# 二軌外交  

國民黨主席朱立倫5月7日在中常會上發表談話，一席指責總統賴清德「今天對在野黨的所做所為，就是在做希特勒做的事情」，引發德國和以色列強烈反彈。德國在台協會公開聲明不僅措辭強烈，更罕見地直接點名朱立倫，表示「懷著深切的失望與擔憂」、「任何試圖將納粹政權罪行或將1993至1945年間在德國及歐洲犯下的暴行，與台灣當前政治局勢相比較的意圖，都令人感到不安。」在不到一個月以前，台灣才因罷免民進黨立委李坤城領銜人宋建樑，於4月15日晚間臂掛納粹符號臂章、手拿希特勒著作《我的奮鬥》（MeinKampf），引發德、以2國駐台機構嚴詞譴責，朱立倫此時以納粹德國領導人希特勒類比賴清德，成火上加油之勢。

美國智庫傳統基金會創辦人佛訥（Dr.EdwinFeulner）近期訪台，外交部長林佳龍透過臉書發文，稱與佛訥是認識30年的「老朋友」，並指出他和佛訥都認為智庫要發揮影響力，正規劃將外交部的外交學院「智庫化」，鼓勵台美民間智庫深化交流，為台灣開啟二軌外交。

國際氣候發展智庫（InternationalClimateDevelopmentInstitute,ICDI）成立十週年，邀集產官學界共同展望未來，高雄市長陳其邁今(8)日與行政院能源及減碳辦公室、環境部氣候變遷署、交通部中央氣象署、海洋委員會海洋保育署及各企業代表出席ICDI10週年新春茶會，共同見證智庫十年努力，並預告114年將於高雄舉辦臺灣氣候行動博覽會(TaiwanCOP5)。

首先，針對李登輝所推動的「務實外交」，其基本策略可通過文獻回顧發現，李登輝運用了功利主義的外交理念，將外交策略置於經濟或文化交流等低階政治層面，以突破未與我國建立正式外交關係的困境，逐步提升外交層級。李登輝政府不再堅持「中華民國是唯一合法的中國政府」的立場，而是以經濟實力打破中國大陸的外交封鎖。此外，李登輝亦積極透過提供經濟援助、鼓勵企業進行經濟合作，以及參與國際組織等方式推動外交事務。根據相關文獻資料，李登輝的外交政策具體實現了四大主要目標：參與國際政治的彈性化、外交出訪、增加邦交國數量、以及重返聯合國。從結果來看，雖然李登輝時期台灣的邦交國由22個增至29個，但其更為顯著的成就應當是開展二軌外交，即設立辦事處與台灣在各國的協會，這種策略能有效地繞過中國大陸的外交封鎖。就當時的國際背景而言，李登輝的外交政策雖未完全避免對中國的刺激，但在其他方面尚算穩妥。

立法院長韓國瑜成為近期處理朝野不合的關鍵。中央政府總預算卡關，行政院長卓榮泰在與韓國瑜喝「溫暖的咖啡」後，韓一度出手喬朝野吃「和解飯」討論解方；在野黨反對大法官提名人選，總統府秘書長潘孟安於10月15日，受總統賴清德之令親自率領7位大法官被提名人拜會韓國瑜，潘孟安會後受訪指出，大家相談甚歡，韓國瑜承諾盡快召開朝野協商，讓大法官人事案等重要議案儘速排入議程，他也代替賴清德向韓國瑜致謝。

國慶典禮今（10）日在總統府前舉行，但知道國慶籌備主委是立法院長的人並不多，還以為是總統府主辦的，也因此，過去立法院長在國慶的「存在感」並不會特別高。但今年，現任國會議長韓國瑜成為共同交集。

在野黨退回民進黨政府總預算案，立法院朝野持續吵架中。攸關國會二軌外交，一直喬不定的台灣民主基金會執行長人事，過程中一度有「卡韓」傳聞，直指民進黨政府抵制民主基金會董事長、立法院長韓國瑜所推薦的政大教授盧業中。如今，執行長人選出爐，而這是國會至今不合中的朝野目前唯一共識。

攸關台灣二軌外交的民主基金會9月將再開董事會，其執行長一職能否順利通過，被視為是當今賴清德政府與基金會董事長、立法院長韓國瑜之間的角力。當此人事案被以是否「卡韓」高度檢驗時，一黨政高層向《風傳媒》還原歷程超過半年的協調指出，過程中從來沒有要卡韓，如今演變成執行長難產，韓國瑜其實也滿無奈的。

民主基金會執行長一職仍懸而未決，立法院長韓國瑜屬意由政大教授盧業中出任，不過至今仍未定案。對此一涉外高層今（12）日說明，擬於9月再次召開董事會討論執行長人選，同時針對相關訊息炒作民進黨「卡盧」的議題，表示民主基金會是國家級基金會，擁有完整的組織章程和運作規範，執行長的提名和遴聘都有明確規定。

新國會、賴政府紛紛就任後，先傳出立法院長韓國瑜任台灣民主基金會董事長遭「卡韓」，再傳出臺灣民主基金會是「小金庫」，後有韓院長欲提名執行長政治大學外交學者盧業中教授再遭「卡盧」，並傳出該會執行長需肩負貫徹賴清德總統意志，且執行中華民國台灣外交事務重責。筆者認為外交部長才更是主導我國外交事務的一把手，綜觀國內外因素有三。

台灣民主基金會昨(19)日召開第八屆第一次董監事會，會中推選立法院長韓國瑜擔任董事長、外交部長林佳龍為副董事長，而外界矚目的莫過民主基金會執行長是否由韓國瑜屬意的政大外交系教授盧業中出任，但因韓國瑜以主持立法院院會為由請假，為充分討論執行長人選，經董事會討論後，決議將人事案擱置到下次會議，執行長一職則繼續由代理執行長廖達琪代理。

今年4月完成董事長改選的台灣民主基金會，預計將於本（6）月19日召開第8屆首次的董事暨監察人會議，會中料將討論執行長人選，是否由基金會董事長、立法院長韓國瑜推舉的政大外交系教授盧業中接任，引發外界關注。對此，一位涉外人士分析，民主基金會肩負「二軌外交」重任，而外交係屬總統職權，若執行長立場和總統大相徑庭，可能導致「雙頭馬車」的外交工作，因此恐仍須經藍綠一番激烈討論。

台灣民主基金會完成改選，立法院長韓國瑜預計6月17日接任董事長，形同破除「卡韓」傳聞；但在民進黨立法院黨團喊出，盼各界尊重總統任命執行長的慣例，讓執行長貫策總統意志與外交路線，預料執行長遴選將成新戰場。國民黨立委羅智強今（12）日上午於立法院國是論壇中狠嗆，民進黨團的說法是謊言，若還要背逆民意硬幹，就等著踢鐵板。

有國家第二軌外交的民主基金會，在3月初修改董事名單，若用立院政黨比例的慣例，很明顯失衡，民進黨仍在董事席位上居多，而且成員竟是有爭議人士入列。像是羅致政在選舉期間捲入不名譽照片，有林九萬之稱的林飛帆，外界大多用太陽花學運既得利益者看待。

台灣民主基金會近期爭議不斷，傳出基金會日前變更的董事名單，一度違背組織章程，未依新國會政黨席次調整，而後才更新改回政黨比例。不過，國民黨立法院黨團副書記長王鴻薇今（14）日控訴，民進黨安插貌似中立的綠營人士作為財經、非政府組織團體（NGO）代表，讓「綠友友」繼續盤據董事會。對此，民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤受訪時回應，無法評論空穴來風的謠言。

財團法人台灣民主基金預計3月改組，董事長依例應由新任立法院長韓國瑜擔任，但現任董事長仍是前立法院長游錫堃，遲未交接。王鴻薇質疑現在已經快3月，董事會卻都還沒開，民進黨是輸不起，還是捨不得？同時也於28日續揭露，作為我國二軌外交的民主基金會，受補助單位和民進黨淵源深厚者比比皆是，就連民眾黨所受補助都比游錫堃創辦基金會、廢死聯盟還少，讓人嚴重懷疑「民進黨卡韓，是怕民進黨的小金庫被攤在陽光下」。

2024大選倒數不到24小時，民眾黨正副總統候選人柯文哲、吳欣盈今（12）日上午舉行國際記者會，闡述對國家施政的願景，並回答外媒提問。對比柯文哲在開場時以7分鐘進行中文致詞，吳欣盈則是用了近10分鐘進行全英文演講；而在外媒提問環節，本應待問題翻譯為中文再行回應，不過吳欣盈看似難掩興奮之情，聽完問題後隨即回應，讓身旁的柯文哲一度輕拍提醒。

2024年副總統候選人電視辯論會今（1）日下午舉行，在媒體提問階段，被問及台灣外交遭圍堵的議題，民眾黨副總統候選人吳欣盈在槓上外交部，提到自己去COP的經驗，「外交部就是穿國王的新衣被我點破」，還拿出外交部和她10月3日到出國後的對話紀錄。在國防議題上，她認為軍人已經不多了，要有更好的待遇，薪資也要更高。

2024年副總統候選人電視辯論會今（1）日在公視舉行，民眾黨副總統候選人吳欣盈表示，台灣的產業發展不平衡，收入往高科技產業傾斜，服務業和傳統製造業生產力低，賺不到錢，「服務業薪水不漲的原因，就是ECFA的服貿部份被綠營擋下」。她也批評，藍綠都說要拚經濟，為什麼這麼多年來，就是無法改善就業環境，「政治要的是執行力，你們連抄都不會嗎？」指出日本有「失落的30年」，台灣其實也失去了20年，「台灣還有多少個20年？」

外交部在今年12月14日，以等同新聞稿形式，在外交部官網所屬新聞中心之聲明及回應裡頭，指責台灣民眾黨副總統候選人吳欣盈「於12月4日高調召開行前記者會」，進而招致中國突襲式施壓UNFCCC（聯合國氣候變化綱要公約）大會秘書處，波及其他3位立法委員，更可能傷害未來我國的參與空間。