# 台薩斷交  

中美洲小國薩爾瓦多（ElSalvador）是全世界最新出現的「警察國家」，布格磊（NayibBukele）總統前年三月以「社會治安惡化」為由宣布全國進入緊急狀態，一再延長至今，超過七萬六千人（亦即全國人口的一・二％）因疑似參與幫派犯罪遭到逮捕，動輒八、九百人的「集體審判」形同兒戲，約七千人後來獲釋，仍繫獄者有一大部分極可能是冤獄，飽受刑求與凌虐之餘，重見天日遙遙無期。國際人權組織痛斥布格磊政權犯下人道罪行，與幾年前以「反毒」為名濫殺無辜的菲律賓總統杜特蒂（DodrigoDuterte）相較，惡性不遑多讓。

薩爾瓦多最高法院13日暫時停止了一項法案，該法案原本旨在終止與台灣的自貿協定。這個中美洲國家去年8月剛剛與台北方面中斷了85年歷史的外交關係，倒向北京。現在的最高法院裁決，令外界猜測該國是否又要倒戈。

去年8月與台灣斷交的中美洲國家薩爾瓦多3日舉行總統大選，首都聖薩爾瓦多前市長布格磊順利當選。薩國媒體報導，布格磊正在重新審視薩國去年與台灣斷交、與中國建交的決策。

年關將至，回顧2018，台灣歷經花蓮大地震和823水災，也走過三國斷交潮和普悠瑪翻車等內憂外患；在九合一大選後，不少綠地變藍天；而在中美關係生變下，台灣的未來又將何去何從？《風傳媒》選出今年國內的十大重要事件，帶讀者重返回新聞現場。

燒傷問題不分國界，但不同國家患者的康復成果相差甚遠。全球每年新增千萬名燒傷患者，其中95％來自開發中國家，低收入地區被火紋身的傷患難以得到完整的救治照護，成為棘手的問題。陽光基金會2011年起在外交部全額補助下，針對中美洲國家主辦壓力衣製作、手部燒傷復健培訓計畫，迄今已有9國專業人員接受專業訓練，造福上萬名燒傷兒童。

2018年10月4日，美國副總統彭斯（MikePence）在華府智庫哈德遜研究所（HudsonInstitute）發表重要政策演講，對中華人民共和國多所批評，宣示川普政府日趨強硬的中國政策。以下是彭斯演講全文中英對照。

一位最近訪問台灣的美國前政府官員透露，在現階段美國華府的政治氛圍裡，對於總統川普（DonaldTrump）的施政評價仍然存在嚴重的黨派對抗，但唯獨台灣議題所獲得跨黨派的支持聲浪，是繼一九九六年台海飛彈危機以來最強而有力的。這個說法一點都不為過，美國政府與國會最近一連串對台灣友善力挺的動作，的確讓美中台三邊關係的天秤出現微妙的重心移轉。最新的發展是，川普政府不尋常地召回駐拉丁美洲巴拿馬、多明尼加及薩爾瓦多三國的大使，打算重新審視其對拉美區域的外交戰略，並且取消原訂的「共榮聯盟」（AllianceforProsperity）會議。偏偏這三國正是過去一年來先後與台灣斷交的拉美國家。上個月薩爾瓦多斷交事件，發生在總統蔡英文中南美洲訪問與過境美國返台之後，「突襲」意味濃厚，北京刻意操作打壓的鑿痕深刻。但事後美國國務院與白宮相繼發出聲明，才令外界感到意外，因為美方除了批評北京此舉片面破壞台海現狀之外，更首次宣布將「重新審視美國與薩國的關係」，頗有警告下一個蠢蠢欲動國家的意味。

台灣民意基金會今（17）日公布最新調查，經過823水災和台薩斷交後，總統蔡英文的支持度僅剩下31%，不過行政院長賴清德滿意度，從1個月前的41.7％回升到47.4%。雖然滿意度僅高於不滿意度1%，但台灣民意基金會董事長游盈隆說，但這樣民意翻轉並不多見，並形容賴揆是「近10年來最耐操耐磨的行政院長」。

美國國務院7日宣布，召回駐多明尼加、薩爾瓦多與巴拿馬使節，以瞭解這3個中美洲國家先後與台灣斷交的決定。這是美國行政與立法部門對中國接連挖走台灣邦交國的最新反應。在中國強力打壓之下，台灣目前的邦交國只剩17國，集中在拉丁美洲與大洋洲。

中美洲國家薩爾瓦多8月21日與中國建交，成為今年第3個與我國斷交的邦交國，此舉也顯示中國正把勢力擴張至美國後院，而美國跨黨派聯邦參議員5日宣布，已於3日提出「台北法案」，要求美國政府支持台灣的外交承認，或強化與台灣的非官方關係；對於與台灣斷交的國家，該法案授權美國國務院，降級與這些國家的關係，聯邦參議員賈德納強調：「美國會用任何方式力挺台灣站上國際舞台。」

六月十四日，巴拿馬決定與中國建立邦交關係，台巴斷交，巴拿馬並於七月十日發布公告，聲稱該國與中華民國間的條約、協定、備忘錄等雙邊文件失效。八月二十一日，薩爾瓦多決定與中國建立邦交關係，台薩斷交。

中美洲國家薩爾瓦多21日與台灣斷交、與中國建交，我方強烈譴責，美國也大表不滿。我外交部長吳釗燮更直指，薩國不斷向我要求大量建設資金與選舉經費，遭我方拒絕。不過薩國外交部長卡斯塔內達30日接受中國媒體訪問時聲稱，與中國建交是薩爾瓦多政「獨立自主的決定，將推動薩爾瓦多更好地融入全球化進程」。

薩爾瓦多於21日宣布與我國斷交，並與中國建交，台灣還剩下17個邦交國，在此「國際困境」下，許多人指出是因為蔡政府不肯接受「九二共識」，導致兩岸關係緊張，而兩岸關係愈僵持，台灣的外交就愈走不出去。然而，筆者想問的是，難道台灣政府及社會真的會因為接受了所謂「九二共識」，中共與國際社會就會承認台灣的國際地位了嗎？我想答案必然是否定的。

蔡英文上任兩年，斷了第5個邦交國，台薩斷交宣示著邦交國選邊站的美中角力開始；美中貿易戰中，選邊站無法自保，許多國家無辜的人民受到恐慌與飢餓。這些世界的亂象，都源於過時的國家保護主義，而時間不會站在美國、中國大陸或某個大國這邊，會站在慈悲的世界領袖身上，走向世界無國界的國際穩定趨勢。國家保護主義將留在博物館書本中，成為過去式的價值。

雖然美國白宮出面譴責薩爾瓦多與台灣斷交，但仍有可能引發我在拉美其他友邦的跟進，這對蔡英文政府的外交衝擊極大。我在中美洲的友邦尼加拉瓜，正深陷社會動盪危機中，小英總統應正視其發展，是否會給大陸另一個拔樁的機會，並應適時提出人道關懷，以落實結合共同理念的國家，和實踐踏實外交的意義。

接連的斷交，不變的粉飾之辭，外交工作的機密性與缺乏當地的消息管道，讓國人之前只能「合理懷疑」，卻無法判斷外交部長吳釗燮向國人解釋的斷交理由是否真實，但這回薩爾瓦多斷交卻不一樣了。

上個月民進黨台北市長參選人姚文智為了挽救其低迷的選情，特地把愛貓Togi抱出來給媒體拍攝，並分享其養貓史。沒想到此舉卻造成反效果，引發愛貓者的批評。這是因為，姚文智說他的貓曾「誤食被毒死」、「太太懷孕就把貓送人」，以及抱貓的姿勢讓貓看起來不舒服，這都讓人不禁懷疑，姚文智是否真的懂貓、愛貓，以及善盡照顧的責任?或者只是把貓當成一時的玩物和競選工具而已？

不論蔡英文樂意不樂意，「八二三」在她從政歷程中，必然將成為她很難忘記的「歷史上的今天」。這一天，發生兩件事，一件是六十年前的金門砲戰；一件事是南台灣的「泡戰」。

蔡英文這趟出訪，發生85度C事件；剛回國次日，又發生台薩斷交事件。中共對蔡確實「往死裡打」，要兌現習近平的「地動山搖」宣示。而蔡以「我們走岀去即使受到打壓也不屈服」回應85度C事件，以「形勢的迫切已不容許我們有任何一點姑息」回應台蕯斷交事件，並一再以「面對外來威脅，絕對要團結一致」呼籲國人。問題是，「不屈服」需要國家實力，「不姑息」需要停止無原則的逆來順受，「團結一致」則需要內部共識。但台灣的國防實力足夠嗎？只會打打嘴炮算是不姑息嗎？不改變藍綠南轅北轍的統獨對抗，能促成國人「團結一致」嗎？

美國白宮罕見發表聲明關切台薩斷交，專家認為，友台立場鮮明的白宮國家安全顧問波頓是幕後推手，美方指中國政治干擾西半球，顯示中方觸角伸向拉美，已衝擊美國戰略利益。