalo）在北京與中國外長王毅簽署聯合公報，用詞極其堅決無情：「即日斷絕與台灣的外交關係，並承諾不再與台灣發生任何官方關係，不進行任何官方往來」。面對如此空前嚴峻的斷交聲明，台灣除了立即與巴拿馬斷交之外，並沒有其他選擇。 巴拿馬早在2010年就表達想與中國建交，當時因為美國對中美洲後院仍有絕對掌握力，加上2008年馬英九才剛執政，兩岸剛開放三通1年多，北京也不想破壞好不容易恢復的兩岸友好關係，因此直到2016年馬英九卸任，中國始終婉拒巴拿馬請求。如今因為民進黨重新執政，北京軟硬兼施1年多，仍然無法得到「九二共識」或「一中」回應，終於改弦易轍同意和巴拿馬建交。 不管是台灣政府或民眾，都對巴拿馬措辭如此絕情的斷交聲明感到寒心，也對北京改變兩岸外交現狀的強勢作為感到憤怒。外交部長李大維痛斥巴拿馬「因為經濟利益屈服於中國大陸，欺矇中華民國到最後一刻」，總統府秘書長吳釗燮也表示早在兩週前，我方就掌握相關訊息，也透過「相關國家」居中協調做最後努力，但仍然無法力挽狂瀾。 據了解，居中協助的「相關國家」就是美國。外交部透露，儘管巴拿馬總統瓦雷拉（JuanCarlosVarela）將在6月19日赴美拜會美國總統川普，但直到6月初我方將巴中建交的情報告知美國之前，美國對此竟不知情。美國駐巴大使獲悉之後，立即協助最後溝通，仍然阻擋不了巴拿馬與中國建交的決心。 外交部吐露的幕後曲折，令人難以置信。中美洲長期有如美國後院，巴拿馬總統即將訪美，豈有可能隱瞞美國，不事先告知即將與中國建交？更合理的真相，應是美國早已知情，但決定放手不管，或是美國儘管知情，卻阻擋不了中國與拉美和加勒比海地區的雙邊合作情勢，不得不默許巴中建交。 中國與拉美和加勒比海地區的雙邊貿易，成長速度非常迅猛，從2004年100億美元，快速成長到2013年2570億美元，高達25.7倍。2008年12月，中國發表第一份《對拉美和加勒比政策文件》。2009年1月，中國加入美洲開發銀行（IDB）；2011年12月，拉美和加勒比海地區共同市場（CELAC）正式成立，中國就從2014年開始催生「中國-CELAC論壇」，並在2015年1月北京舉行部長高峰會，雙方關係達到巔峰。2016年11月24日，中國公佈第二份《對拉美和加勒比政策文件》，提出「五位一體新格局」，包括政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關係相互促進。 巴拿馬是中美洲最重要國家，2015年吸收外資50億3900萬美元，占中美洲外資43%，中國扮演的投資角色也越來越大。儘管遲至2000年12月17日，中國商會才在巴拿馬成立，但隨著中國與拉美貿易迅速成長，2016年巴拿馬已經成為中國在拉美的第八大貿易夥伴和第五大出口國。 比較兩岸和巴拿馬貿易：中國是巴拿馬運河的第二大用戶（僅次於美國），台灣則名列第18名。中巴貿易總額高達63.83億美元，台巴貿易只有1.6億美元，中巴貿易是台巴貿易的35倍。 比較兩岸投資巴拿馬：巴拿馬的大型中資企業就有30多家，包括中國銀行、中遠海運、華為、中興、中國港灣、中國鐵建、葛洲壩、同方威視、中國建築、中水電、三一重工等等。根據經濟部投審會統計，台灣從1952年到2014年3月，長達62年期間，累計投資巴拿馬總共15億5545萬美元（78件），其中長榮集團就占45%，其他規模都不大。 本來巴拿馬外資來源，中國占比很低，以2012年為例，最大外資來源國是南非（6億5340萬美元），第二是美國（5億5177萬美元），第三是哥倫比亞（2億7712萬美元），然後依次是西班牙、瑞士、荷蘭、委內瑞拉、台灣、墨西哥、巴西，中國根本排不上。但隨著巴拿馬運河逐漸不敷使用，巴拿馬政府希望引進外資擴建貨櫃碼頭，中國國家資本的主導地位，才突然迅速鞏固起來。 舉例來說，即使是以經營巴拿馬運河致富的台灣航運龍頭長榮海運，最近也不得不尋求中國合作，將旗下所屬的科隆貨櫃碼頭拓寬工程，承攬給中國交通建設公司（CCCC）子公司中國港灣工程（CHEC），後者將針對巴拿馬運河四套船閘工程，提供空前的160億美元融資。 此外，上海嵐橋集團也將投資巴拿馬科隆集裝箱港口公司（PCCP）高達10億美元，將在巴拿馬運河大西洋入口的瑪格麗特島興建貨櫃碼頭，建造12個貨櫃起重機、3個碼頭，未來還將規劃設置物流園區。今年6月7日，就在巴拿馬宣佈和中國建交6天前，嵐橋集團才和巴拿馬總統一起舉行動土儀式，當地媒體普遍肯定該項計劃，認為有助於巴拿馬發展成國際物流中心。 對比中國企業在巴拿馬的基礎建設佈局，美國企業對巴拿馬的投資，顯然不敷所需。配合了中國政府「走出去」的全球布局號召，中國企業所獨有的雄厚國家資本、超級工程效率、敢於全面承攬，正是巴拿馬政府迫切所需，雙方一拍即合，才不過幾年，就導致中國經貿勢力在巴拿馬的迅速崛起。 中國國家資本走向全球基礎建設，並不只限於巴拿馬，尼加拉瓜也在2014年7月批准高達400億美元的300公里運河開鑿計劃，承攬公司也是設在香港的中資企業。舉世聞名的中國基礎建設「走出去」計劃，首推「一帶一路」，不但動用國家資本成立「絲路基金」和亞投行，同時也運用超級工程效率，完成橫跨中亞、中東到歐洲的新絲路高鐵，即將繼續興建三條泛亞鐵路貫穿中南半島，不管何者，都將導致中美全球勢力的消長。事實上，即使是本來想發動抵制的美日兩國，最近也傳出可能改變立場加入亞投行。 就此而言，台巴斷交的深層原因，其實是美中在中美洲的國力消長所致。不管是美國阻止不了，或是美國不得不默許中國勢力深入美國後院，都意味著美中關係即將走向新階段，也就是美國諺語所說的「假如你打不過他們，就加入他們」（Ifyoucannotbeatthem,jointhem）的「適應強權」邏輯。 總之，台巴斷交給台灣的啟示，不應只局限於對中國的抵制，更應深思「如果連全球霸權美國，都不得不讓中國進入自家後院」，台灣應如何務實面對中國，才能適應越來越受中國勢力籠罩的亞洲？美國面對中國，都有不得不適應中國崛起的策略調整，小國台灣難道不需要嗎？ 

5月24日，中國大陸全國台企聯舉行十週年慶，大陸國台辦主任張志軍特別宣讀習近平賀函，首度表示「兩岸經濟同屬中華民族經濟」、「大陸願首先同廣大台胞分享發展機遇，繼續研究出台相關政策措施，為台灣同胞在大陸學習、就業、創業及生活提供更多便利，切實維護台胞合法權益」。