# 自動減赤  

美國總統歐巴馬4日提出雄心勃勃的2015年會計年度（2014年10月1日起算）預算案，總額高達3兆9000億美元（約新台幣118兆元），要在未來10年增稅1兆美元（約新台幣30.3兆元），為美國創造就業機會，並刺激經濟成長。

喧擾多時的聯邦政府預算修正案，終於塵埃落定。參議院18日以64票對36票通過未來2個財政年度的聯邦政府預算方案，其中包含下修自動減赤規模（sequester）達630億美元，使得2014年及2015年美國聯邦政府的財政預算皆超過1兆1百億美元（約新台幣30兆元），大大降低未來兩年美國政府關閉的風險。先前兩黨已於10日完成預算案協商共識，隨後參眾兩院順利完成表決。美國有線電視新聞網（CNN）指出，先前兩黨在預算案上彼此交鋒，刀刀見骨，此次雙邊能完成預算協商，可說是相當罕見。歐巴馬總統表示：「過去我們時常在危機壓力下倉促決策，結果往往只是飲鴆止渴，對美國經濟毫無建樹。此次兩黨協商是美國政治脫離短視近利的象徵性的一步。」預料歐巴馬將會盡速完成簽署，然後前往夏威夷度過耶誕假期。從自動減赤機制中保留的630億美元將會用於國防及內政相關項目，但未來10年內聯邦政府必須「開源」850億美元以回補國庫。開源方案包含：提高機場安全收費、調整聯邦政府雇員退休金自付比例、軍人退休金生活費用津貼調降1%等。此外，聯邦政府必須持續擴大刪減健保支出，並於2023年打消230億美元的赤字。儘管共和黨此次在預算協商中相對寬容，但是有可能代表共和黨角逐2016年總統大位的克魯茲（TedCruz）、魯比奧（MarcoRubio）及保羅（RandPaul）等參議員卻強烈反對，聲稱此一修正案對於現任總統嘉惠良多，但對後繼者卻是沉重負擔。調降軍人退休金的決議引起軒然大波。參院軍事委員會主席萊文（CarlLevin）指出，刪減軍人福利是個「令人不安」的決議，他更是信誓旦旦地表示，明年一定會力爭翻案。參議員沙辛則表示，政府開源方案應從企業逃稅漏洞著手，而非刪砍軍人福利。

今年10月美國聯邦政府關閉的窘境，讓自動減赤（sequester）機制的衝擊益發受到重視。民主黨與共和黨國會議員於10日完成協商，同意將攸關國防以及教育、交通及國家公園等內政相關的財政預算，排除在自動減赤的範圍內，總金額達650億美元（約新台幣2兆元）。根據兩黨協商內容，這筆650億美元的預算雖免受刪減，但聯邦政府必須在10年內，想辦法持續提出開源方案，並增加其他預算項目的節流幅度，補回850億美元以充盈國庫、打消國債。獲悉協商成果出爐，美國總統歐巴馬立即發表聲明，表示兩黨協商「走出漂亮的第一步」。根據兩黨協商討論框架，美國此一預算年度將有1兆美元可資運用。參眾兩院將於近日表決此修正案。2011年美國國會通過《預算控制法》（BudgetControlAct），其中包含自動減赤機制。根據法案，2013年美國聯邦政府必須刪減850億美元，並於10年內累積刪減1兆2億美元。刪減的預算項目無所不包，從國防、健保、教育、公共福利、科學研究等項目盡皆在內，對於美國的影響不可謂不大。今年美國政府的財政缺口至9月30日為止，已經縮小37.5%，較2009年減少一半，加上今年個人所得稅增加，減赤目標接近達陣。美國財政部長陸伍（JacobLew）指出，這個數據可望讓國會對於自動減支的執行網開一面。美聯社指出，此次兩黨預算協商的金額，對於美國高達17兆美元的國債並無實質影響，只是稍微舒緩未來2年兩黨的預算之戰的激烈程度。根據協商內容，這筆650億美元中的450億將會於當前財政年度消耗完畢，剩下的200億美元則會由參眾兩院逐年撥款使用，避免聯邦政府關閉危機再現。保守派人士則是對協商內容大加抨擊，表示參與協商的國會議員合謀背棄2011年的《預算控制法案》，視當年茶黨及共和黨國會議員的努力為無物。保守派組織「繁榮美國」（AFP）發表聲明，要求眾院的共和黨議員堅守立場，擋下此一修正案。聲明中指出：「某些共和黨國會議員與民主黨成了一丘之貉，一再打破諾言，不願把守政府無度浪費的行為，並留下17兆的債務給後代。」