# 衛星電視法  

公視25年以來不斷推動專頻分眾服務，並規劃以兒少為主體的網路平台與電視頻道，於今年6月21日《公共電視法》部分條文修正案公布施行，解開政府捐贈預算限制，明年起文化部將擴大預算規模以支持兒少節目製播；公視也將規劃出以兒少為主體的網路平台與電視頻道。

在各界關切有線電視第52頻位將花落誰家之際，國家通訊傳播委員會（NCC）為避免新型態影音服務（如OTTTV）對傳統封閉性的有線電視服務帶來衝擊，恐造成市場失序及管制挑戰，打算擴張解釋有線電視服務之定義，建構有線電視服務的防火牆，不准翻牆情形發生。此項名為「花蓮縣新型態影音服務之服務屬性及規管方式」之政策，不應僅被解讀為媒體巨頭間之區域抗爭，而是攸關整體通傳市場秩序維繫，創新服務不被扼殺，及匯流傳播法制完備，應予高度關注。

國家通訊傳播委員會（NCC）關掉中天新聞台，頓然在電視新聞圈引起寒蟬效應，接著又傳出NCC將重啟研擬《數位通訊傳播法》與《網際網路視聽服務法》，雖未經證實，卻讓人懷疑在網路上製造寒蟬可能是下一步管制言論的施政計畫。在此同時，擅長作哏圖帶風向、養網軍出征圍事的行政遠猶有不足，又由文化部下架童書《等爸爸回家》，衛生福利部告發反萊豬的蘇偉碩醫生傳播謠言，進入司法審理程序。在此之前，還有台大教授蘇宏達批評故宮政策、台南市議員王家貞和李中岑揭露三倍券有假，都被警察「查水表」。

國家通訊傳播委員會（NCC）否決中天新聞台換照申請，中天聲請假處分遭台北高行政法院駁回，儘管此案仍可上訴，而行政訴訟程序依舊可以進行，但距離執照「大限」僅有三天，即使中天再抗告，幾乎都無法挽回在十二月十一日最後時程（暫時）熄燈的命運。

我自2000年因腦部出血停了TVBS的節目，之後在蘭萱牽缐下，擔任中天集團董事長，一待前後快二十年。那是一個只負責公開場合露面的工作。當時的我，書看不了，報紙標題看了，也會嘔吐。休息半年後，我開始「文茜小妺大」節目，與我攜手打造中天新聞全新品牌的是「李敖大哥大」節目。他在晚上九點至十點的時段，我在十點至十一點的時段。

中天新聞台換照遭否決，各界關注，事實上，在此之前包括東森S台、年代綜合台等，都曾無法通過換照，後續也引發不少爭議。

毫無意外，國家傳播委員會（NCC）以屢遭檢舉、自律機制失靈、新聞受不當干預、補件未能說明改善的可能性等四大理由，否決中天電視台換照許可，寫下NCC成立以來「取消」新聞台的先例，儘管NCC主委陳耀祥反覆強調，該案並無政治力介入，但一路照著「總統府電郵密件」劇本搬演的審查結果，却無可避免彌漫濃濃的政治味。

最近，NCC對於是否准許中天新聞臺衛星廣播電視事業換發執照一案，又鬧得沸沸揚揚。政治人物紛紛「爆料」中天新聞臺的諸多問題；而NCC也大張旗鼓召開聽證，以顯示其公開公正審查的態度。然而，觀察這次聽證的過程，以及某些論者的見解，似乎還是有不少誤解之處，恐怕需要澄清。

前立委黃國昌不愧是「反旺中戰神」，自二０一二年反媒體運動以來，鍥而不捨，國家通訊傳播委員會（NCC）為中天二次換照召開長達八個半小時的聽證會（後四個小時為紀錄整理），完全不敵黃國昌一個小時的YouTube開講，當「戰狼」對上「猛獅」，蔡衍明不知有沒有一點後悔八年前無端結下的梁子？

中天換照聽證會是一場鬧劇，鬧劇，本無須評論，不過，得知7位鑑定人居然都沒有親自訪查過被鑑定單位─中天新聞台，這倒激起了我孤評譏評的興趣！

史上第一遭，專為中天電視台換照舉辦的「聽證會」，意外的成了「公審」NCC（國家通訊傳播委員會），說「公審」有點誇張，畢竟關心言論自由、或者志在中天亡、意在中天存的民眾，佔全體國民的比例，微乎其微。中天換照成敗，或者只在NCC的一念之間，但NCC公審中天的成敗，至少在專業人士心目中，却是已有評價。

「言論自由是民主社會必要基礎之一…它不只適用於受歡迎或不得罪人的『資訊』或『想法』，也適用於使人不快、震驚或困擾的資訊或想法，否則社會就無法多元、寬容與開放，也就不會有『民主社會』。」這是歐洲人權法院就對奧地利記者遭政治人物控訴誹謗提起申訴的判決。簡單講，我們所憎惡的言論或思想也應受到保護，如同美國「蘇利文案」的經典判決：「在自由辯論中，錯誤陳述無可避免…，假使我們想讓表達的自由享有生存空間，錯誤也必須受到保護。」

繼美國川普（DonaldTrump）政府禁止抖音國際版TikTok、微信（WeChat）之後，蔡英文政府近日封殺愛奇藝、騰訊WeTV在台落地。

國家通訊傳播委員會（NCC）今（12）日召開委員會，由於民進黨「九合一」選舉大敗，行政院長賴清德日前將「假新聞」流竄，列為敗選的5大原因之一，在行政院院會13日討論《社會秩序維護法》等9部法案，準備嚴打網路「假新聞」之際，負責廣電媒體監理的NCC，今天也通過《廣電法》修正案，NCC主任秘書蕭祈宏表示，2016年「廣電三法」修法，針對衛星廣播電視新聞頻道「違反事實查證」部分，已訂定相關罰則，但無線廣播電視部分，並未就「違反事實查證」部分訂定罰則，為了讓無線與衛星電視監理一致化，NCC委員會今日決議修正《廣電法》相關規定。

距離縣市長選舉只剩下1個多月，由於有線電視費率審議和縣市長選舉高度重疊，原本預計明年上路的有線電視「分組付費」，已確定無法實施。據業者轉述，國家通訊傳播委員會（NCC）9月27日召開「傳播政策諮詢文件（綠皮書）」公開說明會，頻道業者對於有線電視「分組付費」砲聲隆隆，強調若驟然推動，形同任由系統業者，以分組付費之名「宰割」頻道業者。衛星廣播電視同業公會還撂下狠話，強調分組付費將頻道下架、引發民怨，質疑政府「年底還想不想選舉？」

2018年4月16日，立法院交通委員會審議立院各黨團對衛星廣播電視法（以下簡稱衛廣法）之修正草案，其中包括衛廣法第64條之再次修正。該條規定「他類頻道節目供應事業」應準用衛廣法第5條之「黨政軍條款」，致使實務運作上問題不斷。相類似之問題本人曾撰文探討，黨政軍條款一方面維繫我國媒體業不受政治力直接干擾，但同時也造成了許多不合理的現象，「他類頻道節目供應事業」之申請執照事件即屬適例。

我國有線廣播電視法、衛星廣播電視法、廣播電視法皆定有政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得直接、間接投資該等事業之規定，此即為俗稱之「黨政軍條款」。因此三部法律對黨政軍條款甚為嚴格，中央通傳主管機關（即NCC）解釋空間甚為有限，故近年來欲經營電視相關事業之企業，其本身之股東中若有違反黨政軍規定者，即難以通過NCC之檢驗而成功經營電視相關事業；更有甚者，若現有之電視相關事業經營者欲換照時，亦會遇到黨政軍條款之限制而有所阻礙。黨政軍條款意在建構我國媒體獨立自主之報導環境，惟實然面運行下亦可能產生少數企業股東以此規定阻礙企業進入電視相關事業經營之極端狀況。

國家通訊傳播委員會（以下簡稱「NCC」）根據去年1月6日修正之「廣播電視法」第19條及「衛星廣播電視法」第8條規定，於去年12月27日公布「無線電視事業播送本國自製節目管理辦法」及「衛星頻道節目供應事業播送本國節目管理辦法」，自今年1月8日起施行。根據相關規定，晚間八點至十點的主要時段，無線電視本國自製戲劇節目比例須達50%、境內衛星頻道則為25%。

為振興國內影視產業發展，保障本國文化，NCC在廣播電視法及衛星廣播電視法授權下，研訂「無線電視事業播送本國自製節目管理辦法」及「衛星頻道節目供應事業播送本國節目管理辦法」草案，已於8日召開公開說明會，邀集廣電業者、內容產製者及公民團體代表出席。

被捲入為四海幫金主練成瑜處理反媒體壟斷法一事，國民黨立委李鴻鈞22日趕忙澄清表示，他從未見過練成瑜，只是接到練的電話，客氣的回應，他從未因此介入《廣播衛星電視法》。