# 年改會  

副總統陳建仁今（8）邀請民進黨外交及國防、司法及法制委員會委員，討論軍人年金改革方案。據轉述，基於軍人職業的特殊性，委員對於3萬8990元的「樓地板」有共識；至於退休起支俸率「50％」及每多一年提高「2.5％」之級距，仍待下回討論，才能拍板定案。

行政院政務委員林萬億今天表示，行政院規劃於3月1日的院會通過軍人年改方案，之後送到立法院審查；依軍人退撫新制草案，年金最低保障樓地板將提高至新台幣3萬8990元。

軍人是守護台灣的第一線工作者，照理說，也應是蔡政府最應捍衛及鞏固的群體；但日前總統府國家年金改革委員會拍板定案，軍人年改方案月退樓地板敲定也為三萬二一六○元，而每月收入低於此者不砍其十八％優惠存款利率；同時參考美軍退撫制度，鼓勵軍人延長服役年限，服役二十年後，退休所得替代率五十％起跳，每在軍中多留一年，所得替代率加二．五％，最高可達一○○％，等於說留愈久、領愈多。但此方案一出立刻令人譁然，蔡政府以年改會嚴重打擊軍人士氣莫此為甚，非但罔顧軍人工作性質特殊，注意義務甚多，也不管軍人情況與公教人員顯有不同，孰料年改結果竟然沒有特殊考量，真令人大惑不解。

憲政黑機關「年改會」不理會國防部與退輔會之建言，將在11月14日拍板軍人年改方案，宣布退伍軍人月退樓地板與公教一致，同樣為3萬2160元，同時參考美軍退撫制度，軍人延長服役年限，服役二十年後，退休所得替代率從50％起跳，每在軍中多留一年，所得替代率加2.5％，最高可達100％。對不知內情者而言，似乎對退伍軍人已相當禮遇，並佐以「軍職人員退撫基金」較公教提早破產為由，來矯飾對軍人年改的正當性，殊不知政治操縱和民意挾持，選擇性參考美軍退撫制度，勢必嚴重剝削退伍軍人原有合法的權益，同時弱化日後優秀青年從軍意願，是繼「募兵制」、「限縮軍審法」之後，壓垮國防戰力的「最後一根稻草」。

世大運將於19日登場，反年改團體揚言要買票入場抗爭，台北市長柯文哲今天晚間表示，世大運是台灣的世大運，以一種辦喜事的精神舉辦，鬧場的話絕對會被吐口水。反年改多個團體揚言，要在世大運開幕典禮時「路過」，還有人已買了開幕式的票，要在會場拉起各類抗議布條。柯文哲今晚出席4城門點燈活動，從北門廣場出發，搭乘觀光巴士繞行東門、南門、小南門，按下開關，點亮城門。他會後接受訪問時表示，世大運不只是台北的世大運，是台灣的世大運，要以一種辦喜事的精神來舉辦，反年改團體若挑此時抗爭，「就好像人家娶媳婦辦喜事，你故意去鬧場。」他說，總統蔡英文當天以貴賓身分出席，反年改團體挑此時鬧場，政治訴求絕對會被吐口水。柯文哲說，人民本來就有表達權利，有各種訴求沒問題，但他認為，應在世大運後再抗議。若真的在開幕式鬧場，台北市也有準備，「我們的警察、反恐部隊是對付外國的恐怖份子，不是對付本國人，當然我們還是有準備。」

退輔會的退休軍人年改方案24日曝光，不過年金改革委員會稍晚便聲明澄清，目前軍人的年改方案仍在研議規畫當中，所謂「18%優存10年後歸零」的報導並不正確。

政府推動年金改革，立法院臨時會已三讀通過公教年金改革，接下來可望於立院下會期處理軍人年金改革。國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員李文忠在21日表示，軍人年金改革特別制度一定比公教年改好。

網傳退休教師明年1月起出國需申報，不申報就停發退休金。年改會今（17）日表示，這是錯誤訊息，過去就有規定，退休金發放前如人員出國未報備，會暫停發放，待回國後再補發。退休軍公教人員月退休金每半年發一次，明年起改為月領，網路流傳，明年退休教師若要出國，須配合政府每月查驗，主動申報，不申報就停發退休金；有媒體報導，退休教師抱怨，政府威脅人民外出旅遊，把退休老師當犯人、侵犯隱私。國家年金改革委員會表示，公教人員退休金是公法上的金錢給付，因此退休公務人員自92年起、退休教育人員自96年起，就訂有支領退休金的相關查驗機制，明定退休人員若在查驗期間出國，應與發放機關聯繫，以利發放機關可以按時發給退休金。年改會說，如果退休人員在發放月退休金查驗期間出國，卻沒有主動通知，使發放機關無法聯繫時，則會暫停發給當期退休金，等退休人員回國聯繫發後再補發，並不會因此扣減退休金。年改會說，網路流傳政府繼砍完公教退休金，現在還要以退休金為質，威脅人民外出旅遊，這個說法完全是錯誤的。

有民眾投書媒體指出公教「新進人員另立新基金，將使舊有基金提早破產，導致長者困頓、壯者徬徨，毀滅整個台灣」，內容在網路上廣為流傳，國家年金改革委員會10日發出澄清稿表示，屬於個人臆測且言過其實。

新政府力推年金改革，立法院臨時會第一階段針對「公務人員退休資遣撫卹法」草案進行處理，改革方向已確定，未來公務人員18%優惠存款制度將走入歷史；另外，也調降所得替代率、延長投保（提撥）薪資採計期間及請領年齡，並設立年金年資可攜帶等相關制度。

自年金改革草案進入立法院，有人高度期盼，也有對各草案內容不滿意者；只見各方人馬與名嘴媒體上侃侃而談。考量國家長遠發展、並建立可長可久的年金制度，我們均應予以支持。但今日年金改革議題占盡媒體畫面，卻鮮少見到對於方案細節的探討；既有之草案中各種數據之訂定如未能說理，就難免招來草率之嫌、胡亂喊價的譏諷。

立法院司法法制委員會19日初審年金改革「公務人員退休撫卹法草案」，根據銓敘部提出的精算報告，年金改革委員會版本可替政府節省7346億元，考試院版本僅能省下4203億元。此外，銓敘部也指出，年改會版本的退撫基金將在2050年破產，比試院版2044年破產，較晚6年。

年金改革法案審議在即，監督年金改革聯盟18日下午2時集結約500、600位民眾在監察院外，並派出15位代表入內陳情，向值班監委包宗和遞件陳情書，並表達年改會「毀憲亂政」。全國公務人員協會理事長李來希痛批，年改會是個黑機關，竟然可以指揮有權單位研擬具體法案，是「無權單位指揮有權單位」，希望監委能主持公道針對年改會進行糾正，同時彈劾年改會副召集人林萬億。

年金改革爭議迄今，各路人馬紛從不同的角度與觀點論述，各說各話，始終未能形成太多共識。「年改會」副召集人林萬億堅稱：「已經領走的錢不會要求退回，這就是不溯及既往」。日前，風傳媒主筆室刊載《想想半數勞工月入4萬不到還要抗議月退5萬不能活嗎？》乙文呼應，內文述及：「改革通過後仍在領取年金者必須適用，這是『非實質的溯及既往』，且世界各國的年金改革無一例外的是採此方式」。對此，前大法官、最高法院前院長楊仁壽則主張：依照大法官歷年釋憲的精神，「軍公教人員退休後，始修改法規的情形，不可溯及，仍須依照舊法規行事」。上述見解孰是孰非，似乎只有申請大法官釋憲一途，始能見分曉。

公教勞退休撫卹法案版本已送入立法院，但由於公務人員主管機關考試院已將年改會版本大幅修正並通過，等於年改會原始版本已經消失，民進黨團表態將不支持考試院版，擬提案力挺年改會版本。民進黨團31日召開黨團大會，雖然部分委員對於黨團該如何表態爭執不一，最後仍做出結論，將以黨團名義提案年改會版本，一字不漏，若個別委員對於18%年限、所得替代率有意見，黨團也授權自行提出修正動議，屆時一同討論。

政是指眾人之事，治是管理，政治是管理眾人之事。諺語：一種米養百種人，人上一百形形色色。當各方意見不同，或者說不同立場，角色間發生利益衝突時，在各方又都堅持己見時，如何解除紛爭化解衝突，也許以下三則故事，可以得到若干啟示：

總統府國家年金改革委員會（年改會）提出的改革方案中，有部分內容不為考試院接受，包括平均薪資採計期間、所得替代率等。副總統陳建仁、行政院政務委員林萬億今（28）日向總統蔡英文報告年金改革進度及內容，會後發布新聞稿指出，應以年改會的版本為依據，「總統也認同年改會的建議」。

立法院17日進行總質詢，時代力量立委洪慈庸表示，這次年金改革，軍公教聲嘶力竭抗爭，但受影響最大的還是聲音比較小的勞工以及不分職業的年輕世代，對年輕人來說，要繳更多，但未來還是領不到。

年金改革國是會議過年前落幕，銓敘部、勞動部、國防部等相關部會今（2）日啟動修法作業，要趕在3月將各項修法草案送至立法院審議，520前完成年金改革工程。為因應改革方案，銓敘部近日推出「公務人員年金改革試算器」、「公務人員退休所得調降（已退人員影響評估上網版）」。前者供相關民眾輸入審定基本資料，自行試算出改革後的月退俸將為多少；後者則為銓敘部提供各關鍵職等月退金改革前、後差異的比較。

年金改革國是會議即將於21、22日舉辦。高等教育產業工會今（18）日表示，到目前為止，政府當局或年金改革辦公室，始終未回應「大專私校教師所得替代率僅3成」、「公校、私校教師年金嚴重不平等」的問題。高教工會表示，整場年金改革彷彿只是虛晃一招，對於最需改善年金狀況的私校教師、勞工等各類年金弱勢，政府根本毫無改革方案！