# 廖桂賢  

不論中央或地方，之所以熱愛「區段徵收」，無非是可以平白從人民手中拿到六成土地，該編列預算的公共建設，不必花一毛錢，剩餘的地再賣給建商，扣除開發費用，政府還能大賺一筆。這種所謂「自償性開發事業」，是建立在搶人民土地的基礎上，但卻假裝不知道，「自償」並不能成為徵收公益性的理由。

北市府於日前重啟社子島專案工作站，副市長李四川到場主持開幕典禮，他表示，他「在民國70年就到臺北市政府服務，當時就說社子島要開發，過了42年，現在還是做一樣的事情，可見懸宕太久了。」他更強調，「社子島勢必要隨都市發展做必要的開發建設，一切都要依照都市計畫處理。」

6月18日內政部三度審查「社子島區段徵收開發範圍及抵價地比例」，自救會、促進會雙方都動員居民到場，場外警察還可以把雙方隔開避免衝突，但進入場內面對面就不時爆發衝突，兩位意見不同的里長坐在一起卻面無表情。柯文哲留下的社子島區段徵收案，還沒開發就已經造成居民情感撕裂。

士林社子島開發相關議題討論多年，內政部長林右昌始終惦記「別讓社子島重蹈內科覆轍」的目標，26日率領次長花敬群、相關主責單位，帶著簡報赴台北市政府與市長蔣萬安會面。拜會後，林右昌將自己親自做過筆記的書籍《城中一座島》送給蔣萬安，該書由台北大學都市計劃研究所教授廖桂賢領銜完成，講述社子島的歷史、文化與土地感情，林右昌贈予此書，象徵「把在地聲音傳遞給做決定的人」。

社子島，位於淡水河與基隆河匯流處，面積約三百公頃。但，要如何進一步形容這個地方？許多人說它「殘破」、「被時間遺忘」、「臺北最不像臺北的地方」、「連一間便利商店都沒有」，這些形容都帶著價值判斷，明示或暗示社子島的「落後」。

台北土地寸土寸金，TOD容積獎勵案被受全台關注，而TOD到底該給多少容積獎勵？該不該要求開發商盡社會公益責任，在重大矚目案件審查時，值得各界深思。

如何替禁限建超過50年的社子島解套？這是歷次台北市長選舉的必考題。社子島的發展除了關乎超過1萬個在地居民的居住安全與正義，更涉及台北市的綠地與農地空間分布，影響都市的防洪、降溫、抗震的防災力，下任市長的政策將牽一髮動全身。

社子島開發案環評在農曆年前通過，將進入區段徵收階段，長達50年的禁建令將畫上休止符。社子島築堤開發後，對岸的關渡平原卻維持現狀，恐受水患衝擊。極端氣候來臨，基隆河流量成長，台北如何解決這個治水難題？

基隆河在20年來完成截彎取直、員山子分洪道的工程，但在最新的水利署報告中卻指出，200年一次的最大洪水流量已比30年前的預估值多出45%，一旦豪大雨一來，基隆河沿岸都有淹水風險。由於這些地區正處於開發階段，我們要如何與洪水共處？

本系列文的前兩篇，在下已經盤點兩黨在本次能源公投的隱匿並計算相關碳排放。本文則以「永續」切入，談談當今「漂綠體制」運作現象。

台北市社子島開發案，即便居民抗議不斷、監察院也糾正過程瑕疵，但台北市政府甩開所有不同聲音，持續推進程序，在上周舉行了二階環評審查會。雖然環評法第4條指環評應審查的項目包括：生活、自然、社會、經濟、文化、生態等環境，但環評委員卻很巧妙的自我窄化為工程評估，於是當「環境影響評估」變成「工程技術評估」，就可能成就柯文哲完成又一個沒有人性的開發案。

新竹縣竹北台知園區計畫（璞玉計畫）於日前在竹縣都市計畫委員會審議通過、28日將再次於內政部都委會闖關，包括環境權保障基金會在內的民間團體11日召開「公民行動救璞玉，跨黨派立委聲援」記者會，指出該計畫尚存在許多瑕疵，如住商區及產專區不具必要性、未辦理政策環評及行政聽證、農委會未正式同意農地變更等，呼籲內政部退回台知計畫、教育部撤銷交大竹北園區開發計畫。

但聞行政院公告《國土計畫法》修正草案，民進黨在立法院動用表決將行政院版草案付委審查，引發甚多爭議。後傳民進黨團擬將「國家重大建設」限縮在新能源、文化與農業所需。敝人藉此機會簡單介紹何謂環境正義，並由土地開發的角度，試論能源政策的公平（正義）面。

關於淹水，我們有許多既定用語，淹水就稱水災或水患，防止淹水的方法稱為治水。隔離水要築堤防、容納洪水要找一塊地蓋滯洪池…等等。這些用語反映我們對淹水的態度，如果換一種說法，我們對淹水的想像可能就會改觀。

前瞻基礎建設的水環境建設中，「水與環境」打著與水共生共榮、促進國人親近水的口號，不再單以防災防洪為建設導向，希望營造出讓人與生態共存的水環境。親水的立意雖好，政府對於親水的定義似乎總離不開休閒步道、自然公園。難道讓民眾可以「走進去」，就是所謂的「親水」嗎？

去年苗栗縣卓蘭鎮公所爭取前瞻水環境建設8000萬元預算，要在大安溪濕地打造石虎公園，卻遭外界痛批是用水泥工程破壞石虎棲地，現已停工；今（4）天環團聯合朝野立委召開記者會，要求政府暫緩執行前瞻基礎建設特別預算中的水環境預算，重新檢視、盤點所有計畫，公開生態檢核資料，並檢討有無落實公民參與，還是流於形式，勿讓其他計畫再成為石虎案第二。