# 礦權  

副總統賴清德老家位在新北市萬里，近期因建築位在礦業用地引起各界關注，同時也帶出全台礦業用地因所有權人及主管機關多，長年下來約定俗成下，礦業用地無法真正落實分區管理，也讓礦業用地長期無人監管，任由民眾使用。

《礦業法》倡議多年，總統蔡英文多次宣示修法，任期再2年即將結束，這屆立法院也只剩下3個會期，要衝過修法的機會之窗，有哪些內容已經形成共識，還有哪些爭議有待討論？

台北最高行政法院9月16日宣判駁回亞泥公司上訴，維持台北高等行政法院判決，確定撤銷經濟部先前准予亞洲水泥新城山礦場展延20年的採礦權。對當地住民來說，抗爭多年來雖感動於《原住民族基本法》第21條「諮商同意權」首次被法院正視，但寄望這項判決擋下水泥場運作仍然落空，經濟部說亞泥「依法」可繼續挖礦，導演齊柏林生前關切的白禿山林持續泣血。

亞洲水泥公司在2017年獲得經濟部許可，展延花蓮新城山礦區的礦權至2037年，引發當地居民反彈，以違反《原住民基本法》等理由提出行政訴訟，法院於16日判決撤銷亞泥新城山礦區展延許可。對此，經濟部表示，此案重回礦權展限申請的原點，原有的採礦工作則可依法繼續。對此，有網友在PTT上諷刺，「還沒拿到許可就能繼續，真是台灣奇蹟。」

經濟部核准亞泥新城礦區礦權展延20年，居民不服興訟，一審法院認定未踐行原住民族基本法諮商同意參與程序，撤銷礦權展延處分，亞泥提上訴，二審今天駁回上訴而確定。

阿富汗2020年12月偵破一樁恐怖組織案時，同時發現一個10名中國人組成的間諜團體，不過這10人之後獲得特赦，並搭乘中國安排的包機離開阿富汗，但此事已對阿富汗和中國的關係造成影響，而亟需外資注入的阿富汗，有意藉此與中國重新談判採礦合約，只是阿富汗的盤算恐怕難以如願。

「中共代理人」法案、《礦業法》修法在本屆立院幾篤定過不了，有綠委不滿，為此退出黨團群組。黨政幹部直言，「中共代理人」法案、《礦業法》修法相當困難之處，「中共代理人法」議題，政院系統有疑慮，在於「誰敢去直接認定中共代理人」，且也有侵害言論自由的疑慮；至於《礦業法》，不僅13個不同版本到目前難有共識，尤其是花蓮地區，對修法看法兩極，若真要現在處理，目前參選立委的蕭美琴「選情恐會直接倒」。

台北高等行政法院7月撤銷經濟部准予亞泥展延的礦權，經濟部日前決定不對此案提起上訴，遠東集團董事長徐旭東今（4）日表示，此案是個通案，牽涉廣泛，政府應該要上訴。

亞泥礦權展延官司，經濟部決定不上訴。台北高等行政法院7月判決經濟部及亞泥敗訴，經部需撤銷核發給亞泥的礦權，亞泥立刻表示無法接受、提出上訴。而另一位「事主」經濟部，日前則考量不要再激起社會對立、低調決定不再上訴。然而由於亞泥已提出上訴，全案仍將繼續訴訟程序，並不會因經部不上訴而撤案。

花蓮人是很好客的一群純樸居民，卻也是資訊封閉的地方。聲音出不去、鎂光燈進不來，曾幾何時，大家好像都只能從新聞上認識花蓮了？

台北高等行政法院在7月11日判決，撤銷經濟部2017年同意亞泥礦權展延的行政處分，亞泥隨即宣布將提上訴，經濟部則尚未表態。反亞泥・還我傳統領域自救會與環團今（5）日召開記者會，呼籲經濟部放棄上訴，即刻面對礦業改革，展現政府重視礦業議題與原住民族權益的決心。

首例！亞泥礦權展限，遭法院判決撤銷。2017年經濟部展延亞泥20年採礦權利，太魯閣族人提出行政訴訟，今（11）日台北高等行政院法院判決經濟部敗訴、必須撤銷原處分，理由是經部在核准礦權展限時，沒有踐行《原住民族基本法》規定的諮商同意權。對此經濟部表示，要收到判決書主文再決定是否重做處分；亞泥則發出新聞稿表示「深感遺憾」、會再上訴。

亞泥礦權展延引發太魯閣族人高度不滿，由行政院政務委員林萬億召集的「亞泥礦區取得」真相調查小組，預計今年9月完成調查報告，連同《山坡地保育利用條例》修法，取消原住民取得原保地之「5年等待期」規定，原住民鄉鎮公所未來幾年，將面臨5萬件原保地所有權的申請與調查案。由於外界不斷批評，各鄉鎮公所負責調查原住民土地的「土審會」委員，多半係「鄉長人馬」，為了強化土審會委員專業性，原住民族委員會日前修正《土審會設置要點》，將落實部落自治精神，以「部落」為單位推舉土審會委員，由鄉長遴選。

紀錄片導演齊柏林過世迄今已1年半，亞泥礦權展延的環境正義，與原住民轉型正義議題，迄今仍然無解，不僅《礦業法》與《原住民族歷史正義與權利回復條例》，迄今仍躺在立法院，亞泥礦區原住民土地，經過2、30年的漫長行政訴訟，目前僅楊金香、徐阿金2人，成功取回礦區的土地權狀。法扶基金會律師謝孟宇表示，原住民土地返還之調查，目前係授權原住民鄉鎮成立「原保地土地權利審查委員」進行調查，有些鄉鎮的土審會委員根本都是「鄉長的人馬」，一旦土審會認定，該土地非原住民自始擁有，未來透過行政法院翻案的機率可說微乎其微。

「以核養綠」公投通過後，國內對於核一、二、三廠延役與重啟核四的呼聲再起，擁核方希望2025年時核電占比20%，若要達到這個目標，單靠核四廠運轉是不夠的，4座核電廠都得滿載發電才可能達標。只是3座核電廠延役，除了需克服申請期限的問題，或許還得考慮，是否應進行環評？

紀錄片《看見台灣》將水泥業開採太魯閣國家公園「開膛破肚」的影像，赤裸裸地呈現在國人面前，讓政府終於決定透過《礦業法》，對水泥業礦權展延，訂定相關限制，不過，除了環評與原民部落諮商權的法律追溯適用外，立委葉宜津28日針對台灣水泥礦業的轉型，則提出了不同的思考，葉強調，大理石礦開採後，不要全部給水泥業者，把高價值的大理石磨成水泥，有些應該可以朝高經濟利用價值方向努力，她甚至主張，應該設立「高值化礦業園區」。

「法律不追溯既往原則」，在民進黨執政之後，不再是鐵板一塊，《看見台灣》紀錄片導演齊柏林去年6月的逝世，意外引發國人對亞泥礦權展延案的憤怒，《礦業法》修正案，破天荒地要求《環評法》立法前，取得礦權之業者，必須在下次礦權展延時補辦環評，這項「溯及既往」規定，開啟了《礦業法》的一個破口，然而，攸關原住民族基本權益的「部落諮商權」規定，卻未在這次《礦業法》行政院版的修法版本中，被要求「溯及既往」，為何《原住民族基本法》會比《環評法》更難溯及既往？《原基法》除了被礦權卡住之外，還有哪些地方被卡住？

台灣水泥礦業長期以來，在原住民固有領域開採，原住民部落長年以來活在山林開發與土石崩塌的陰影，但分配到的礦業開發利益，卻和犧牲不成比例，亞洲水泥，一年給花蓮縣政府6000萬元回饋金，富世、秀林兩村各只拿到60萬元，儘管《礦業法》修法，將大理石礦的權利金比率，從2%調高至5~20%，但由於目前原住民部落，不具備公法人地位，未來即便礦權展延納入部落諮商機制，礦業開發利益如何擺脫過去各級行政機關的利益分贓機制，真正嘉惠於原民部落，目前仍是一大問號。

原住民族委員會24日舉行「回顧與展望」年度記者會，原民會主委夷將・拔路兒談到亞泥新城山礦場礦權的相關爭議時表示，亞泥本身並不排斥讓原住民族行使諮商同意權，目前部落內部還有不同聲音，希望協調、溝通完成後，原住民能盡速行使諮商同意權。

立院經委會今（25）日逐條審查《礦業法》修正草案，行政院雖號稱刪除俗稱「霸王條款」的礦場展延規定，卻遭民進黨立委林淑芬指仍對全台202座礦場展延「輕輕放下」、90項條文中只有6條與展延有關。儘管參與審查的立委今日都傾向加嚴礦場展延規定，經濟部卻不願讓步，相關條文最後全數保留待周三繼續審查。