# 農地違章工廠  

屏東縣萬丹鄉一處農地，在2022年5月因不當出租而遭非法堆置鋁渣、鐵渣、木材等廢棄物高達2500公噸，不過，即使棄置行為人已被司法判刑，但由於其無能力清理，地主只能自掏腰包委託合法業者清理廢棄物，費用高達1000多萬元，與每月收租3萬元相比，得不償失、欲哭無淚。

前總統的蔡英文在2019年承諾違章工廠不得污染、不得新設、不得危害公安，然而即便「工廠管理輔導法」上路後，許多農地違章工廠依舊罰不了、拆不掉，地球公民基金會今（28）日召開記者會表示，全台有6縣市需被裁罰案件共477件，但裁罰率卻不到40%，而《工輔法》2020年修法上路至2023年，推估疑似新增農地違章廠房約有1萬1500間，拆除率僅15%。

彰化縣政府16日舉辦「彰化縣重金屬汙染整治成果暨全國首件土壤汙染求償上億全清償記者會」，臺灣經濟起飛70年代，中小企業撐起整個經濟命脈，許多工廠緊鄰農地，然而有些業者貪圖方便，致使工廠直接或間接排放含重金屬廢水，造成農地土壤重金屬汙染，彰化縣曾受汙染農地面積高達633公頃，最高曾有330公頃農地列管，面對歷史共業，政府責無旁貸。彰化縣長王惠美、環境部環境管理署副署長林左祥、彰化地方檢察署檢察長張曉雯、法務部行政執行署長黃玉垣、保七總隊第三大隊大隊長蔡耀庭及農水署彰化管理處副處長廖文森等人共同見證彰化縣重金屬汙染整治成果。 

9月22日屏東明揚大火造成4名消防員殉職，「消防員工作權益促進會」分別在23日凱道、28日行政院舉行記者會，提出組工會、消防員適用職安法、消防法加重雇主刑責等三項訴求。行政院雖然同意部份改進，但針對組工會、適用職安法這兩項幾乎已確定否決。政府為什麼這麼怕公務員組工會？無非是擔心權威被挑戰，但就是因為高層緊緊握著權威不放，才讓改革無法前進。

為遏止農地工廠（倉庫）違章搭建歪風猖獗，新竹縣長楊文科決定強勢執法，鎖定拆除湖口鄉5處違章，前4案順利拆除後，今（24）日執行最後一案拆除，縣府工務處會同相關單位前往執行強拆，地主未到場但已全數自行拆除，可見遏止農地違章確有嚇阻成效，經查驗後該違章已不堪使用，但要求地主10日內清除地上鋼構骨架及廢棄物，並追蹤至恢復原貌，縣府嚴正呼籲業者及地主勿知法犯法。

農地違章工廠想轉「特定工廠」登記，晉身合法的路不容易！提交改善計畫，要通過重重關卡審核，申請納管後，工廠必須改善消防設備及環境保護等設施，才能達到特登工廠要求。其中排煙設備是消防檢查的重點項目，不可輕忽！

最近兩個跟農地使用相關問題引起國人高度關注、甚至高度憤怒。一個是高雄市前副市長陳啟昱的豪華農地違建，二是《工廠管理輔導法》(《工輔法》)所規定提交工廠改善計畫大限已在3月20日到期，未如期提交計畫者將面臨斷水斷電處分。不過農地違章工廠正運用各種巧門規避法律，繼續「貢獻台灣經濟」。

今年3月20是申請納管的未登記工廠繳交「工廠改善計畫」最後期限，依《工廠管理輔導法》(以下簡稱工輔法)，未如期遞交工廠改善計畫者，將面臨斷水斷電處分。經濟部中辦自今年初已多次呼籲業者把握繳交期限。然而，長期關心違章工廠議題的公民團體卻發現，許多在納管審核階段的工廠根本不符合納管資格，不應該進入納管審查的環節。

以〈負荷〉一詩為世人所知的詩人吳晟，今年已經78歲了，這些年來他始終以田野、鄉土為主旨創作不輟，更少有缺席中台灣的土地運動，如今以他為主角的紀錄片《他還年輕》歷經3年拍攝後即將上映，他接受《新新聞》專訪時透露，自己目前正以種樹為主題進行創作，趁著自己還有體力時，「看最後能不能為台灣自然環境再衝一波。」

違章工廠申請納管的最後登記在今年3月21日關上大門，按照政府規畫的劇本，約2000家沒有申請登記的違章工廠，將會從4月底陸續面臨斷水斷電退場的命運，有申請納管的3.3萬家，則將從此踏上積極轉型，走低污染、節能、減碳的正向道路。但由於政府過往執法不力且一再開後門的黑歷史，讓部分業者與民間團體，竟同時抱著觀望態度，質疑這次到底是不是玩真的。

農地違章工廠輔導轉特定工廠登記期限至3月19日，但民進黨立委林岱樺認為，經濟部公告的法規命令有違憲之虞，讓部分低污染未登記工廠無法被納管，因此她日前表示將聲請釋憲，並尋求其他立委連署，今天已跨過連署門檻。

「工廠管理輔導法」修正後，違章農地工廠申請納管或特定工廠登記的落日條款最後期限，3月19日截止，南投縣尚有145家符合輔導資格的違章工廠尚未提出申請，若未及時申請恐面臨中央要求縣府依法斷水斷電的命運，14日縣長林明溱在縣務會議中特別呼籲業者把握最後機會，儘速提出申請。

為解決農地工廠問題，立法院2019年三讀修正通過《工廠管理輔導法》，要求在2016年5月20日前成立的農地低污染未登記工廠，須在19日前申請納管，否則將斷水、斷電。地球公民基金會指出，工輔法從2010年修法至今已2次放寬申請期限，若期限再度延後，使農地工廠肆無忌憚，不僅法令罰不到，也不需要聽民眾的聲音。

台灣農地「長出」違章工廠的問題嚴重，輔導這些工廠轉型的法源《工廠管理輔導法》（簡稱《工輔法》），在2020年施行2.0版本，允許2016年5月之前設立的低汙染農地違章工廠申請納管、走向合法。然而，申請大限（2022年3月19日）將至，經濟部於去年底公布的數字卻顯示，全台還有約2萬家、超過半數的此類工廠未申請納管。

全國農產業群聚弱勢工廠自救會5日前往行政院，抗議農委會以一紙行政命令劃出「農產業群聚地區」，將導致5000多家工廠面臨被移除的命運。對此，台灣地球公民基金會5日批評，這是顛倒是非，罔顧長期以來農地違章工廠破壞台灣農業生產環境、扼殺台灣糧食安全事實，堅決反對「農產業群聚地區」又再次被放寬，軟土深掘。

台灣農地違章工廠問題嚴重，具火災及環境汙染等隱憂，相關法源《工廠管理輔導法》（下簡稱《工輔法》）經歷幾次修改，卻仍無法解決此問題。儘管有號稱「《工輔法》2.0」的修正法案在2019年通過、2020年施行，但據民間團體估計，違章工廠仍從2019年的4萬5千家，擴增到最近的5萬4千家。

根據已修法1年半的《工廠管理輔導法》，各地方政府自申請納管的農地違章工廠收取納管輔導金和營運管理金已達20億元，環團「地球公民基金會」14日偕同民進黨立委洪申翰與時力立委王婉諭，在立法院召開農地違章工廠輔導金相關議題記者會，要求各地方政府說明經費用途，並呼籲這筆錢應用於拆除違章工廠。

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今年中秋連假前，台中市烏日區一處紙器農地違章工廠驚傳火警，所幸業主一家及時逃生，沒有釀成悲劇。2019年的大雅違章工廠大火則造成2名消防隊員不幸殉職。地球公民基金會指出，違章工廠工安事故一再上演，只修改《消防法》強化消防弟兄法理上的「資訊權」、「退避權」、「調查權」等權益卻不遏止農地違章工廠的興建，是治標不治本。

在《工廠管理輔導法》公告上路後，原應斷水斷電或拆除的違章工廠，卻被各地方政府姑息、處理不力。對此，地球公民基金會除不斷接獲民眾檢舉並協助送件，也呼籲政府應依法行政，保障工廠周遭的居民、農民以及全民住得、種得、吃得安全的權益。