# 美台貿易協定  

美國總統川普團隊正展開新一輪雙邊貿易談判，目標初步鎖定約20個國家與地區，其中就有包含台灣，以及日本、南韓等美國重要貿易夥伴，最快年底前可能取得初步成果。

美國各州政府辦事處協會與我國外交部22日舉辦感恩酒會，該協會會長嚴樹芬提到，2023年是協會成立40周年，而美國和台灣關係蓬勃發展。美國在台協會農業貿易辦事處總監史安莉說，台灣做為美國第6大農產品市場，讓科羅拉多州有興趣開設駐台辦事處。

美國總統喬·拜登星期一（8月7日）將國會通過的《美台21世紀貿易倡議首批協定實施法》（theUnitedStates-TaiwanInitiativeon21st-CenturyTradeFirstAgreementImplementationAct）簽署成法。

美國眾議院星期三（6月21日）晚間在一個口頭表決中一致通過《美台21世紀貿易倡議首批協定實施法》，在表達國會民主、共和兩黨支持美台加強貿易關係的力度的同時，也堅持拜登政府要尊重國會在貿易協定談判領域的憲法授權，在未來的談判中必須與國會協商，協定也必須並得到國會的批准。專家說，如果這個立法經由總統簽署成為法律，那將使接下來的美台後續談判更加複雜。

美國國會眾議院歲計委員會（WaysandMeansCommittee）星期二（6月13日）以42比0的票數表決通過由參、眾兩院兩黨議員提出的《美台21世紀貿易倡議首批協定實施法》，以超強的跨黨派支持力度批准美台首批協定的實施，並要求未來雙方簽署協定必須與國會諮商，不可繞過國會被憲法賦予的國際貿易事務授權。

美國與台灣星期四（6月1日）在華盛頓簽署美台《21世紀貿易倡議》首批協定，雙方在全部12個議題中的五個議題達成共識。美台官員都表示，這是一個有助於加強並深化彼此經貿關係的重要里程碑。

去年開始談判的「台美21世紀貿易倡議」19日傳出好消息，行政院經貿談判辦公室表示未來數週就會簽署首批協定，這也將是台美簽署自由貿易協定的第一塊拼圖。不過《彭博新聞》擔憂，由於北京強烈反對上開抗議，台美談判的進展恐讓中國商務部長下週蒙上陰影。

美國和中國將對台貿易當作戰場，北京對台針對2455項進口商品進行貿易壁壘調查，被視為有意影響台灣總統大選。熟悉國際經貿的黨政人士向《風傳媒》透露，副總統賴清德8月過境美國之前，台美雙方可望簽署「台美21世紀貿易倡議」第一階段協議，也就是台美雙邊貿易協議（BTA），將是美國送給賴清德的第一份大禮。

行政院政務委員鄧振中正率領超過200人的代表團，赴美參加由美國商務部主辦的2023年「選擇美國投資峰會」。台灣疫情解封後，今年再次派出大規模代表團赴美。該峰會也正值美台加強軍力、經濟實力以應對中國威脅之際。為防範發生影響台灣出口晶片的戰爭，美國政府正採取行動，期望提高美國本土的半導體生產量。

帶領一個超過200人代表團到美國參加一次投資峰會的台灣行政院政務委員鄧振中星期二（5月2日）在華盛頓與美國副貿易代表莎拉·比安奇（SarahBianchi）會面，就美台《21世紀貿易倡議》的談判進度以及其他雙邊貿易議題交換意見。鄧振中在會面前談到美台《21世紀貿易倡議》說，雙方在包括貿易便捷化、反貪腐等幾個重要領域上已有高度共識，如果進展順利可能「很快可以有好消息可以跟大家報告」。

離開台灣一段時間了，有時候我想關心一些朋友最近都在幹嘛，就會點進立法院公報系統，看看逐字稿，關心他們最近都在質詢什麼。

近20名美國共和黨籍聯邦眾議員推出了要求美國恢復與台灣的外交關係並終止他們所說的「過時和適得其反」的「一個中國」政策的議案。這個議案還要求拜登政府支持台灣在國際組織中的會員身份，並就美台自由貿易協定進行談判。

俄烏戰爭開打迄今進入第4個月，俄國經濟遭孤立，全球進入新冷戰時代。美國總統拜登5月底啟動「印太經濟架構」（IPEF），以抗衡中國的崛起，緊接著，6月1日宣布將開展「美台21世紀貿易倡議」。美國重返亞洲動作頻頻，從印太經濟架構到美台貿易倡議，由於缺乏實質誘因，引發各界質疑與批評，究竟美國是玩真的，或者最後淪為大拜拜？被排除在IPEF之外的台灣如何接招？

美國在2018年所採取的貿易戰，不但未如川普所期待的改善美國的貿易逆差，而且對美國的總體經濟也有負面影響。Fajgelbaum等學者估計美國總體經濟大約淨損失了7.2億美元，占GDP的0.04%。但是從2020年大選的結果，卻可以看出來，關稅戰的確在兩黨劇烈競爭的選區，有顯著影響。本文先引用最近學者的研究，藉以了解美國貿易政策制定的誘因，再申論拜登政府的貿易政策走向，作為台灣推動台美貿易協定的參考。

台灣即將在12月18日舉行公民公投，包括「重啟核四」、「反萊豬」、「公投綁大選」及「第三天然氣接收站（三接）遷建「藻礁」等四大公投案，各政黨及民間團體無不卯足心力，宣傳自己的立場，期盼能夠得到選民的青睞。公投案是滿十八歲就可以行使的直接民權，雖然公民投票的結果並不必然等於蔡政府的施政方向，但此次公投攸關台灣重大民生及環保與發展，更是朝野氣勢消長的指標，也蘊含著台美合作關係緊密的程度。因為只要滿十八歲的年輕人就可以投公投票，表達自己的看法，落實直接民權，因此公投的投票率與參與度，無疑是外界觀察的重要指標。

反萊豬公投電視說明會已經舉辦了4場，除了最後一場聚焦食安風險因素外，前三場對反萊豬議題的影響進行了廣泛的辯論。前3場的正方的代表是林為洲、趙少康與林麗蟬，分別對上反方代表陳吉仲、李淳與王美花。其實在前3場說明會後，正反方的論點大致都已清楚表述。有趣的是，正方立場在電視說明會後，產生了微妙但根本的變化。

台灣又將舉行公民公投。包含「重啟核四」、「反萊豬」、「公投綁大選」及「第三天然氣接收站（三接）遷建」的四大公投案，即將在12月18日舉行投票。此次攸關台灣重大民生及環保的公民投票，外界分析不僅將影響台灣政黨政治，也與台美關係相關。

陳柏惟立委罷免案通過後，國民黨軍心大振，準備一鼓作氣贏下四大公投，讓蔡政府灰頭土臉。民調也顯示執政的民進黨若像2018年十項公投一樣，缺乏「正面論述、積極說明、幫助民眾充分了解公投利弊」，以國民黨訴諸民粹及仇恨動員的慣技，以及與其他小黨相加超過總投票權人口25％（五百萬票）的能量，四大公投並非不可能過關。而四大公投一旦通過，對我國國家發展及國際利益將大有損害。所以，十二月公投正是全民「危機管理」的一次重大考驗！

隨著美中新冷戰的開展，南海、台海、東海一帶顯然已經成為兩大強權的潛在衝突前緣。夾在美中之間的台灣應當如何與兩強交往，也成為國內政黨外交政策論述的核心。華府智庫布魯金斯學會（TheBrookingsInstitution）12日就舉行了一場線上論壇，邀請美國學界三位著名的台灣通卜睿哲（RichardC.Bush）、林夏如（ShirleyLin）、任雪麗（ShelleyRigger），對美台關係與兩國的國內政治發表看法，並且對台美關係提出建言。

睽違5年的《貿易暨投資架構協定》會談在台灣時間6月30日登場，由我國副總談判代表楊珍妮與美國助理貿易代表麥卡廷帶領台美雙方會談，美國在台協會台北辦事處處長酈英傑強調，他任內力推強化美台經濟關係，就把重啟《貿易暨投資架構協定》會談視為重振雙邊貿易夥伴關係的重要元素。