# 第一階段經貿協議  

針對美國對中累計加徵104％關稅生效，4月9日生效，中國外交部發言人林劍9日指出說，美方若真想透過對話談判解決問題，就該拿出「平等、尊重、互惠」的態度。若美方執意打關稅戰、貿易戰，中方必將奉陪到底，繼續採取「堅決有力的措施」維護自身正當權益。

李家超今早出席行政會議前向媒體發表談話表示，上周美國對多個貿易夥伴徵收所謂「對等關稅」，其中對香港加徵34%關稅，加上早前加徵的20%關稅，累計徵收54%關稅。

美國總統當選人川普在競選期間曾說，「關稅」是他字典裡最美麗的詞彙。現在距離川普再度入主白宮不到兩個月，他已迫不及待想把這兩個字化為實際行動。川普上（11）月25日宣布，他明年1月上任第一天就會發布命令，對所有中國大陸進口商品加徵10％關稅；對墨西哥與加拿大進口美國的所有商品則加徵25％關稅。表面看來，徵稅行動與貿易無關，川普強調上述這些國家應拿出具體辦法，解決移民和非法毒品問題；但川普任命的新財長人選貝森特（ScottBessent），卻於同月15日在《福斯新聞》（FoxNews）撰文表示：關稅是實現川普外交政策目標的有利工具，可促使盟友為自身防衛支付更多費用、開拓美國出口品的海外市場、確保終結非法移民的合作、攔截毒品走私，以及嚇阻軍事侵略。因此，關稅可以視為川普的一項談判策略，目標就是迫使其他國家讓步。美國是世界最大進口國，根據官方數據，在美國進口的32億美元商品當中，中國大陸、墨西哥和加拿大即占40％。墨西哥是美國第一大貿易夥伴，去年墨西哥有80％以上的出口產品銷往美國，加拿大則有75％。加拿大對美國國內能源供應至關重要，去年美國六成能源進口源自加拿大。美國與墨、加兩國曾簽署歷時30年，被川普形容是「有史以來最糟糕」的《北美自由貿易協定》。川普2017年上任後運用對外徵收鋼鋁關稅為談判籌碼，在2020年簽署了《美墨加協定》，讓兩國享有免除關稅優惠。川普這次徵收25％關稅的行動，顯然違反協議，並帶給兩國政府極大壓力。墨西哥總統辛鮑姆（ClaudiaSheinbaum）表示，墨國將「以牙還牙」，因美國汽車製造商在墨國設有工廠，一項關稅將引發另一項關稅作為因應，如此不斷升級直到危及共同利益。此外，辛鮑姆批評，從美國走私進入墨西哥的大量槍支給墨國帶來危害，認為美國只要把1％的軍火開支用於和平與發展事業，就能解決移民問題的根源。加拿大的移民問題沒有墨西哥嚴重，加國總理杜魯道（JustinTrudeau）在川普發出關稅威脅後，雙方進行了10分鐘交談，據說針對貿易和邊境安全問題，進行了「良好的討論」；但加拿大安大略省省長福特（DougFord）卻表示，川普的徵稅舉動會對加拿大和美國工人的就業，造成毀滅性的打擊。川普啟動關稅戰的主要對象當然是中共。中方強調中美經貿合作本質上是「互利共贏」，但認識到川普第一任期發動對中關稅戰，已使中共經濟受挫，一旦他重回白宮，必將食髓知味而故技重施。中國大陸有經濟學家認為，川普在第二任期續採高關稅的可能性，因下列因素而大增：第一，當前大陸面臨經濟成長壓力，致外需依賴程度高，川普藉關稅手段對中落井下石；第二，藉對外加徵關稅彌補因對內推行大減稅政策所致稅收減少，以緩解美國財政赤字；第三，運用關稅為談判籌碼，換取中共其他面向的妥協讓步；第四，美中2020年簽訂第一階段經貿協定，惟因疫情停擺，川普或以關稅手段迫中履行協議並提供補償。在預期中美再次發生貿易衝突的可能性後，中共顯然已做了因應的準備。《彭博社》評估習近平手上握有五種不對稱工具來進行反制，其中包括拋售美債、讓人民幣走貶、擴大限制關鍵礦物、制裁美國公司，以及展開貿易聯盟等。川普以「無區別」（non-differentation）原則對外徵收關稅，讓美國的歐亞盟國感到無所適從。1985年9月22日，美國為疏緩嚴重貿易逆差問題，與日本、英國、法國及德國簽《廣場協議》（PlazaAccord）聯合干預外匯市場，導致日本的經濟呆滯甚至衰退，被稱為日本「失落的十年」，甚至是「失落的三十年」。ING經濟學家認為，川普關稅對歐洲的打擊可能最大，即把歐元區經濟從成長遲緩推向衰退。川普曾點名歐洲說：「歐盟聽起來很美好，所有那些漂亮的歐洲小國聚在一起，他們既不買我們的汽車，也不買我們的農產品。他們在美國售賣了數以百萬計的汽車，他們將對此付出巨大代價。」川普在競選期間聲稱台灣「偷走了」美國的半導體生意，放話要對台積電課徵關稅，且揚言要向台灣收「保護費」。拜登在任期結束前，批准對台125.6億軍售，川普「在商言商」，上任後可望持續與台灣之間的軍火買賣；但值得注意的是，川普非常在意貿易赤字問題。為了擺脫對中國大陸市場的依賴，台灣近年來積極強化與美國的經貿聯繫。官方數據顯示，去年我對美順差為356億美元，但依美國海關統計，美對台逆差則高達478億美元，兩者出現不小差距。今年第一季台灣對美出口達246億美元，對大陸出口224億美元，美國首次超越中國大陸，成為台灣最大出口地。因此，專家警告賴政府應對川普的關稅戰未雨綢繆，以免成為川普的「眼中釘」，讓特別301捲土重來。川普的對外經濟政策被認為是「重商主義」再起，不僅打亂國際經濟秩序，也影響美國在地緣政治扮演的角色。經濟展望集團（EOG）首席全球經濟學家鮑莫爾（BernardBaumohl）表示，關稅戰最終會像迴力鏢一樣，以較高的通貨膨脹與調整利率形式讓美國自食其果，川普將無法兌現在競選時對美國人民做出降低生活成本的承諾。美國在二次世界大戰後曾透過對外經援，協助歐亞盟國脫離戰火的摧殘，並重建家園。美國也因此得以在「眾星拱月」下，維持當今世上唯一超強的地位。但川普第一任的「退群」行動卻被貼上孤立主義的標籤，他第二任就能因此讓美國再次強大？

美國期中選舉8日落幕，聯邦眾議院一如預期變成共和黨占多數席次，而《南華早報》10日引述專家說法指出，倘若共和黨也掌控聯邦參議院多數席次，對中國態度會回歸務實面，因為其黨內立場分歧，像是川普派和自由派在台灣議題上就採取孤立主義，即不想要美國捲入戰爭。

2月7日，美國統計局稱，去年美國對華商品貿易逆差擴大450億美元，上漲14.5%，至3553億美元，是2018年以來最大逆差。

根據美國商務部星期二（2月8日）公佈的2021年12月美中貿易數據，中國距離兌現2020年與川普政府簽署的美中第一階段貿易協議目標相差甚遠，僅完成了協議採購目標的57%，甚至不及美中貿易戰前中國從美國採購商品的水平。有貿易專家分析指出，這意味中國完全沒有履行協議中規定的增購價值2000億美元美國商品和服務的承諾。

據稱上個月拜習會前，北京曾誓言「要購買美國能運過來的任何東西」。但中美貿易協議即將在12月31日到期，北京採購量還差40%。這會影響到美中未來一年的經貿關係嗎？

「拜習會」餘音裊裊，中美關係何去何從？這是11月16日會後外界最關切的問題。中共總書記習近平在會談開始時強調，中美兩國應「相互尊重、和平共處、合作共贏」，並表態願與美國總統拜登對此形成共識，積極行動，引領中美關係積極向前發展。由於拜登在「拜習會」聲稱，美國「不尋求改變中國的體制」，峰會一週前美國安顧問蘇利文（JakeSullivan）接受CNN專訪時亦表示，美國正尋求與中國「共存」，而非遏制中國或發動「新冷戰」，因此有香港媒體評論認為，「和平共存」是這次中美視訊峰會形成的最大共識。「和平共存」是前俄共領導人列寧（V.I.Lenin）倡議的概念，旨在規範不同社會制度國家之間的關係。中共加以延伸，提出「和平共存（peacefulcoexistence，中共譯和平共處）5項原則」，包括「互相尊重主權和領土完整」、「互不侵犯」、「互不干涉內政」、「平等互利」、「和平共處」，作為實施「獨立自主和平外交政策」的基礎。前蘇聯共黨理論家利比迪夫（N.I.Lebedev）認為，「和平共存是國際舞台上的一個特殊階級鬥爭形式、是一個辯證的複雜鬥爭形式，在此鬥爭中，決定一個社會制度較另一個制度優越的因素並非戰爭，也不是軍備競爭，而是經濟、政治、社會及知識等構成國家實際力量的所有因素間的相互關係。此相互關係會由不同社會制度國家之間，在特定範圍的互利合作形式中產生。和平共存並不表示『鬥爭與合作』的自動結合。」由此可見，和平共存具有「既聯合又鬥爭」的意義，而拜登政府對中政策「用競爭定義合作」，也有異曲同工之妙。中美在意識形態和制度具結構性矛盾，在地緣政治上亦有安全利益的競爭，故「拜習會」之目的，是要建立一道「護欄」，避免競爭激化對抗，並升高為衝突。所以，合作是為了累積競爭的籌碼，因此未來中美將呈現「兩個穩定對手的不穩定共存」關係。在國際關係領域，領導人之間的峰會，往往是形式意義大於實質意義，重要的是會後成立的工作小組作業。蘇利文11月16日表示，未來與中方的會談將「兼及安全、技術和外交領域」，但他沒有明確指出會談討論的具體議題。我認為應是經貿，因其是雙方目前關注的首要議題。

中美於3月「阿拉斯加對話」唇槍舌劍，雙方不歡而散，但檯面下卻動作頻頻。《金融時報》5月21日報導，美國國防部長奧斯汀（LloydAustin）曾三度提出與中共中央軍事委員會副主席許其亮對話的要求，但都被中方拒絕；此外，據說美軍參謀長聯席會議主席米利（MarkMilley），也未能與中共對等層級的官員通話。軍事交流屬於比較敏感的領域，中美雙方過去這段期間，曾不斷在印太地區「秀肌肉」，連美國的歐洲盟邦都遠道而來插上一腳。美國智庫多次提出警告，認為中美確實存在爆發軍事衝突的危險，臺海或南海都是可能的爆炸點。中共拒絕與美軍對話，表面的理由如《環球時報》所說，是因美國的要求「不符合外交禮儀」；但實際情況是，中方認為美國欲藉此施壓，接受美軍在南海航行自由和在臺海活動的「既成事實」，並將雙方緊張關係的責任推給中方。中美在軍事領域雖未能恢復對話，但雙方的經貿高層官員，卻已開始準備交手。5月27日和6月2日，中共國務院副總理劉鶴分別與美國貿易代表戴琪（KatherineTai）和財長葉倫（JanetYellen）視訊通話。這是拜登上任後，中美經貿高層官員的首次接觸。雙方在這兩次對話中，都表達未來進行合作和保持溝通的意願；但整體看來，試探性的意味甚濃，對話沒有觸及細節，甚至連外界關注的「第一階段經貿協議」都避而不談。相較於外交和軍事上的針鋒相對，中美經貿關係雖受疫情影響，但仍維持相對穩定狀態。中國大陸商務部發表的數據顯示，今（2021）年第一季中美貿易高速增長，其中中國大陸對美出口同比增長62.7％、自美進口增長57.9％，能源、農產品、汽車及零件等進口都快速成長。此足以說明，美國想和中共經濟「脫鉤」，現實上並不可行。明（2022）年中共將舉行「20大」，經濟「維穩」對習近平至關重大，所以中共對中美經貿互動的態度，顯然與其它領域不同。中共官媒《新華社》評論雙方高層對話時強調，「具有重啟中美經貿談判的意義」，認為在拜登時代，「經貿這塊壓艙石的分量更重了」。但與此同時，《新華社》也坦誠，中美持續已久的貿易爭端，不可能在短期內平息。拜登政府不可能取消對中加徵的關稅，甚至不排除美方採用其它非經濟手段從旁施壓。所以，中共官媒也不得不表明「再硬的骨頭，一點一點，總能啃下。」拜登上任已逾百日，但政府財經部門的重要人事仍未安排就序。美國經濟和工商界期待，拜登應儘速提出對中共完整的經貿政策，包括關稅、供應鏈安全和投資等3大塊，以避免潛在風險和不必要的損失。川普過去對中共採取的策略是：先啟動貿易戰，再準備打一場科技戰。川普把矛頭對準「中興」和「華為」，但沒料到打出的是一記「七傷拳」，包括「高通」在內的部分美國高科技公司連帶受創，逼迫川普不得不延後對「華為」的制裁期限。拜登對中共改採「以其人之道，還治其人之身」的戰術。例如，美國參議院5月17日通過《無盡邊彊法》（TheEndlessFrontierAct），目標即是針對「中國製造2025」。法案授權美國在五年內投入1,100億美元，支持科研機構、學校、企業在高科技領域的研究及製造。同時，拜登也師法習近平的「一帶一路」倡議，強調基礎建設投資，號召各國也建立所謂「價值一帶一路」。就在劉鶴與美方對話後不久，拜登即於6月3日簽署一項行政命令，將去（2020）年11月川普禁止美國民眾購買中國軍工相關企業股份的「黑名單」，從48家擴大到59家。《BBC》引述一名美國高層官員說法指出，「此係美國一系列廣泛行動中的一步，為加強與中國競爭、應對其損害美國利益及價值之作為。」除擴大這項投資禁令，拜登也保留川普執政時，對價值約4,000億美元的中國商品徵收額外關稅的政策。外界解讀這是美方掌握的談判籌碼。由於上述這項行政命令，涉及部分對新疆地區維吾爾族人、香港異議人士、全球各地華人等對象運用監控技術的企業，故拜登形容這是一場「專制與民主」之爭。《紐約時報》認為，拜登此舉將加劇美中商業及意識型態的鬥爭。對於拜登「邊打邊談」的經貿戰術，中共的不滿可想而知。中共外交部發言人汪文斌發表聲明，指控美方的行徑「違背市場規律、破壞市場規則和秩序，損害的不僅是中國企業的合法權益，也包括美國投資者在內的全球投資者的利益。」《紐約時報》認為，拜登對中祭出的禁令若要真正奏效，美國必須說服歐洲盟邦、日本、南韓等國聯手。拜登強調以民主價值結合盟友，但盟國有各自不同的國家利益考量，尤其運用到經濟制裁方面。因為，經濟制裁有可能遭到「反制裁」的報復行動。除此之外，拜登還必須說服美國企業界，支持他對中共釋出的強硬經貿政策訊息。「中國美國商會」5月發布《美國企業在中國白皮書》指出，中國巨大的市場和增長潛力，對美國企業仍有極大的吸引力。根據美國商會所作的一項調查顯示，有52％的在陸美國企業認為，中國的第一大商機是「國內消費的增長，以及日益龐大的富裕中產階層的崛起」；超過三分之二的美國企業將中國視為優先市場；85％的美國企業不打算把製造或採購工序遷離中國；近61％的美國企業相信，中國將繼續對外資開放市場。美國畢竟是一個老牌的資本主義國家，只要利之所趨，中美之間還是會維持一個「鬥而不破」的關係。中美關係影響兩岸關係，臺灣站在自身利益的立場，不應老是看中美關係「鬥」的一面，也要看看其「不破」的一面。

美國駐中大使職位自2020年10月開始空缺至今，中國駐美大使崔天凱則是目前任期最長的大使，《華爾街日報》20日獨家指出，美中均擬定新大使人選，各是曾任美國國務院第3把交椅的伯恩斯，以及現任中國外交部副部長秦剛，似乎想藉由做為資深外交人員的2人重建雙方高層級互動機制。

花旗集團（CitigroupInc.）計劃明年上半年開始在中國開展證券和期貨業務，在中國政府開放國內金融市場之際，花旗成為又一家尋求在這個全球第二大經濟體拓展業務的跨國銀行。

5日上午9點，中國第13屆全國人民代表大會第4次會議在北京召開，中國總理李克強做政府工作報告。隨後，中國財政部在全國人大會議上發佈政府預算報告。 

消息人士指出，美國總統拜登與中國國家主席習近平最快將在美國時間10日晚間通話，這是拜登1月20日就任以來的首次。

美國拜登總統上任各界關注重點是「川規拜不隨」，拜登會如何修正川普政策。目前美國經濟處於低迷狀態，特別是失業在2020年上半年開始持續改善後，但是由於假期疫情升溫，使去年12月就業市場並未好轉而出現警訊。美國2020年經濟負成長，雖然預估今年可以回升，但由於疫情仍無法控制，各界又開始下修今年經濟成長率，拜登將是美國近代新上任總統面臨最嚴酷的經濟挑戰。

世界最大兩個經濟體一年前簽署了貿易協議，這被視為美國對中國不公平貿易行為的公開挑戰。該協議一定程度上改變了雙邊貿易關係，而中國承諾的大幅採購仍然遠遠落後。

中國國家主席習近平30日與歐盟輪值主席國德國總理梅克爾、法國總統馬克宏、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟執委會主席馮德萊恩舉行視訊會議，共同宣布《中歐投資協定》談判如期完成，中歐雙方達成「原則性」共識。

美國媒體盛傳，候任總統拜登將提名戴琪為美國貿易代表。戴琪的父母都來自台灣，不僅能說流利中文，還非常熟悉中國貿易事務，她曾表示川普政府對中國的貿易政策「僅是防禦性質」，強調美國需要以更積極、大膽的方式繼續與中國競爭。《Politico》指出，如果戴琪最後出線，她將是首位擔任美國貿易代表的非白人女性與亞裔（台裔）美國人，但拜登的政權交接團隊對此報導不予置評。

哈佛大學榮退教授、費正清東亞研究中心前主任傅高義26日參加「2021：預測與戰略」網路論壇，暢談拜登新時代的中美關係。傅高義說，「拜登可能不是那種班上最聰明的學生，但是大家最喜歡的學生，和誰都能相處得很好」、「美國需要這種能夠療傷的總統」。但目前的中美關係已變得太差，難以一夜扭轉，拜登可從雙方能夠合作的項目開始努力。另外，傅高義也批評中國的外宣「作用不大」，應該讓美國記者早日回到中國，扮演中美交流的重要橋樑。

美國下一任總統拜登將在明年1月20日中午走馬上任，世界各主要國家都在密切觀測其外交政策風向，做好調整雙邊關係、重回正軌的萬全準備，新總統的中國政策尤其受到普遍關注。對此，美國《有線電視新聞網》（CNN）16日做了比較全面的檢視和預測。

伴隨著中國製造被徵收高關稅，美國一些進口商開始轉戰其他國家。美國人現在從哪裡進口手機、電腦、家具和服裝？德國之聲對此進行了分析。