# 美非峰會  

中國、印度、海灣國家合作委員會正穩定增加在非洲大陸的影響力之際，美國在在總統拜登的領導下，似乎熱衷與非洲重新接觸，美國國務卿布林肯及副總統賀錦麗相繼訪問非洲。美國期刊《外交政策》建議美國重新考慮非洲經濟計畫，學習中國、印度、海灣國家追求貿易及援助的結合，並且最好在非洲建立利益平衡機制。

正當臺灣社會仍令人毛骨悚然地沉浸在狒狒脫逃事件的餘波蕩漾之際，中東伊斯蘭世界發生了件震驚全球外交圈的大事──沙烏地阿拉伯與伊朗在中國大陸居中斡旋下恢復建交。沙國與伊朗這兩個穆斯林兄弟，數十年交惡的原因極其複雜，包括：遜尼派與什葉派對伊斯蘭世界領導權的爭奪、美國霸權下的戰略選擇及其延伸之「代理人」議題；而兩國危如累卵的外交關係，也在2016年沙國處決知名什葉派異議領袖尼姆爾(Nimral-Nimr)，致使憤慨的伊朗人民衝進沙國駐德黑蘭使館後，嘎然而止。

2022年12月，時隔8年的美國－非洲領袖峰會在美國華府登場，且是拜登政府提出前進撒拉哈以南非洲策略的首個具體成果，重申美國是非洲的價值夥伴。布魯金斯研究院非洲成長倡議高級研究員席格內30日撰文強調，深化貿易和投資是美國副總統賀錦麗訪問非洲必須強調的首要議題。

先是美國國務卿去了非洲，現在是美國副總統賀錦麗（KamalaHarris），預計今年晚些時候美國總統自己也會來。

南非本週舉辦了世界上最大的礦業投資大會，與會行業專家表示，美國和中國正在競爭關鍵礦物——比如鈷和鋰——這些礦物有可能為計劃中的清潔能源轉型提供動力。

中國新任外交部長秦剛正在非洲進行長達一星期的訪問，其行程包括衣索比亞、加彭、安哥拉、貝南、埃及等非洲五國和非盟總部、阿盟總部。中國稱，秦剛此行旨在「深化中非全面戰略合作夥伴關係」，促雙方關係進一步「提質升級」。

本（12）月13至15日，總計49個非洲國家的領導人和高級官員齊聚華盛頓，舉行第二屆美非高峰會議。首屆峰會是美國前總統歐巴馬於2014年召開，其後因繼任的川普總統熱衷「單打獨鬥」，導致這項大型多邊外交活動停擺。長期以來，非洲就不是美國對外戰略的優先地區。作為美國第一位非洲裔總統的歐巴馬，也是於2012年6月，在他第一任期快結束時，才公布了《美國對撒哈拉以南非洲地區的戰略》，其中包括四個要點：一是加強非洲民主機構的建設；二是促進非洲經濟增長、貿易和投資領域的發展；三是推動非洲和平與安全；四是促進非洲的機遇與發展。歐巴馬這份被視為美國有史以來的首份對非外交文件，雖第一次把非洲外交定義為「充滿機遇和活力的地區」；但在美國專家的眼裡，「這個戰略也沒有什麼特別新的東西」，「美國應該做的更多一點」。川普於2018年12月發表美國第二份對非戰略。時任白宮國家安全顧問波頓（JohnBolton）認為，中國和俄羅斯在非洲的影響力是對美國的國家安全威脅，美國政府將改變過去在整個非洲大陸提供「不加選擇」的外國援助，會把援助資金轉向特定國家以及戰略目標；但川普顯然不重視對非政策，他奉行「美國優先」和採取「退群」行動，嚴重傷害美非關係。拜登上台後，針對非洲國家面臨抗疫和恢復經濟發展的需求，強調以「全球治理」和「多邊合作」，來強化美國與非洲的關係。2022年8月，拜登發布美國的第三份非洲戰略，其中包含下列四個政策目標：「培育開放社會」、「輸送民主和安全紅利」、「增進疫情後恢復和經濟發展機會」，以及「支持環境保護、氣候適應和能源轉型」。無論是川普或拜登，中俄兩國都被視為美國在非洲的地緣戰略競爭對手，而中共在非洲的勢力擴張，特別引發美國的關注。事實顯示，中共經由「一帶一路」倡議，至今已在數十個非洲國家實施基礎建設計畫，包括水壩、機場、港口、鐵路；中共對非直接投資金額已是美國的兩倍，去年中非雙邊貿易額達2500億美元，是美國和非洲貿易額的四倍。美國常批評中國國企向非洲及其他地區國家提供開發貸款，誘使這些國家陷入「債務陷阱」；同時警告「北京會在非洲挑戰基於規則的國際秩序、推進其自身商業和地缘政治利益、破壞透明度和開放性。」兩相對比，拜登則強調美國與非洲國家的「價值外交」。拜登曾邀請17個非洲國家參加2021年12月召開的全球民主峰會；但諷刺的是，應邀的一些非洲國家，如安哥拉、尼日及剛果民主共和國，卻被視為「威權體制國家」。

美國與近50位非洲國家領導人剛剛在華盛頓結束了為期三天的「美非領導人峰會」，期間雙方就經貿、安全、投資、氣候變化等一系列議題展開了範圍廣泛的深入討論，擴大和深化了與非洲政府及民間夥伴關係。美國承諾在未來三年向非洲提供至少550億美元的援助，並宣布總統拜登明年將啟程對非洲進行歷史性的訪問。

隨著中國成為非洲最大投資貿易國，以及俄羅斯利誘拉攏非洲，時隔8年的美國－非洲領袖峰會13至15日在美國華府登場，而美國商務部次長格瑞夫斯12日直言，美國投資人和企業要「迎頭趕上」；美國貿易談判代表戴琪提到，美國準備與非洲簽署有關自由貿易協定的備忘錄。

為了增強與非洲國家的信任關係，美國總統拜登本週將在華盛頓接待49位非洲領導人。擁有13億人口非洲近年與美國漸行漸遠，中俄在這個大陸上的影響力則是與日俱增。這次峰會，美國會提出什麼對策？

死亡病毒伊波拉（Ebola）西非疫情持續擴大，世界衛生組織（WHO）最新統計數據實在令人氣餒，幾內亞等4國疫區，通報案例增至1323例，死亡人數累計729人，美國志工組織「和平工作團」（PeaceCorps）人員開始撤離。不過，有專家認為，先進國家民眾不需過於擔心，伊波拉病毒不難圍剿，各國公衛體系足以應付。