# 權力分際  

前總統陳水扁17年來第一次公開發表演說，果然一鳴驚人，不是他的內容有多勁爆，而是他講出民主政治運作的常識，在此刻卻有如空谷足音，陳水扁果然因為這番談話遭到青鳥及綠營側翼無情的攻擊，更證明台灣政治離常識遠矣。

行政院院會今（27）日通過對《財劃法》及中央政府總預算2項覆議案，將提請總統賴清德核可後送立法院表決。行政院長卓榮泰表示，希望立法院能夠重新審議這2案，排定處理覆議案的時程，更希望能夠讓行政院有機會能夠到立法院公開充分做必要的說明，爭取立委支持。

近期在野黨立法委員推動的「通案」水電費削減政策引發諸多討論，這項政策雖看似簡單直接，但其背後所隱含的複雜性實不容小覷。在審視這項政策時，我們不得不正視其存在的諸多盲點與不合理性。這種一刀切的削減方式完全忽略了各部會及機關的個別差異，無論是業務性質、規模還是能源使用效率都有所不同，貿然實施可能導致某些單位因資源不足而無法正常運作，直接影響服務品質。「通案」水電費削減政策雖然出發點良好，但其粗暴的執行方式可能帶來意想不到的負面影響。政府應以更為科學、精準的方式推動節能減碳，避免一刀切的政策損害公共服務品質。同時，也應加強對基層單位的支持，確保政府資源能夠有效利用。期盼透過深入的討論，能促使政府重新審視現行的預算刪減政策，制定更為合理、有效的節能措施。「通案」水電費削減政策雖然初衷在於控制公共開支，但其執行方式卻忽略了效率與公平的平衡，更忽視了行政權與立法權的分際。在民主制度下，政策的制定與實施應建立在多方協商與實證基礎上，而非簡單地追求數字上的節約。我們期待政府與各界能共同推動更科學、合理的節能政策，真正實現資源有效運用，同時捍衛憲政秩序與公共利益。在探討這項政策對不同機關的影響時，我們可以發現其衝擊範圍相當廣泛。對基層單位而言，由於普遍缺乏自主調整預算的能力，預算削減將直接影響其日常運作，可能導致人員調度困難、設備維護不足等問題。研究單位則面臨更嚴峻的挑戰，因為他們需要穩定的經費支持才能進行長期研究，預算削減可能導致研究計畫延宕或中止，不利於國家整體的科研發展。文化教育單位同樣受到影響，這些單位需要穩定的經費才能推動各項文化活動、提升國民素養，預算削減可能導致文化活動減少、教育資源縮減。首先這項政策忽視了不同單位的實際需求。各部會和機關的能源使用狀況差異巨大，有些單位如研究機構、醫療設施或文化教育機構，對穩定的經費需求更加依賴。削減水電費預算可能導致基層單位無法有效執行職責，例如設備維護不足、日常運作困難，甚至影響最基本的公共服務。當這些單位的正常運作因資源不足而受到影響時，受害的不僅是機關本身，更是依賴這些服務的民眾。這種對公共需求的漠視，是政策設計中的一大盲點。此政策可能削弱行政部門的自主性和效率。削減預算雖然旨在促進節能減碳，但卻缺乏針對性與激勵性，未能鼓勵各單位主動提高能源使用效率或採取創新節能方案。相反，這種外部壓力可能迫使部分單位採取短視的應對策略，例如削減基本服務、縮減人力或減少維護投入，導致公共資源的更大浪費與長期損害。更值得注意的是，這種做法可能造成激勵不足的問題，若各單位預期未來仍可能面臨預算削減，將缺乏積極改善能源效率的動力。反而可能為了應對預算縮減，採取短視近利的措施，如減少維護、降低服務品質等。同時「不得流用」的限制更可能導致部分預算無法靈活運用，造成行政僵化與資源浪費。：更重要的是，這種刪減方式涉及到行政與立法權限的界限問題。預算的編列與執行是行政機關的核心職責，而立法機關的角色應聚焦於審查與監督，確保預算使用合理。然而，「通案」削減政策以立法權的形式直接介入行政機關的資源配置，實際上是一種權力的不當擴張。這不僅破壞了權力分立的憲政基礎，這是一種錯誤的預算刪減方式，是必須要遏止及改善的歪風。

國會改革法案被在10月25日被大法官宣布部分違憲，所有藍白立委上會期所做的努力，好像鏡花水月淪為一場空。然而事實上，從賴清德一直到府院、跨院四路齊下聲請釋憲，先是大法官宣布所有條文暫緩實行，再來就是大法官釋憲判決將相關條文宣布違憲，只剩官員不得反質詢合憲，但也不得有處罰。大法官以「有逾越職權分際疑慮，牴觸憲法權力分立」等理由來為宣判理由，表面上看似立法院新法部分違憲，但是這種判決完全似是而非：

立法院今（24）日將再朝野協商總預算案，行政院長卓榮泰日前發「點菜文」，引起各界議論，國民黨今日下午也號召民眾到立法院旁抗議。對此，行政院發言人李慧芝今日表示，朝野和諧一直是卓榮泰最殷切的期盼，在憲法權力分治和制衡的架構下，卓榮泰一直都堅守法治、憲法精神。至於若總預算卡關行政院是否會提釋憲，李慧芝說，這個部分一直都還沒有討論。

國會改革法案日前通過，監察院秘書長李俊俋今（25）日召開記者會指出，監察院乃國家最高監察機關，是國家重要憲政機關之一，但立法院在5月28日表決通過《立法院職權行使法》修正案，部分條文已嚴重妨害監察職權行使，明顯違反憲法權力分立原則，也不符人權普世價值，難脫國會擴權爭議。

憲法法庭23日開庭對死刑是否違憲展開言詞辯論，主張死刑合憲的法務部與聲請釋憲的死囚律師，總計激辯長達5小時。對此，國民黨立委翁曉玲今（24）日於立法院司法法制委員會質詢時，先是數度肯定法務部在憲法法庭中的表現，但也呼籲大法官應尊重個人職務、職權及作為司法釋憲機關的分際，並節制權力，不要「越俎代庖」企圖取代立法權、逾越權力分立原則。

民眾黨柯文哲在10月9日召開「終結有權無責獨裁總統制-把國家還給你」的政策記者會，提出了七項拋磚引玉的憲政意見，這是所有總統參選人所不敢提出，也不願表示的意見，值得喝采！

不同懷素只攻顛，自說曲阿猶未穩。量堂欲踵曹參事，力盡關山未解圍。

副總統賴清德決定競選民進黨主席，行政院長蘇貞昌七字建議，「有利有弊要深思。」被直言無諱的台北市議員工世堅一句話嗆回去，「你賴著不走，全是弊！」其實王世堅說的是實話，蘇揆說得更是大實話。

民進黨地方公職九合一選舉慘敗，跟提名不當有關，跟選舉戰術錯誤有關，跟缺乏共同訴求有關，但這些都是技術性問題，根本問題只有一個，就是顧人怨。多數民眾因為討厭民進黨，所以你說什麼，我都不聽；你提名誰，我都不選。這是許多淺綠和中間選民的心態，所以初步統計發現，其實國民黨多數縣市得票數沒有明顯增長，而是民進黨得票數減少許多，顯示民進黨很不得人心，原先的支持者有的走了，有的懶得投票，致使民進黨比四年前敗得更慘。民進黨的支持者何以大量流失？深層原因至少有十個：1、傲慢執政，損毀憲政：全面執政之後濫權又擴權，行政權大為膨脹，立法權對行政權與黨意亦步亦趨，司法權與監察權自我限縮，並曲意配合，獨立機關仰承上意，行政中立蕩然無存，整個政府成為執政黨的所有物，被牢牢綁架，唯黨意是從，從而喚起民眾的制衡意識，鑑於權力分立乏有作用，所以想借助地方政府牽制中央的無邊權力。2、蠻橫施政，唯我獨尊：凡百政策首先考慮黨的利益與成見，鮮少考量國家的整體利益，對在野黨及被認定為其附隨組織者極盡打壓能事；對於任何涉及海峽對岸事務，莫不強橫以對，設置人員流動與彼此交流的障礙；對於美方、日方要求，則敬謹應對，唯恐配合不力。執政權因而變得至尊至大，且只顧成全自我，遂行己意，欺壓對手，而罔顧正當性與妥適性。3、反中保台，危害國安：兩岸關係微妙而複雜，潛伏重大風險，必須謹小慎微處置。執政黨卻只知擺出強硬不屈姿態，毀棄兩岸官方交往的政治基礎，挑釁對岸對台獨走向的忍耐極限；同時利用美中對抗激烈化，一面倒向美國，置平衡交往與政經分離原則於不顧。兩岸之間關係迅即從民族內部矛盾上升為敵我對立矛盾，失去迴旋的空間，兩岸人民相互仇恨感日強，台灣民眾的安全感卻日減。4、選舉掛帥，政績不彰：民進黨從選舉過程中鍛鍊能力、宣傳動員、擴大資源、結合盟友，攻城掠地，屢次取得中央與地方執政權以及眾多代議士席次，由此而形成強烈的選舉戰鬥性格，執政習於從選舉利害角度考量，行事作風呈現濃厚的選戰爭鬥習氣。至於施政的專業性以及政策目標的公益性，則無從成為指導原則，因而施政偏向於在選戰中可以收割成果的表象性作為，而且急功近利，缺乏長遠性規劃。5、權力腐化，官商勾連：在全面執政之下獨攬大權，缺乏有力的權力制衡，媒體又多遭受控制而成為應聲蟲，學者、專家、公民團體、名嘴網紅受制於利益考量而曲意順從，不敢表露異見，致使執政當局缺乏諍友與牽制力量，權力日益腐化，決策益趨粗陋。另一方面，主管官員、黨內重臣、側翼盟友、選戰金主與各類相關人士利益掛鉤，朋比分贓，巧取豪奪，導致政風暗藏貪瀆情事。6、危機惡化，民怨沸騰：危機降臨之際，正是政府處事能力的最嚴峻考驗，也是民心向背的重要導因。新冠病毒剛爆發之際，政府嚴厲封鎖國境，阻絕兩岸人員流動，促成外防輸入績效。隨著疫情升高，政府的處置漏洞百出，政策失誤連連，防疫與醫療物質供應常短缺而緩慢，尤其疫苗採購極端無能，甚至阻撓民間的義助，高端疫苗的審理與採購疑雲重重，試劑同樣明顯涉及官商勾結與貪腐嫌疑，以至於失去民眾的信賴，更造成民怨沸騰。執政當局不察民怨深重，還硬把防疫指揮官陳時中擺到首都參選，他的防疫作為飽受攻擊，且被大幅放大，造成外溢效應，嚴重衝擊民進黨總體選情。7、操控媒體，殺氣騰騰：民進黨政府極盡所能操控媒體，胡蘿蔔與棍棒齊下，還豢養大批側翼、網軍，動輒出草、批鬥、羞辱，時時刻刻在討伐異己與異見，受害者不計其數，激發深重怨懟。台灣整體傳媒系統殺氣騰騰，多是站在執政黨立場去討伐「他者」，成為毀容他人的武器。其中充滿語言暴力，甚至出現周玉蔻之流的打手，編造不實指控他人無所忌憚，連社會善心典範的慈濟也遭其轟擊，民眾看在眼裡深感痛心疾首。8、主席攬權，民主淪喪：蔡英文主席高票連任並重掌當權之後，自負感與權力慾高漲，緊抓黨政決策大權，連黨內提名的民主機制也強加沒收。這種權力運作模式造成諸多錯誤決策，黨政要員不敢表示異議，不是唯唯諾諾，就是陽奉陰違，民主理念橫遭蹂躪。黨內「英派」跟著抓權，事事貫徹一派己見，追求自家利益，導致內部怨聲載道，但又敢怒不敢言。這種情狀遠離民進黨的一貫黨風，也動搖了民眾對其堅持民主價值的信心。9、誠信蕩然，雙標顯著：政黨如同個人，必須表裡一致、前後一貫、言行一致、標準單一，才能維繫誠信，予人信賴感。民進黨在誠信的維持上備受爭議，經常說一套做一套，髮夾彎司空見慣，表面的姿態與言詞經常背離真正心意與實際行動，標準更是於人於己截然不同，嚴於待人，寬以律己。這樣的作風焉能維繫誠信？10、利益至上，道德泯滅：政黨追求黨利理所當然，但不能逾越道德底線；政黨之間的競爭必須講究謀略，但手段必須有所節制，不能沒有是非分際；追求目標必須靈活變通，但不能違背道德準繩。民進黨是個戰鬥型政黨，狼性十足，求勝意志堅強，經常為達目的不擇手段，迭踩踏公義原則與善惡標準，故而遭人非議。這十個敗選的深層原因，其實也揭示了政黨的十戒，包括：不狂傲、不私謀、不挑釁、不嗜選、不腐化、不造孽、不滅異、不弄權、不背信、不失德。民進黨慘敗之後必須深切檢討，改弦更張，洗面革新，才有可能贏回民眾的信賴與支持。檢討就此這十戒著手吧！

1.監察院2019年彈劾偵辦段宜康「吞曲棍球案」的檢察官陳隆翔，遭司法院公務員懲戒委員會駁回職務法庭，監察院以同案，第二度彈劾陳隆翔，引爆檢方怒火。法務部5月9日舉行新卸任檢察總長交接典禮，卸任總長江惠民聲援批評「特定人士」侵犯憲法紅線，傷害檢察獨立性，籲請監察院嚴守憲法分際。新任總長邢泰釗說，陳隆翔二次遭彈劾，已請最高檢訴訟組檢察官李進榮，組跨級專案小組針對：「一事不再理」原則、公務員懲戒責任的數個違失行為一體性原則、彈劾程序是否符合正當法律程序、彈劾內容是否涉及檢察核心事項等研議，全力協助陳訴訟事宜。筆者既非法學碩彥，亦非實務大家，不宜狗尾續貂，但願提供其他意見，為總長分憂，陳隆翔檢座伸冤。

民主政治的基本假設是權力必然導致腐敗，因此必須透過權力分立等制度加以制衡，把權力關進籠子裡；而人民是國家的主人翁，必須讓其有理性能力決定權力的歸屬，因此必須讓人民有充分的新聞與言論自由，既能充分知悉公共事務，又能自由表達意見。

臺灣從五月中本土新冠疫情爆發以來，中央疫情指揮中心無能、擅斷與私心的表現，引發眾多民怨。在長達將近一年半的疫情警戒期間裡，中央疫情指揮中心挾防疫之名，指揮全國上下日常運作，民眾委屈「順時中」工作生活，只盼疫情能早日解封。

台北市某銀行行員在37天內與同一對象結婚4次、離婚3次，公司拒絕給婚假遭勞動局開罰2萬元。台北市副市長黃珊珊認為勞動局完全沒有考慮這種「脫法行為」就開罰是「法匠」。並指台北市勞動局不知變通、不查證也不考慮各種情節緣由，有如「恐龍判決」。

一件臭氣熏天的案件終於走到盡頭，入邪門走歪道者再遭棒喝，司法正義與政治公理獲得彰顯。

目前社會上對考試院之存廢議題，依主張採取五權憲法制或三權分立制的不同，形成兩種不同的極端，其一認為考試院有其存在的必要；另一則認為考試院第13屆是「末代考試院」之後應廢除併入行政院。五權憲法雖是孫中山先生很早就有的主張，但對於以五權憲法為根據的中央政府如何組織，並未作詳盡的說明。因此我們實行五權憲法時，應該特別注意其「權力分立」的精神，不必拘泥於形式。

前大法官許玉秀投書媒體，揭露在今年3月間，蔡英文總統在接見公民團體時，把她提名任命的大法官呂太郎找來，甚至當面喝斥。對此，總統府第一時間否認有喝斥行為，找呂太郎大法官到總統府的理由，是呂太郎過去擔任司法院秘書長，這是他過去的業務範圍，所以請他說明。蔡總統也對外表示，呂太郎當時是以前秘書長的身分出席，因為他最清楚與民間團體溝通的情況，當場沒有所謂的斥責，應該有的尊重及禮貌都有的。

蔣經國是中華民國第六、七任總統，是歷史人物。

前大法官許玉秀日前投書《風傳媒》指總統蔡英文於3月間與司改倡議團體見面時，把大法官呂太郎叫來當眾「喝斥」，引發外界質疑蔡英文是否逾越憲政分際。對於有人認為蔡英文僅是「訓誡」而非「喝斥」，民進黨前立委林濁水則直言，「把大法官當政府官員叫來大家面一齊訓誡一番，而且叫就來，就是對大法官該有的尊重，太慘了」。