# 能源轉型白皮書  

今年四大公投投票在即，回望2018年底舉行的十大公投，是國內公投史上最大型的公民投票，且10個議案中有7個高票通過。即使公投結果效期只有2年，但哪怕是曾經，政府真的有依法貫徹公投結果展現的人民意志嗎？

政府執意要在2025年達到「非核家園的目標」，今年6月到2025年5月，核二廠與核三廠4部大型機組，超過400萬瓩將停止運轉，加上政府堅持不用的核四廠的270萬瓩，每年將減少530億度發電量，這些發電量以天然氣取代，每年需要進口約800萬噸的天然氣。政府規劃興建於大潭(3部)、興達(3部)、台中(2部)，興建8部總裝置容量971萬瓩大型燃氣機組。大潭3部機組中的2部，112.35萬瓩分別於2022年與2023年商轉。其餘6部機組共746萬瓩，於2024~2025年商轉。未來還有協和與通霄二期5部機組共590萬瓩。另外，民營嘉惠電廠一部51萬瓩的複循環機組會於2021年夏天供電，這些機組能否如期完工還有變數，最不確定的是台中火力電廠共260萬瓩的兩部機組，因台中市長堅持先拆後建而遲遲不能動工。

關心電力的讀者，看看下列數字：臺灣地狹人稠，總土地面積約為世界之0.06%，人口約為世界之0.3%，人口密度為每平方公里731人，低於孟加拉的1,261人，高於韓國的534人、日本的342人、是德國229人的3.2倍。2019年臺灣使用電力2,500億，在世界主要國家中排名第18；年人均用電量10,620度，排名第9，稍低於韓國的10,701度，但高於德國的6,468度與日本的7,364度。

根據《美麗島電子報》民調顯示，認為在台灣使用核電利大於弊的受訪民眾有45.6%，相較2017年8月增加7.1個百分點。對此，國民黨台北市議員徐巧芯於政論節目《平論無雙》中表示，大家對核四、核能的支持度和2013年看起來完全不一樣，20到29歲支持使用核能發電反而是最多的，民進黨卻還在用以前的思維來看這件事。

據《美麗島電子報》最新民調指出，若未來4年再生能源發電量無法達標以致電力不足，有49.1%受訪民眾認為應該增加核能發電、29.4%增加火力發電。其中，泛綠民眾也有高達36.4%認為應以核電補足缺口。

重啟核四公投將在8月登場，《美麗島電子報》民調顯示，45.6%受訪民眾認為台灣使用核電是利大於弊，更有45.3%民眾同意啟封核四廠，對照過去的民調，可見民眾對於在台灣使用核電的看法已有所轉變。

自1997年（民國86年）的京都議定書與2015年的巴黎協定相繼問世，國際社會越來越清楚人類文明必須面對氣候變遷，積極尋找替代化石燃料的能源，減少排碳並降低環境污染，友善環境就是保障人類永續生存。自2015年起，聯合國氣候峰會提出「2050年零碳排」的呼籲，至今已有約70個聯合國成員提出在2050年或2060年做到零碳排的宣示。要做到這點，國際能源署IEA也給出建議：未來全球供電需朝向「再生能源與核能並行」的方向發展。歐盟綠色政綱、美國拜登政策、中共當局等均認同要持續推動乾淨能源發展，包括接受核能與再生能源並行。我國目前雖不是聯合國的成員，但身為地球的一份子，2050年「核綠並行、零碳必行」是必得面對的重要存續課題。

總統蔡英文在520就職演說中強調，台灣要成為亞太綠能中心，對於攸關綠色轉型的碳稅，避而不談。台大國發所教授、風險社會與政策研究中心主任周桂田接受《風傳媒》專訪時指出，「台灣不論哪一黨執政，都被政商勢力包圍，台灣過去至少有3次課徵能源稅的機會，最後不了了之。蔡政府在氣候治理方面不作為，將危害下一代。」

七月十五日一早，民進黨罕見地針對副秘書長人事案召開記者會，林飛帆正式站到台前，媒體像五年前一樣擺出大陣仗，只是他的背景從立法院議場轉變為民進黨中央黨部。上任一周，他成為民進黨最高人氣的政治人物。

太陽花學運期間，在議場外發起「街頭審議」的呂家華，今（15）日也隨加入民進黨擔任副秘書長的林飛帆入黨。過去協助民間及公部門主持審議式民主工作經驗豐富的呂家華，未來將接下黨內新成立的「政策對話小組」。

反媒體壟斷運動時，就與林飛帆、陳為廷等人結緣，並參與罷免吳育昇活動。學運前曾與林義雄、林峯正、范雲等人籌組「公民組合」。學運爆發後成為議場決策核心，期間曾發生私會馬政府總統府副秘書長蕭旭岑風波。學運後參與成立「島國前進」，因「公民組合」分裂一度不加入政黨，2015年5月才加入時代力量，9月當選黨主席，並獲民進黨支持當選新北市第12選區立委，黃國昌也是本屆立法院唯一曾被提出罷免的立委。2019年宣布不續任黨主席，未承諾續留汐止參選立委，並表態有興趣參選2022年地方縣市長。

行政院長賴清德明（4）將至立法院針對能源政策進行專案報告。書面報告指出，政府已規劃「能源安全」、「綠色經濟」、「環境永續」、「社會公平」等四大核心面向之均衡發展，已達成非核家園、落實能源轉型。

離岸風電遴選正如火如荼進行，政府為達成2020年及2025年階段性目標，預計在兩、三個月內即將快馬加鞭完成遴選程序並與廠商簽約。

首度由民間與官方共同參與制定的能源轉型白皮書，目前正由小組共同協作討論議題及解決方案，預計3月將公布白皮書初稿、並向外徵求意見。目前20項討論中的方案，除了政府本來已推出的政策如智慧電網、穩定供電等之外，也有如能源稅及公民電廠等民間大力提倡的議題，後續可望逐步落實為政策。

台灣在COP21提出國家自主減排貢獻（INDC），政府也訂出溫室氣體減量目標及具體時程。然而在今（17）日的富邦全球化講堂暨台灣風險社會論壇上，環團仍指政府減碳多頭馬車、無人認責，低碳交通政策最後竟是觀光局負責。學者也直言，台灣的電價至今沒有反映實際成本，讓民眾養成浪費能源習慣、也造成空汙，政府應適時在國際油價低檔時調整電價。

經濟部官員日前參加會議，提到台灣推動再生能源之困境，似乎為了回應近來眾多NGO對於行政院能源及減碳辦公室無作為的批評聲浪，特別提到：

近幾年來，國際間推動再生能源推動的機制，從過去強調長期收購合約之補貼機制，慢慢轉型為偏向市場導向之機制。如，德國由原本較為偏向管制市場之饋網電價（feed-intariff,FIT），部分轉向為較具市場競爭之競標模式，或市場加成價格（marketpremium）之機制；英國的價差合約，也是類似之概念。

缺電問題急迫，冷氣何時該關、再生能源何時可支援供電，都成為近日缺電問題下各界的關注焦點。面對能源轉型陣痛不斷，政府首次導入公民參與機制，邀請所有關心能源議題的人一起制定能源轉型白皮書，今（9）日白皮書也完成預備會議程序，接下來會再由工作小組將所有意見彙整成為具體內容，預計最快明年上半年就能完成白皮書初稿。

能源轉型沒人是局外人。為了讓民眾參與能源轉型的政策制定，經濟部將在7月開始在高雄、花蓮、台中及台北舉辦能源轉型白皮書預備會議，蒐集民間意見後做為後續能源轉型白皮書的制訂方向。