# 紀雲曜  

高雄曾是全球第三大港口，也是我國工業發展的重心，惟近年來卻飽受空污、旱澇、公安交替之苦，導致人口停滯。2014年氣爆事件之後，讓高雄人更重視都市規劃的永續發展。高雄市政府目前提出「高雄市國土計畫」以2036年為目標年，期望以「一核．雙心．三軸」的空間規劃，打造高雄市成為一國際都市格局的韌性城市，讓這座海洋之都迎戰未來15年。高雄市國土計畫自107年3月的第一場座談會開始，至今年04月15日經內政部審查核定，其歷經整整三年的規劃時間。

政府因無法解決大林蒲四周工業區所造成的環境污染及公共安全問題，致使大林蒲將成為全國第一個因空污而遷村的案例，四百年聚落即將消失，著實令人惋惜。

中油高雄煉油廠的二輕在1975年完工後，以乙烯、丙烯、丁二烯為原料的中下游石化產業相繼在大社工業區設立工廠，形成台灣第一個完整的石化產業聚落。大社工業區雖然帶動鄰近地區發展，卻也造成不少汙染及工安事件，引致居民抗爭，要求遷廠。

大社工業區是經濟部於1973年編定之石化工業區，面積約110公頃。工業區內現有中石化等11家廠商，主要做為化學材料、化學製品生產製造。1993年間因發生大量不明氣體外洩事件，引起鄰近居民的抗爭，當時經濟部及高雄縣政府於協調會議中，與當地居民及廠商代表等達成「大社工業區內各廠應配合中油高雄煉油總廠五輕遷廠計畫，一併遷移。」之協議。1998年省都委會審議大社都市計畫（第3次通盤檢討）案時，將大社工業區內石化工業用地指定為特種工業區，並依經濟部說明1993年協調會議中之協議，做成附帶決議，要求特種工業區內之廠商應於2018年以前完成遷廠，並由縣政府依法定程序變更為乙種工業區。高雄縣市合併後，高雄市政府在2014年底的仁武、大社都市計畫第4次通盤檢討，再度討論到大社工業區從特種工業區「降編」為乙種工業區的議題。去年3月22日高雄市政府都市計畫委員會決議大社工業區要從「特種工業區」降編為「乙種工業區」，目前全案送內政部都市計畫委員會審議中。為此，大社工業區石化業的勞資雙方（大社石化廠商聯誼會及石化公會）成立反降編自救會，表示大社工業區石化廠商使用中油乙烯、丙烯等原料，占中油產量達40-50％，產業鏈唇齒相依，若降編為乙種工業區，現在從事石化業材料及相關製造的11家石化廠商，都不符合乙種工業區的使用規定，因此，命運只有關廠一途，將嚴重影響區內石化廠商營運與勞工生計。自救會不斷向經濟部與內政部陳情，並走上街頭抗爭，希望內政部都市計畫審議委員會，能夠否決高雄市政府的「降編」案。茲就本案，筆者提出一些個人淺見如下，供各界參酌。