# 退撫支出  

藍白聯手修法提高警消退休所得替代率，公教人員也積極爭取要求調高。全國公務人員協會等公教團體10日召開記者會，呼籲政府修正《公教人員退休撫卹法》。對此，臺北市學校教育產業工會李惠蘭表示，退撫基金今年達到1兆180億元，短短幾年賺了4550億元，效益到達16%，所以並不是退撫基金錢不夠，而是弊案太多。

大法官會議23日針對軍公教年金改革做成釋字第781、782與783號解釋，宣告退休再任職停領退俸規定違憲，其餘包括法律不溯既往、信賴保護原則、比例原則及憲法保障人民財產權等都合憲。釋憲結果也同時公布了大法官協同意見書及不同意見書，其中大法官湯德宗在不同意見書中指出，年改的真正動機應是政府不願意再花這麼多錢來照顧軍公教退休人員。

普悠瑪事故後，外界似乎才開始看到、也正視台鐵的體質、制度性等問題，政府在調查普悠瑪事故的原因的同時，也該對台鐵作全面體檢，投入資源、切割台鐵讓台鐵公司化，才能改變提升台鐵的體質、創造較佳的制度環境，台鐵才能浴火重生。

今年7月1日上路的蔡政府年改，施行已滿3個半月。近17萬名的退休公務員，約13萬人受衝擊，第1年即被扣減1至2成，10年半以後扣達3至4成，幾乎腰斬，提起復審救濟者約10萬人，已近8成。如此巨大的不服聲浪，考試院卻於9月7日表示目前沒有聲請釋憲計畫，且表示公務人員樂於自己救自己的退撫基金，願意接受改革云云。保障是考試院對公務人員憲定的承諾，考試院新聞稿如此事不關己的瞎話，著實令人心痛。所幸監察院於接受公教團體陳情歷經一年半載的調查後，於10月9日向司法院提起公教退撫新法違憲釋憲聲請。儘管這個聲請的命運與4日前司法院駁回黨產條例釋憲聲請有相同的憂慮，然監察院持續為人權請命，不畏艱困，為奄奄一息的自由民主憲政秩序留下生機，聲請無論最後結果如何，監察院在歷史上已無愧於前人，樹立承先啟後良好的典範。

紛擾多時的公教年金改革終於定案付諸施行，本來令人困惑的各種放話攻防也塵埃落定，可以略加檢討了。其間最引起爭議的，莫過於執政黨不斷宣稱有退休公教所得替代率超過100%，退休俸高於在職薪資的怪異現象。其實這問題出在公教退休法規前後不一，早在陳水扁總統任內就已提出方案予以排除；由於領取月退俸的公教都有姓名與帳戶，經核算有退休所得替代率過高者裁減優惠存款額度，也確實付諸實施，只是後來因反對黨強力杯葛，沒有延續處理。

年金改革於7月1日上路，銓敘部今（23）日向考試院會報告年金改革實施後相關業務時指出，初步核算今（107）年度節省的退撫支出經費為新台幣約52億5千萬元，並預估明（108）年底國庫可省下約105億餘元。

台灣軍公教退撫支出，不僅排擠中央政府公共建設等政務支出，對地方政府更是沈重財政負擔，其中18%優存部分每年更是背負353億元負擔，由於中央方面已經揚言，年金改革後，連同中央負擔425億元部分，800億元優存支出未來將全數提撥退撫基金，換言之，地方政府353億元負擔省下部分，中央為避免地方政府亂花，將從補助款「扣回來」，由於類似「中央請客，地方買單」情況，在私校退撫基金撥補已經發生，學界預言，未來年改上路後，將重演私校退撫與健保補助的爭議。

台灣歷經了18個月的年金改革，國人最為詬病的18%優存，終於訂下了落日期程，然而，軍、公、教、勞、農年金制度，是否透過這次改革達到財務永續目的？根據相關部會精算報告，公、教退撫基金在年金改革後，未來50年分別可減少7,346億與6,897億元支出，軍人年改因為僅針對少校以上退役軍官進行改革，每年僅可省下100億元左右支出，扣除退輔會未來10年每年承諾撥補100億元，幾乎完全沒有省到；潛藏負債最大的勞保基金，雖然精算報告顯示，可以省下1.06兆元左右支出，但以目前《勞基法》政府與勞團對立狀況，能否完成改革更在未定之天。

年金改革匆促跟過去一例一休的悲劇完全一樣。改完後發現問題一堆，關鍵在於平等正義卻只是口號而非實質精神。對於社會低薪資結構的不正義，政府從未重視去思考如何改善，卻只一昧追求退休齊頭式的偽正義，不知道真正的公平正義何時才能真正被彰顯？

公教人員年金改革法案，目前立法院即將審查完畢，但這項「溯及既往」的改革，到底為政府省下了多少錢？根據考試院與教育部委外精算報告，未來18%落日，加上所得替代率分10年從75%降到60%，政府就公務人員舊制年資未來50年的退撫經費，將可以節省7,346億元，公立教職員部分，未來50年則可省下6,897億元，不過，為改善公教退撫財務，政府除承諾將18%優存省下支出，全數挹注退撫基金外，未來還得面臨公保保費從12%逐年提高到18%所增加的成本。根據精算報告，未來50年政府對公、教退撫基金的提撥成本，將分別增加1800億與1600億元。

年金改革引發公教軍警的不滿，前往立法院、監察院各處陳情抗議。總統蔡英文上任後，將年金改革視為重要政策，立法院司法及法制委員會3日晚間審查《公務人員退休撫卹法》草案，其中第40條初審，通過民進黨立委段宜康等連署的條文，「中央政府每年所節省之退撫經費支出，應全數挹注退撫基金，不得挪作他用。」

行政院公布的前曕計劃，八年八千多億，每年政府要舉債千億挹注，且多是花落執政黨縣市。別的不說，僅治水預算就2,500億(不包括已編列的660億)。此情擺明了要再次上演中央給錢，地方發包，天災一來，通通報銷。屆時雁過拔毛的事證，就災過水無痕(莫拉克風災殷鑑不遠)。其他前曕建設恐怕也是賠錢貨，看看高雄捷運、故宮南院及國內各機場營運現況，及全台約6百個蚊子館的慘狀，即知所言不誣。蔡總統對此心知肚明，卻有意任由黨內大小派系埋頭撈錢，只要不跟蔡總統鬧事，必要時聽話就好。唉，台灣還有多少家底，這麼折騰能撐多久！

弔詭係指似是而非、言辭詭異、常人無法理解之現象。它由語意觀念之不當使用所引起的語義和邏輯的弔詭。最為人熟知的是「說謊者的弔詭」，往往會產生迷失自性、自欺欺人的結果。同理心則指站在對方立場設身處地的一種思考方式，在溝通協商過程，能夠體會别人的感受與想法，理解別人的立場和處境，並能站在公正客觀的角度去思考解決問題。同理心貧乏乃出於自私心、分別心和競爭心所造成的。蔡政府推動年金改革的過程和做法，似乎可循弔詭與同理心兩方面去尋找答案。筆者曾經多次參加年金改革委員會議及國是會議，謹將蔡總統所說的弔詭語言及蔡政府主事者無同理心無溝通的謀略做法詳述如次：

本次年金改革，中小學教師退休年齡在2018年起才會逐年遞延1歲，2028年達到60歲的改革目標，這樣的調整在綠營內部都有不同聲音，立委李麗芬22日在年金改革國是會議上表示，年金設計不該有資深老師年齡歧視，教師延後到60歲，是否該檢討師生比率調降？中華民國婦女協會代表李芳惠更直言60歲退休設計很不合理，不過雲林縣教師會代表李峻聿警告，延後教師退休年齡，將導致師範體系學生在2031年時進不了中小學教育體系。

本次年金改革，包括婦團在內公民團體大力主張基礎年金，該項主張並且獲得綠委吳玉琴等人支持，對於社民黨主張1.9萬元基本生活保障，勞動部長郭芳煜表示，根據勞動部估算，若工作年資滿25年勞工保障1.9萬年金，政府1年要增加228億元支出，若對工作年資全無設限，政府1年將增加1000億元預算，以目前政府財政恐難以支應。

18%優存落日，22日再度成為年金改革國是會議爭議焦點，在公務人員協會理事長李來希表示「18%可以改，但是不能落日」後，民進黨立委再度針對18%改革涉及的「法律溯及既往」問題提出看法，民進黨發言人黃適卓表示，大法官會議釋字第717號解釋關於信賴保護原則闡述，是指法律關係已經終結部分，即過去已經發的部分，至於還沒有發放部分，並不在信賴保護範圍，「否則各縣市政府刪除敬老金，難道民眾都可以爭取信賴保護嗎？」

不管藍綠誰當家，都會拿政府財政赤字做為年金改革的理由，反對改革的軍公教代表則總會以縣市政府跨年晚會為例，強調必須「先有財政紀律，再談年金改革」。為了避免年金改革後，地方政府將省下的錢花在跨年煙火等「形象工程」，政務委員許璋瑤力主在18%歸零後，中央政府每年編列的425億元利息支出，全數移撥到軍公教退撫基金，避免日後《財政收支劃分法》修正後，地方政府把減少的人事支出，用到不該用的地方。

社團法人燃點協會今（26）天舉行年金改革委員會總評比記者會，公民監督國會聯盟執行長張宏林表示，中央與地方政府去年編列軍公教退撫預算，合計達3108億元，除以365天，政府每天花在軍公教退撫金額達8億多元，比政府花在兒童營養午餐的經費還多，民眾應該就國會年金改革議題，給予更多關注，前金管會主委王儷玲表示，年金改革是不分藍綠的築夢計畫。

年金改革委員會上周討論「領取資格」議題，各職業別年金請領資格延後到65歲的改革方向大致底定，儘管軍人將被排除適用，但已經引發現役軍人的恐慌，不少軍人擔心未來年金請領資格，深怕40多歲就退休的軍人，恐怕得等到5、60歲才能領軍人退撫年金。退伍軍人協會代表吳斯懷表示，「政府沒辦法保證退伍軍人就業，不讓他領退休金，他們如何過日子？」

社民黨日前曾提出「頂天立地」年金政策，而為因應今（6）日下午即將召開的年金改革委員會，社民黨再度召開記者會，身為年金改革委員之一的葉大華指出，將於會議中提出「兩階段式改革」，第一階段是拉近各職業年金給付差異，訂出基礎年金與天花板；第二階段是逐步朝向「整合式年金制度」，整併各職業年金有一致性的給付標準公式，讓每個人享有公平尊嚴的老年經濟生活。