# 公辦財團法人  

準行政院長卓榮泰16日公布將由崇越集團董事長郭智輝接任下屆經濟部長，也讓崇越集團的事業版圖攤在陽光之下，集團旗下企業，包括崇越科技、崇越石英（與日商合資）、敏盛科技、信越光電、群越材料、台灣信越半導體等。上述企業的「主業」，集中在半導體上游原材料，在美中科技戰，台灣半導體產業成為台灣戰略核心產業角度，郭智輝的出線，應該對台灣未來半導體產業政策規劃有加分效果。

今年初從高雄北上，接任文化部長的「點子王」史哲，最近在爭取文化經費上「槓上開花」，本周連續二天公布了2件數十億元的合作案，一件是爭取到內政部10年10億元「社宅藝享計畫」，另一件則是爭取到中華電信籌組30億元「文化內容產業基金」，這二筆經費，都是文化部200多億元年度預算之外，另外創造的新財源，未來陸續完工的社會住宅，包括桃園龍岡社宅等，都將在公共空間，陳列「藝術銀行」收購之本土藝術家作品，這對過去幾年深受疫情打擊的文化產業而言，頗有創造活水之效，不過，在公部門購買力度，愈來愈大的同時，台灣文化產業真的能健全發展嗎？

金管會主委黃天牧日前在媒體上說到，對於不動產投資信託基金（REITs）的爭議，金管會會研究制度是否改革。這也是十多年來，主管機關頭一次重視REITs這項金融商品。

民進黨立委蘇震清等藍綠立委遭爆收受前太流董事長李恆隆政治獻金，參與了一場《公司法》修法公聽會，這個引爆政壇的弊案，再度突顯了立委問政與「金主」之間的曖昧關係。作為各方民意的角力場，立法院的運作不可避免有利益的滲透，誰在選舉當中，捐給了哪一些立委？這些立委在日後的問政過程，又關切了哪些議題？而台灣政治人物的利益迴避，到底做到了幾分？

為避免國營事業成為執政黨選舉期間的「提款機」，《政治獻金法》第9條明文規定，「公營事業或政府持有資本達20%以上之企業，不得捐贈政治獻金」，但這項規定僅針對國營事業本身，國營事業董監事公股代表與國營事業經理人，並不在約束範疇。即便《公務人員行政中立法》要求國營事業負責人不得在選舉期間為特定候選人站台，但事實上，部分國營事業負責人，不僅以從政黨員身份「請假」輔選，還可以以個人名義提供政治獻金。讓過去4年的酬庸，在關鍵時刻將具體資源，投入了偌大的選舉機器裡面。

醞釀十幾年的《財團法人法》，去年搭著轉型正義與洗錢防制的列車，完成三讀立法，為了處理郵政、電信協會等接收日產，以及政府捐助成立之「公辦財團法人」的監理問題，5000多家全國性財團法人，在這次立法過程「陪榜」，一下子拉高了監理管制的強度，今年2月正式上路後，最高200萬元的罰則，已經讓社福團體哀鴻遍野，尤其是一些長期「休眠」，基金孳息交代不清的團體，在修法後更是緊張，相關規定包括「前一年度受贈捐助名單」強制揭露，以及個別捐贈金額不得逾50萬元規定，已經讓公益團體為之跳腳。

《財團法人法》明年2月正式上路，由於有部分民間財團法人，持有單一企業股票持股比率逾5%，因此，負責研擬該法的法務部，這段期間接獲很多「關切」電話。法務部次長陳明堂表示，《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%規定」，當初立法過程，立委的意思並沒有說要「溯及既往」，但因為是朝野協商時加進去的，立法過程在思慮上可能未必周延，如果按照該法第61條與62條之精神，針對持股逾5%部分，應該是「1年內補正」或「往後生效」，對於「控股條款」可能衍生爭議，法務部目前在研議解決之道。

《財團法人法》單一企業股票投資不得逾5%的「財團法人控股條款」，預計明年2月正式上路，但「控股化」最嚴重的醫院、宗教團體與私立學校，竟然取得豁免待遇，據了解，根據《私立學校賸餘款投資及流用辦法》，私校對單一企業股票投資上限為10%，該法1999年8月實施以前，持股逾10%部分「得繼續持有」，《醫療法》針對醫療財團法人投資單一公司之比率，更授權衛福部另訂之。由於《醫療法》、《私校法》在適用上優於《財團法人法》，大同、台塑與遠東集團，透過醫院與學校「控股」的現象，反而不必受《財團法人法》限制，形成「一國多制」現象。

民進黨執政推動「轉型正義」重要法案──《財團法人法》，明年2月即將正式上路，由於該法立法過程，發生醫療財團法人長庚醫院「控股化」爭議，立委在朝野協商過程，特別增訂財團法人投資單一公司，「持股比率不得逾該公司資本額5%」限制，沒想到，這項規定對於適用特別法的宗教、醫療、學校財團法人，完全沒有適用，卻對其他財團法人產生限制。據了解，由於《財團法人法》上路後，對單一公司持股逾5%之財團法人，必須在1年內將持股比率降至5%以下，部分以財團法人控股之企業已大為恐慌，包括新光、永豐餘、大陸工程等財團下轄之財團法人，都將被迫賣股票。

農委會下轄財團法人豐年社社長汪文豪出席斗南鎮長候選人新書發表會，遭到農委會以違反《公務人員行政中立法》逼退，引發外界質疑，政府指派之財團法人董監事與國營事業董監事，是否適用行政中立、不得站台助選規定，考試院官員今（23）日明確解釋，豐年社並非《公務人員行政中立法》規定之「行政法人」，僅為農委會捐助之公辦財團法人，汪文豪並未擔任豐年社董監事，並不適用公務人員行政中立規定；相反地，台鹽、台水、台車董事長陳啟昱、郭俊銘與蔡煌瑯，均準用《公務人員行政中立法》公務人員不得助選之規定，換言之，3人助選站台行為，已明顯違法。

豐年社社長汪文豪日前因為參加斗南鎮長候選人張有擇新書發表會，遭到農委會「請辭」事件持續延燒，農委會方面今天召開記者會，強調豐年社為農委會與經濟部等機關捐助之財團法人，汪文豪具備《公務人員行政中立法》所規定「行政法人有給專任人員」身分。不過，民進黨台中市議員候選人林德宇，今天晚上也在臉書上貼出台灣自來水公司董事長郭俊銘坐上林宣傳車陪同掃街的照片，根據《公務人員行政中立法》，國營事業之董事及監察人同樣屬廣義公務人員，郭為林德宇站台，已有違法之嫌。

今年六月二十七日的立法院臨時會裡，在立法院長蘇嘉全敲槌宣布《財團法人法》三讀通過的一剎那，在辦公室焦急等待的法務部官員露出如釋重負的微笑。令人難以想像的是，這部標榜讓全國六千多個財團法人運作更健全的法令，推動過程竟耗費十一年的光陰，加上五度向立院叩關才達陣。

台灣財團法人長期以來，淪為家族企業的節稅工具，對於真正推動教育文化公益慈善事業的財團法人，台灣的財團法人設立規範，又綁手綁腳，新世代金融基金會董事長陳冲今（11）日表示，台灣財團法人「不得動用本金」的規定，非常不合理，以文化部與企業界共同捐助的「國家文化藝術基金會」（國藝會）為例，國藝會成立迄今一天到晚都在擔心募不到錢，但是基金會的帳上有一筆60億元的本金，依法卻不得動撥，「這不是很好笑嗎？」

立法院臨時會即將開議，《財團法人法》與《公司法》、《礦業法》同樣列為臨時會優先法案，前行政院長陳冲今（11）日表示，行政院版《財團法人法》絕大部分的篇幅，都在處理「公辦財團法人」的轉型正義問題，對於向社會大眾募集資金、享有免稅待遇的民間財團法人，卻仍然缺乏一套治理守則，規模100萬元的財團法人，和規模上億元的財團法人，竟然適用同樣的監理標準。為了強化財團法人的財務揭露，陳冲建議本次《財團法人法》修法，重點應該擺在財團法人的治理，至於「公辦財團法人」所涉及的轉型正義議題，應該改以《行政法人法》規範。

金管會下轄的財團法人住宅地震保險基金董事長陳明仁，在立法院公然與金管會主委顧立雄槓上，質疑顧立雄在地震基金，與美商怡安保險經紀公司的「再保服務合約」，有「利益迴避」問題，讓金管會今（31）日傍晚記者會備極尷尬，不斷強調，地震基金與再保險經紀公司的合約糾紛，不會影響國人投保近300萬戶的地震險後續理賠保障。

立法院財政委員會今（31）日公然上演公辦財團法人董事長，指控政府官員的戲碼，2014年4月擔任財團法人住宅地震保險基金董事長的陳明仁，今天在立委黃國昌質詢過程，公然掀開該基金「家醜」，批評地震基金總經理「吃裡扒外」，陳向金管會要求撤換，金管會主委顧立雄卻要求地震基金「不宜採取法律行動」，導致該基金無法向再保險經紀公司美商怡安求償，由於黃國昌質疑顧立雄曾任怡安訴訟代理人，質疑顧違反利益迴避，讓顧立雄罕見在立法院動怒。

台灣東部離島長期以來，醫療資源不足，衛福部儘管祭出「醫療資源不足地區之醫療服務提升計畫」、「完善原鄉及離島醫療照護體系」，但年輕醫護人員基於職涯發展，寧可往都會區發展，為了解決年輕醫護人員外流的困境，行政院已與考試院會銜，研議放寬東部地區醫療機構之退休醫護人員兼任員額，配合年金改革，退休醫護人員於偏遠地區從事基層醫療照護，其兼任薪酬不適用「法定基本工資」之限制，希望藉此吸引退休醫護人員，到花東等偏遠地區「養老」。

軍人退撫改革方案上週公佈「樓地板」32,160元，和退輔會主委李翔宙一貫主張4萬元有相當落差，立法院今天審查退輔會預算，「樓地板」標準也成為立委質詢焦點，李翔宙今天除了重申，爭取軍人年改「樓地板」4萬元標準外，也強調上述標準，係參考台北仁愛護理之家失智老人照顧費用40,800元所訂定。

政府捐助上百個公辦財團法人，疊床架屋者不知凡幾，民進黨政府上台後，對於政府下轄財團法人，迄今不僅沒有看到具體整併作為，部分財團法人竟然在前瞻基礎建設中，獲得更多的補助，外界質疑，電信技術中心與國家通訊傳播委員會（NCC），乃至於行政院科技會報內部人員有「裙帶關係」，這樣的共生關係，讓改革更加難以推動。

民進黨重新執政後，積極追討當初接收日產或曾接受政府捐助之財團法人，在教育部重新指派國語日報董事後，今年3月法院判決「回歸」政府的糖業協會，經濟部方面最近也完成人事改組，據了解，在台糖官司勝訴後，糖協9席董事原本全部由台糖指派，最近，糖協6席董事改由經濟部指派，董事長悄悄換成了前農委會主委曹啟鴻，由於糖協土地資產雄厚，資產總市值高達270多億元，曹啟鴻接手糖協後，未來糖協資產運用備受關注。