# 總統兼任閣揆  

第十一屆立法院立法委員於2024年1月13日完成選舉投票，2月1日全體當選人宣誓就職。

中華民國憲法學會今（4）日於台大舉辦憲政座談會，針對如何經由政黨協商，排除少數統治與權責不符的憲政危機進行討論。台大政治系教授、中央研究院院士吳玉山指出，台灣目前憲政體制為「總統優越型半總統制」，不論國會是否一致，都不利於民主鞏固，為此他提出2種辦法，以利保障總統作為國家元首的中立性，以及政府組成的合法性。

喊了快半年的藍白合總算要展開「初談」了，據各方說法，藍白合變成「藍白拖」其中很大的一個因素，就是國民黨希望等侯友宜民調回升，才有「底氣」喊「給我當正、其餘免談」。

遲遲未拍板的行政院長人選終於底定，總統府發言人張惇涵今（25）日表示，總統蔡英文已決定由前副總統陳建仁接任閣揆。

副總統賴清德決定競選民進黨主席，行政院長蘇貞昌七字建議，「有利有弊要深思。」被直言無諱的台北市議員工世堅一句話嗆回去，「你賴著不走，全是弊！」其實王世堅說的是實話，蘇揆說得更是大實話。

前駐泰代表李應元辭世，享壽68歲。李應元在1980年代初，和夫人黃月桂於美國留學，因投入海外台灣人運動，成為政治黑名單，1990年成功闖關返台進入政壇，見證民進黨從在野街頭進入體制中央執政，深度參與前總統陳水扁8年執政，更因此結識總統蔡英文，成為總統蔡英文多年摯友。李應元於去年大選後，被蔡英文請託駐節泰國再赴外交前線，然而前年曾動手術的身體再出狀況，8月辭官返國直接進醫院。

民進黨中執會日前通過了2022縣市長提名特別條例草案，六都及爭取連任縣市長人選提名，由黨主席徵召，經中執會通過；執政的基隆市、新竹市以及屏東縣縣市長任期屆滿則辦理初選；非執政縣市經徵詢、協調後產生單一人選，由主席提名經中執會通過後徵召，將在民進黨的全代會中加以通過確定。這意味著民進黨領導高層已經深知此次的地方大選客觀情勢對民進黨相當不利，唯有採取蔡主席集權力於一身的乾綱獨斷作為，才有可能力挽狂瀾與國民黨一爭高下，當然，外界也勢必以走回頭路的「開民主倒車」來指責批判民進黨已經走向反民主的獨裁政黨，嚴重傷害了民進黨長期以來的政治形象。這種下政治猛藥的民進黨縣市長提名制度大變革，其實，就是「危機社會」的扭轉乾坤政治機制，未必能夠成功翻轉政治局面與態勢，但卻是鞏固民進黨繼續執政之重大且特殊例外的戰略性操作手法，縱使成敗難料，政治後遺症也絕對難以估量，可是卻是相當不得已的政治判斷及抉擇！基本上，以民進黨目前執政的7個縣市而言，桃園市、新竹市與基隆市因為兩任市長任期即將屆滿，可能可以接棒的候選人的確政治實力不足，是否能夠打贏選戰？外界並不看好，而其他的非執政縣市的客觀情勢也明顯對民進黨更加不利，要能夠搶回1到2個席次都可能還要有全力力拚及相當好的政治運氣才能達成。因此，民進黨原本就相當不容易維持上屆「慘敗」的戰局，更談不上可以與國民黨「打平手」的勢均力敵局面，倘若，民進黨繼續按照從前的初選提名制度，恐怕就會是「刀刀見骨」的同志相殘結果，又如何在初選提名過後能弭平傷口，團結一致對抗國民黨呢？其實，在地方大選政治情勢與主客觀條件都明顯不利於民進黨的情況下，為了避免「兵敗如山倒」的政治結果與骨牌效應，衝擊到2024的總統與立委大選，民進黨以六都及爭取連任縣市長人選提名為「優先策略考量」而採取黨主席徵召提名，經中執會通過的制度變革，以拿出最佳的提名徵召人選來拉抬整體的選戰氣勢，並且在非執政縣市經徵詢、協調後產生單一人選由黨主席提名經中執會通過徵召，應該是一個比較有可能翻轉選情局面的好方法。畢竟，蔡英文黨主席為了勝選必須盱衡全局整體布局，才能找出最佳陣容來打選戰，甚至更要兼顧好重大施政政策與方向來配合規劃整體的選戰主軸及團隊戰策略，並掌握好整體的選戰脈動、氛圍及話語權，而這正是避免初選傷害、派系各自為政的個人選戰模式，可能逐一被對手各個擊敗的政治戰法，或許真的有機會翻轉局面「逆轉勝」！當然，這對蔡英文總統兼黨主席而言，是要承擔背起政治罵名與責任的政治選擇，最後的「成王敗寇」絕對是要算總帳的，這是完全沒有迂迴轉身的政治伸縮餘地，只能乾綱獨斷孤注一擲，是完成歷史定位還是變成歷史罪人？選的好就是民進黨內最受尊崇的政治共主影響深遠，選不好則就必然辭去黨主席職位成為真正的「跛腳總統」！既然如此，蔡英文總統兼黨主席就必須在準備好提名徵召這些六都及爭取縣市長人選之前做好該有的「政治準備」，明年初的內閣大幅改組也勢必「水到渠成」一併啟動，某些縣市長任期即將屆滿的縣市長就會安排接任內閣重要職位，某些戰將或政治菁英該徵召參選六都或其他縣市長者也應布局「就位」，某些適合擔任總統府或行政院各部會重要職位的人選也會適時安排主導施政，這是民進黨內牽動幅度相當大的人事調整與布局，或許就連蘇貞昌院長也很可能會卸任閣揆轉任他職，以配合整體的選戰布局與內閣改組需要。看起來，這是蔡英文總統兼黨主席任內最大的政治布局與賭注，牽一髮而動全身，從2022地方選舉到2024總統與立委大選，從內閣大幅改組到總統兼任黨主席的輸贏成敗及歷史定位，也同時意味著民進黨內「政治接班梯隊」的大換血，宛如民進黨的一場「政治革命」即將啟動。禍福的確難料，但絕對一定會影響深遠，更將因此決定台灣未來政局發展的版圖及態勢，甚至直接牽動著台灣未來的命運變化與美、中、台新局勢的可能發展變局。

《TVBS》5月28日發布的最新網路民調，共有45萬份回收問卷。如果該民調沒有技術失誤的話，算得上最有代表性，疫情之下大數據民意風向指標。

近日反萊豬一方可能發動釋憲案，要求大法官解釋萊豬在憲法上到底屬於中央還是地方權責。而台灣憲政史上，最有名的一次釋憲案，莫過於1996年副總統到底能不能兼任閣揆的釋字第419號解釋。

初選民調結束，國民黨中常會做了兩項「重要」決議：一，通過提名高雄市長韓國瑜為黨提名總統參選人；二，刪除總統當然兼任黨主席條款，從形式上看，這是國民黨為韓國瑜「專設」的「節制條款」；但就政治現實而言，拚市政兼拚總統大選的韓國瑜，權且擺脫國民黨牽制，反而可能是得道多助的蹊徑。

猶記今年5月初，郭台銘丟出贊成內閣制後，有關憲政內閣制的議題一度受到熱議，包含王金平也跟著表示贊同，韓國瑜更提出總統兼任閣揆的說法。不過，隨著時間推進，憲政改革成內閣制的議題也冷了下來，加上支持內閣制的賴清德輸掉民進黨初選，民進黨在立法院臨時會強力通過公投法修正案、反送中與長榮罷工等議題燃燒，內閣制憲政改革問題已成昨日黃花，不再受到關注。

台北市長柯文哲先前曾表示要爭取亞運主辦，日前有議員在質詢詢問柯文哲，現兩岸關係不佳，要如何爭取？柯文哲說要表達善意，還自評自己在對岸眼中是55分。柯文哲今（17）日表示，沒有規定說一定要考及格才能辦亞運。至於如何評價高雄市長韓國瑜在對岸眼中有幾分，柯文哲說韓國瑜是對岸喜歡的人，「（分數）高很多」。

針對高雄市長韓國瑜提出總統兼任閣揆之構想，前行政院長賴清德今（16）日說，總統制是三權分立，內閣制是行政立法一體，若把總統制和內閣制混為一談就「四不像」了；他也諷刺，韓市長想當高雄市長，又想當總統，現在還想當行政院長，實在會是擔心他會太忙了。

曾任2屆大法官的行政法權威吳庚，昨（13）日病逝台大醫院，享壽77歲，子女在吳庚的臉書PO文後，網友及法界人士表示哀悼。總統蔡英文接獲消息後感到惋惜不捨，蔡英文表示，吳庚的離去，是法學界的損失，也請吳大法官的家人節哀珍重。

綠營上下都知，蔡英文總統率民進黨重返執政，很介意被拿來和過去曾提攜她的前總統陳水扁作為類比，只是，憲政體制的缺憾，民選總統的現實，黨政運作上，蔡英文即使抗拒不願走上扁路，但最後從嘗試淡化民進黨角色，到邀行政、立法、黨務各方進行整合，還是走上扁的回頭路，從李登輝、馬英九、陳水扁，再到蔡英文，總統兼任黨主席，行政立法黨務高層黨政定期協商等，已成憲政慣例，除非能透過憲改，否則中華民國總統不可避免要繼續這些遭受違憲質疑的憲政慣例。

前副總統呂秀蓮在新著《非典型副總統呂秀蓮》中透露，當年520就職日前夕，前總統陳水扁在宣布新任閣揆人事的十分鐘前才臨時向她告知此事，阿扁在選舉時常說的「共參國政」，自此讓呂秀蓮深覺幻滅。呂秀蓮更透露，李登輝因為和連戰交惡的經驗，曾在陳水扁當選後登門請益時，耳提面命務必提防副總統。

民進黨再度執政，總統當選人蔡英文兼不兼黨魁？引發黨內外熱議，回首當年陳水扁前總統執政，一開始也想當全民總統，但面對黨內壓力，為了貫徹個人意志，在衡諸黨內外情勢情況下，先是每週固定在府內召集9人小組會議，作為黨政聯繫平台，進而在2002年修黨章，兼任黨主席，開始「黨政同步」時代。

發起「410還權於民」運動的公民團體及精神領袖林義雄，16日將赴立法院拜會院長王金平，訴求下修公投法及選罷法。對此，民進黨團總召柯建銘15日投書《蘋果日報》指出，柯建銘以「我所尊敬的林義雄先生」來尊稱林，他指出，單一選區兩票制實施以來，國民黨以票票不等值的制度優勢，以5成選票囊括8成席次，使得民進黨在國會一直居少數。而馬總統兼任黨主席又控制黨團，讓修法動彈不得。柯建銘也說，當今國民黨朱主席是否贊成修法，國民黨團態度才是關鍵所在。

在中華民國憲法史上，李登輝前總統毫無疑問，是留下了鉅大身影的一位國家元首。從修憲的紀錄來看，他的影響恐怕也是無與倫比。李總統卸除元首職務，迄今已十五年。九合一選舉完成之後，政壇上拋出應朝內閣制修憲的議題，李前總統幾乎是在第一時間即公開表示贊同的意思。卸任元首如此熱心地指點他參與締造的憲政江山，民主國家恐不多見。事過境遷，不妨於此回顧一下，他幾次主導修憲所刻劃並留在憲法之中的權力痕跡，以及隱藏在背後的靈活權力手腕。

講好了，這篇是給國民黨的勸敗文。對國民黨敏感的最好看看別篇，因為裡頭全在講國民黨。跟不喜歡蟑螂的人看蟑螂研究報告差不多，很影響情緒。