# 美日印太戰略  

美日印太戰略本於日本安倍前首相菱形戰略的原始構想，後來被美國所接納。印太戰略中的印度舉足輕重。除了印度是南亞大國之外，包括整個印度洋範疇。印度是個中立國對於結盟類的行動，長期以來並不上心。安倍前首相是第一個以個人魅力建立與莫迪總理相交好的日印關係，這十年來歷經菅義偉、岸田文雄、石破茂三位首相因雙方領袖定期互訪更加速全面的合作。也為美國的印太戰略奠定堅實的基礎。沒有安倍沒有日本在印度的經營，美日印澳的四國構想其實是不容易的。

人口總計28億的兩個亞洲核武國家，只要擱置邊界爭端，它們的關係和整個地緣政治局勢都會改變。

《紐約時報中文網》本月21日刊出由該報通訊記者DavidPierson撰寫，題為「習近平如何『雙管齊下』應對美國」的評論文章。作者描述中共領導人習近平最近幾週熱情款待來訪的世界各國元首，卻刻意冷落美國，拒絕拜登政府重啟高層會談、緩和台灣緊張局勢的嘗試。作者在文中引述一些分析人士的話說，「這種雙管齊下的做法有力地證明，習近平已完全接受了中美接觸並無成效的觀點，至少目前如此。這已讓人們更加擔心這兩個大國正朝著可能發生碰撞的方向移動，並可能會導致危險的事件，甚至圍繞台灣和其他地緣政治熱點問題發生戰爭。」回顧過去台美中三邊關係的發展，中美和兩岸同時出現這種「有讀不回」的情況實屬罕見。上海復旦大學國際關係學院院長吳心伯認為：「中國認為美國既沒有誠意也沒有能力改善關係。」吳心伯在某種程度代表大陸美國研究學界，對當前中美關係的主流看法。實際上，當拜登把中美關係定位為一場「民主與專制之爭」後，中美關係就觸及兩國之間最深層的結構性矛盾。這使美國為遏制中國崛起所進行的權力競賽，得到了「合理化」的來源；也讓中共覺得，「丟掉幻想，準備鬥爭」，是眼前對美工作的唯一選擇，中美「鬥而不破」面臨考驗。為了達到圍堵中共的目的，美國不僅在印太戰略體系下，強化「澳英美三方安全伙伴」（AUKUS）和美日印澳「四方安全對話」（Quad）等地區安全體系的功能；並且透過北約「亞太化」，把美國在歐亞兩地的盟友結合起來。而目前最引起外界關注的是，拜登政府對中共實施的科技「精準脫鈎」戰略。涉及對中科技圍堵，拜登政府任內成立了許多專責機構，如國務院的「網路安全與數位政策局」、國防部的「中國特別工作組」等；國會亦透過立法方式，支持政府提出的科技管制政策，如通過《2022晶片與科學法案》。美國國家安全顧問蘇利文（JakeSullivan）即透露，美國對中科技圍堵戰略包括：投資科技生態環境，培養高階科學、科技、工程、數學（STEM）人才，保護科技優勢和整合聯盟夥伴等。台灣的戰略安全地位以及身為「晶片四方聯盟」（Chip4）的一員，對美國的軍事和科技圍堵中共具有重要的價值。因此，根據廈門大學教授孫雲和薛振威的說法，拜登政府的台海政策已從下列四個層面進行「去模糊化」：一是認知「去模糊化」，即掏空一個中國原則；二是安全「去模糊化」，即增強對華軍事威懾；三是態度「去模糊化」，即美國兩黨「對華強硬」已成「共識」；四是輿論「去模糊化」，即煽動台灣問題「國際化」。拜登政府上述的政策，使「拜習會」在去年印尼G20峰會中建立的「持續對話」和「管控分歧」兩項共識形同具文，中美有識之士對此皆感到憂心。北京大學國際戰略研究院創始院長王緝思和美國智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）中國商業與經濟理事會主席甘思德（ScottKennedy），本月6日聯名在《外交事務》（ForeignAffairs）季刊發表文章指出：「缺乏對話、訪問和交流正在增加衝突風險。」

南韓的政治家和輿論大多認為，台灣問題已經超出他們的利益範圍，台灣「不關他們的事」。

美國華府智庫「大西洋理事會」（TheAtlanticCouncil）高級研究員、海軍陸戰隊上校巴蘭科5日以《台灣：在印太地區遏制中國的關鍵》（Taiwan:ThekeytocontainingChinaintheIndo-Pacific）為題發表長達50頁的研究報告，解析美中大國競爭的三種可能未來，並建議美國加強台美關係，以阻止中國在印太地區的軍事侵略。

裴洛西如旋風般地（19小時）來去台灣，這位美國眾議院議長掀起的風暴是全球性，受傷最嚴重的還是我們。後續的兩岸關係發展，在「堅若磐石」的台美關係之下，明顯地已經進入兩岸最新的嚴峻「冰山期」。

日本戰後首相任期最長貢獻又最大的安倍晉三8日被凶嫌以荒謬理由刺殺，對安倍心懷敬意的各國同感悲痛哀悼，不只世界重要媒體一致認為他提升日本安全、引導美日印澳等國共同應對中共挑戰「自由開放印太」，而且各國領袖對他的死大表惋惜。如澳洲前首相阿伯特指他是日本戰後最重要領導人，他的遇刺身亡對日本、澳大利亞及民主世界都是「可怕的損失」；即將卸任的英國首相強森於聲明中向他致敬，說他「在充滿末知的新時代展示的全球領導力，會被許多人銘記」；蔡英文更說不僅國際社會失去一位重要領袖，台灣也失去一位重要摯友，台灣社會將永遠懷念他愛台灣的熱忱及畢生對台日關係的貢獻。

安倍晉三走了，他是日本的新時代開創者，其政策主軸一言以概之，就是「鬆綁」：讓日本脫逸戰爭罪行、解除二次戰後被強加於脖上的和平憲法束縛、突破自衛隊圈限於國內防務的禁錮、促進日圓貶值和貨幣寬鬆以走出通縮困境、擺脫美國在亞洲的馬前卒地位而轉型成為抗中急先鋒。他在方方面面的鬆綁努力，迭創新猶，雖成果有限，但已將日本導入寬闊的發展格局中，後繼者亦步亦趨，力求實踐他的美夢，成敗尚未揭曉。

6月29日，來自14個國家的21艘艦艇，包括一艘潛水艇，停泊在夏威夷珍珠港參加第28屆「環太平洋軍事演習」（RIMPAC，「環太平洋軍演」）。由於美日印澳「四方安全對話」（QUAD）、澳英美三邊安全夥伴關係（AUKUS）的成員國悉數參加，再加上南海周邊五個國家，甚至南太平洋小國東加的出現，不少分析人士指出，這次軍演就是在向中國傳遞一個訊息，那就是，中國在西太平洋地區的擴張會遭到阻止和擊敗。

南韓總統大選結果日前出爐，由在野黨「國民力量」候選人尹錫悅勝出。政治大學韓國研究中心主任李明認為，尹錫悅將秉持「親美和中制北」方針，南北韓關係未來將可能走向新一輪對立、僵持、衝突，北韓試射飛彈恐成常態。

在俄國入侵烏克蘭之後，「習近平2022會對台灣動武嗎？」突然變得極具現實感。不過這個問題的答案無論是「會」還是「不會」，幾乎都繞不開對「習在中共二十大爭取連任」的分析。說「會」的人多半認為習近平需要「不世功績」來支持連任正當性；說「不會」的人則判斷習在繼續掌權之前不會節外生枝，否則難保不會「食緊挵破碗」—這種分析架構顯然是將「繼續掌握權力」，看作比「統一台灣」更為重要。

俄羅斯入侵烏克蘭，引發「今日烏克蘭，明日台灣」等相關討論。前台南縣長蘇煥智透過臉書發文表示，在烏克蘭烽火中紀念二二八，除了要求轉型正義，更應認知台灣有被中共武統亡國的可能。政府應鼓舞全民堅定捍衛台灣的決心，儘速恢復徵兵制，並將台灣防衛戰當作開放的公共討論議題，讓全民、各行各業的人才共同捍衛台灣。

說到打架，群毆永遠比單打獨鬥要來得有效。這也是為什麼「四方安全對話」（QuadrilateralSecurityDialogue，QUAD）為人津津樂道。隨美中對立加深，時有論者認為這個由新德里、坎培拉、東京、華盛頓組成「四方安全對話」將成為拜登拉幫結派的第一張牌，或成亞洲新北約。

美國、澳洲、日本和印度11日承諾深化合作，以確保印度-太平洋地區不受「脅迫」並重申遵守國際法，尤其是聯合國海洋法的重要性，以應對基於規則的海上秩序面臨的挑戰。這顯然是對中國對澳洲的經濟報復和在南中國海的軍事擴展做出的幾乎沒有什麼掩飾的抨擊。布林肯在與日本和澳洲外長分別舉行的雙邊會談中都提到了俄羅斯與烏克蘭局勢。

明（2022）年是中日建交50週年，然而日本前首相安倍晉三12月1日藉由視訊方式在台灣國策研究院發表的演講，為中日關係掀起一場風波。安倍表示，台灣若遭武力侵犯，無論在地理或空間上，對日本國土都是重大危險，因此認為「台灣有事」就等同「日本有事」、「日美同盟有事」。安倍這番挺台言論，立即引發北京的嚴重關切。中共外交部部長助理華春瑩緊急約見日本駐中大使垂秀夫，提出嚴正交涉。華春瑩表示，安倍此言「粗暴干涉中國內政，公然挑釁中國主權，悍然為台獨勢力撐腰，嚴重違反國際關係基本準則和中日4項政治原則」，並警告中共可能會「重新考慮」中日關係。安倍是日本政壇老將，即使卸任後「不在其位，不謀其政」，也不會不了解他這番話對中日關係可能造成的影響，更何況他還是現任國會議員，領導自民黨內一個擁有上百名參、眾議員的派系。所以，有人說安倍和現任首相岸田文雄是同黨不同調，也有人認為他倆是在唱「黑白臉」，但我想安倍是要讓他過去的屬下，包括被視為「親中派」的外務大臣林芳正，在處理中日問題時擁有較大的活動空間。日本是二戰後美國在亞洲最重要的盟國，其對外政策一向「唯美」馬首是瞻，而安倍本身具右翼色彩，除仰賴「美日安保體制」獲取日本安全保障，也熱衷推動區域安全體系。安倍發起美日印澳「四方安全對話」（QUAD），並提出「自由開放的印太地區」倡議，隨後成為美國的印太戰略。然而，川普執政時期是美日關係的一個轉捩點。川普的「退群」行動，以及在貿易和分攤防衛經費問題方面斤斤計較，使雙方的同盟關係出現裂痕，因此安倍轉向與中共加強關係，並從經貿切入，希望藉此淡化雙方的歷史恩怨。中共亦認為，安倍在改善中日關係方面，曾作出重大努力。去（2020）年8月，安倍以個人健康為由請辭首相一職，繼任的菅義偉「蕭規曹隨」，內外政策都走安倍路線，日本亦因美國拜登政府上台，而逐漸恢復與美國的同盟關係。菅義偉參加拜登於今（2021）年3月舉行的QUAD領導人線上會談，以及9月24日在白宮舉行的首次面對面峰會，強烈表達參與拜登抗衡中共的意願。

2021年，中共在香港摧毀法制和自由，在新疆製造「種族滅絕」，對台灣進行軍事恫嚇，對澳洲和立陶宛等國進行經濟脅迫，並且試圖輸出所謂的「中國模式」。除此之外，在這一年裡，中共還加強了對民營企業的控制，對輿論和資訊的控制也達到了新的高度。中共的種種做法令許多國家對中國崛起的方向感到不安和擔憂。從北美到歐洲、到東亞到南亞到澳洲，越來越多的大國在重新評估與中國的關係。在新疆、香港、台灣、南海等被中共視為核心利益的議題上，更多的國家聯起手來，共同反制中共主張和做法。一些遏制中國的同盟也現出雛形。

2017年，美國前總統川普提出了「自由與開放的印太」(FreeandOpenIndo-Pacific,FOIP)戰略。自該年起，「印太戰略」就成為了美國外交政策最重要的核心，提倡以規則為基礎的秩序、經濟繁榮，以及強化美國與印太國家之間的互聯性。日本、澳洲、印度與東南亞國協國家也紛紛提出印太構想並和美國的印太戰略結合後，此戰略成為了如今最重要的外交議題。在印太戰略框架下，美日印澳於2017年也重啟自2007年創設的「四方安全對話」(QuadrilateralSecurityDialogue,Quad)，強調將擁護「共同民主價值與原則」。然而，為何上述國家之中獨缺韓國？

美國商務部長雷蒙多18日表示，美國計劃推動新的「印太經濟架構」，將邀請不同國家加入，預計明年初啟動程序。專家認為日本將配合美國的新區域經濟合作框架，但是對於日中經貿依賴性的走向看法不同。

美國印太司令部8月2日聲明指出，即日起至27日舉行「2021大規模全球演習」，近一個月的時間，美軍將聯同英國、澳大利亞及日本等17個地區部隊，展開大規模全球演習。演習被指針對中國與俄羅斯，亦是美軍40年來最大規模聯合訓練。

日本共同社不久前引述外交消息人士報道說，包括美國、日本、澳洲和印度在內的四方安全對話機制（Quad），計劃在今年9月紐約聯合國大會一般性辯論之後舉行領導人面對面會談。對於計劃舉行的時間，採取面對面的原因，會談中可能討論的新議題，以及中國可能的反應，各國專家提出不同的推測。