# 四個支柱  

我國總統暨國會選舉進入倒數階段，美國智庫「外交關係協會」亞洲事務研究員塞克斯解析各黨總統候選人的外交及國防政策，指出中國國民黨候選人侯友宜擁抱該黨傳統政策，可能面對提升國防與進行兩岸對話的先後問題，且當中國發現侯友宜和大多數台灣人想維持現狀，兩岸蜜月期恐怕很快會結束。

民進黨總統參選人蔡英文投書華爾街日報，提出對外政策『四個支柱』的說法。雖然提到參與國際社會和貿易多元化，但探究其內容，還是跳脱不了美中的框架。美國和中國對於台灣的政經情勢一向具有高度的影響力，而在歐巴馬喊出重回亞洲的戰略後，台灣對於美中的重要性更加提昇。很可惜的是，馬政府當時沒有在高民意支持的情況下，在天平的兩端巧妙地操作。在太陽花學運後，台灣與中國之間的服貿和貨貿協議因為爭議而停滯不前。另一方面，美國正在進行貿易促進授權的立法審查，準備展開TPP的全面性談判。台灣會不會列入TPP的候選名單，以及美牛等議題是否能在國內形成共識，都迫使台灣政府處於被動的位置。國民兩黨在大選之時，總愛大談兩岸關係，並爭相尋求美國的支持。然而，筆者認為拘泥在這個框架中，短期內將難有進展。在全球戰略的規劃上，不妨思考將對外的努力拓展到歐盟。美國與中國的關係一向既是競爭，又是合作。台灣在這種情況下，經常成為兩方的籌碼，甚至是被犧牲的棋子。如果把美國和中國比喻成兩個點而形成的一條線，台灣則像是線上的浮萍，不斷地受到兩方勢力的牽引。在現實的考量下，我們應該思考在這條線外，放上另一個點，在戰略上不僅可以增加兩條線，更可形成一塊三角形的面。這樣的對外布局，將使台灣更有空間活動。與日本相比，歐盟也是全球重要的經濟體之一，但對於國際事務比較有獨立的想法，並非事事以美國馬首是瞻，因此相當適合成為台灣布局的另一個重點。歐洲正經歷債務危機和不景氣，需要外來的投資來振興經濟。近年來，中國相當積極地增加對歐洲的投資，從英國的房地產、義大利的輪胎製造商到最近葡萄牙的銀行等，內容涵蓋各式各樣的產業。這不僅帶給中國投資者潛在的獲利，更讓中國政府對於歐洲國家的影響力與日俱增。台灣的經濟實力雖然不及中國，但如果政府能有策略地促進台歐的相互投資，藉此強化經貿關係，相信多增加一些有實力的經貿夥伴，將更有利於台灣融合到國際組織和區域協議，也讓台灣在美中關係之外，可以另闢戰場來獲得籌碼。中國在籌備亞投行一事，給了我們一個啟示。在世界銀行由美國主導以及亞開行由日本主導的情況下，中國難以在國際事務上有施展的空間，因此跳脫舊有國際組織的框架，另外成立亞投行來主導區域事務，而許多國家也不理會美國的反對，逕自向中國表達加入的意願。筆者認為，『四個支柱』並非不可行，但卻已行之有年而又難有斬獲。現在我們要做的，並非摒棄『四個支柱』，而是應該突破這個框架，進行另類的思考，拓展不同以往的外交模式。在維持與中美間良好互動的同時，增進與歐盟國家的經貿和外交關係，才是一個值得去進行的方向。