# 中美經貿談判  

中美雙方在瑞士日內瓦的談判結果出爐。雙方將在接下來的90天內暫停各自的關稅，以便展開談判。根據協定，美國將把對中國產品的關稅從當前的145%下調至30%，中國則會將對美國產品的進口關稅從125%降至10%。

圍繞美中兩國在瑞士日內瓦的經貿談判引發全球關注。為期兩天的閉門會談，雙方都稱「取得重大突破」，這也是自中美關稅戰以來，兩國罕見性對外發佈一致的資訊。中方代表團在新聞發佈會上表示，中美雙方就彼此關心的經貿問題開展了深入交流。會談氛圍坦誠、深入、具有建設性，取得實質性進展，達成重要共識。與會的中國商務部副部長李成鋼補充說，該機制將「就相關貿易問題開展定期或不定期的交流」。

在北京否認與美方正在進行貿易談判後，美國總統川普24日再度表示，雙方確實針對貿易問題正在進行對話，而且「今天早上他們才開過會」。但是當媒體追問有哪些官員參與談判時，川普卻說「『他們』是誰不重要，我們晚點可能會透露，但今天早上確實有開會，我們一直在與中國接觸」。

圍繞中美經貿談判的消息轟動各界，先是川普通過社交媒體說將於北京就貿易談判進行磋商，並考慮降低對中國的關稅稅率，從當前來看川普政府有意釋放談判的訊息是在給自己一個台階下，但是對於北京而言，華府若與北京談判則不失大國的面子。

美國總統川普（DonaldTrump）對等關稅大刀砍向全世界，台灣被課徵32%高關稅，目前進入90天暫緩期，我方對美談判小組，由行政院副院長鄭麗君領軍，在4月11日首度和美國相關官員進行視訊會議。除鄭麗君外，我方談判隊伍中，還包含行政院經貿談判辦公室總談判代表楊珍妮，以及三位副總談判代表分別為外交部次長陳明祺、經濟部次長江文若、台灣美國事務委員會主委顏慧欣。這支隊伍是怎麼組成的？他們到底行不行？

靴子落下，然後砸在所有貿易夥伴的腳上。美國東部時間4月2日下午，美國總統川普在白宮玫瑰花園，宣佈規模龐大的「對等關稅」政策——對所有貿易夥伴徵收10%到49%不等的關稅。

川普（DonaldTrump）再次執政，中美關係的首要議題依然是台灣問題。而美國的對台軍售和軍援是橫亙在兩國之間的重大障礙。由於美國對台軍售從通報到交付有數年的時間差，所以拜登（JoeBiden）執政期間的對台軍售預計將在未來3至4年交付。比如，拜登政府2022年12月向國會通報的價值5.2億美元的對台軍售案（18輛HIMARS發射器及其彈藥），計畫於2026年交付。川普也有可能在國會的施壓下遵循第一任期的做法，並且根據地緣政治和中美經貿談判的需要升級對台軍售。

美國財政部長葉倫7日在北京與中國國務院總理李強會晤，根據中方新聞稿，李強強調「世界需要總體穩定的中美關係，中美兩國能否正確相處事關人類前途命運」、「和平共處、合作共贏是國與國相處的基本之道」；《華爾街日報》則說，葉倫承諾美國不會在經濟上疏遠中國、也不會與中國進行「贏家通吃」的爭鬥。

美國與台灣星期四（6月1日）在華盛頓簽署美台《21世紀貿易倡議》首批協定，雙方在全部12個議題中的五個議題達成共識。美台官員都表示，這是一個有助於加強並深化彼此經貿關係的重要里程碑。

去年開始談判的「台美21世紀貿易倡議」19日傳出好消息，行政院經貿談判辦公室表示未來數週就會簽署首批協定，這也將是台美簽署自由貿易協定的第一塊拼圖。不過《彭博新聞》擔憂，由於北京強烈反對上開抗議，台美談判的進展恐讓中國商務部長下週蒙上陰影。

日前食藥署預告，我國將開放加拿大全牛齡牛肉進口，上路時間未定，再一次，蔡政府示範一次「不帶骨」的經貿談判。

今（2023）年世界各國的當務之急是搞好經濟。因為新冠疫情、地緣衝突、物價飆漲、利率升高等一連串問題環環相扣，今年全球經濟有陷入衰退的危機。「國際貨幣基金組織」（IMF）早在去（2022）年10月發布的《世界經濟展望報告》就已預估，今年全球經濟成長率將放緩至2.7％，低於去年的3.2％。

對於中小型國家，在外交選擇層面，往往都是選擇以「避險」的策略來面對兩大強權，諸如東協、韓國、馬其頓、塞爾維亞。甚麼是避險？根據學者楊三億老師的定義:當小國遇到A、B兩大國強權競爭，其核心理念是避免在強權相爭過程中被迫選邊站，像是與A與持續保持軍事關係，但卻同時採取積極交往方式與B國保持良好互動，因此這個策略選擇可說是一種盡可能希望能在強權競爭過程中保持兩面討好的平衡策略。這邊就先不談歐洲小國策略，在東亞地區，面對中美之間的博弈，毫無疑問大家都是能夠不表態就不表態（除了日本），維持一定上的經濟合作，創造共贏為主，可偏偏有一個國家相當特殊，那就是中華民國（台灣）。

行政院罕見在晚間大陣仗召開「重大成果」記者會，宣布「台美21世紀貿易倡議」（U.S.-TaiwanInitiativeon21st-CenturyTrade）6月將於華府舉行會談，行政院政務委員鄧振中還說「不是倚老賣老，我等30年了」。這個台美新倡議，鄧振中說「等了30年」，到底等到了什麼？

根據路透社消息，南美洲國家烏拉圭正在推進與中國的自由貿易談判。此舉可能推動烏拉圭成為南方共同市場（Mercosur）與中國經貿往來的「門戶」。

中美於3月「阿拉斯加對話」唇槍舌劍，雙方不歡而散，但檯面下卻動作頻頻。《金融時報》5月21日報導，美國國防部長奧斯汀（LloydAustin）曾三度提出與中共中央軍事委員會副主席許其亮對話的要求，但都被中方拒絕；此外，據說美軍參謀長聯席會議主席米利（MarkMilley），也未能與中共對等層級的官員通話。軍事交流屬於比較敏感的領域，中美雙方過去這段期間，曾不斷在印太地區「秀肌肉」，連美國的歐洲盟邦都遠道而來插上一腳。美國智庫多次提出警告，認為中美確實存在爆發軍事衝突的危險，臺海或南海都是可能的爆炸點。中共拒絕與美軍對話，表面的理由如《環球時報》所說，是因美國的要求「不符合外交禮儀」；但實際情況是，中方認為美國欲藉此施壓，接受美軍在南海航行自由和在臺海活動的「既成事實」，並將雙方緊張關係的責任推給中方。中美在軍事領域雖未能恢復對話，但雙方的經貿高層官員，卻已開始準備交手。5月27日和6月2日，中共國務院副總理劉鶴分別與美國貿易代表戴琪（KatherineTai）和財長葉倫（JanetYellen）視訊通話。這是拜登上任後，中美經貿高層官員的首次接觸。雙方在這兩次對話中，都表達未來進行合作和保持溝通的意願；但整體看來，試探性的意味甚濃，對話沒有觸及細節，甚至連外界關注的「第一階段經貿協議」都避而不談。相較於外交和軍事上的針鋒相對，中美經貿關係雖受疫情影響，但仍維持相對穩定狀態。中國大陸商務部發表的數據顯示，今（2021）年第一季中美貿易高速增長，其中中國大陸對美出口同比增長62.7％、自美進口增長57.9％，能源、農產品、汽車及零件等進口都快速成長。此足以說明，美國想和中共經濟「脫鉤」，現實上並不可行。明（2022）年中共將舉行「20大」，經濟「維穩」對習近平至關重大，所以中共對中美經貿互動的態度，顯然與其它領域不同。中共官媒《新華社》評論雙方高層對話時強調，「具有重啟中美經貿談判的意義」，認為在拜登時代，「經貿這塊壓艙石的分量更重了」。但與此同時，《新華社》也坦誠，中美持續已久的貿易爭端，不可能在短期內平息。拜登政府不可能取消對中加徵的關稅，甚至不排除美方採用其它非經濟手段從旁施壓。所以，中共官媒也不得不表明「再硬的骨頭，一點一點，總能啃下。」拜登上任已逾百日，但政府財經部門的重要人事仍未安排就序。美國經濟和工商界期待，拜登應儘速提出對中共完整的經貿政策，包括關稅、供應鏈安全和投資等3大塊，以避免潛在風險和不必要的損失。川普過去對中共採取的策略是：先啟動貿易戰，再準備打一場科技戰。川普把矛頭對準「中興」和「華為」，但沒料到打出的是一記「七傷拳」，包括「高通」在內的部分美國高科技公司連帶受創，逼迫川普不得不延後對「華為」的制裁期限。拜登對中共改採「以其人之道，還治其人之身」的戰術。例如，美國參議院5月17日通過《無盡邊彊法》（TheEndlessFrontierAct），目標即是針對「中國製造2025」。法案授權美國在五年內投入1,100億美元，支持科研機構、學校、企業在高科技領域的研究及製造。同時，拜登也師法習近平的「一帶一路」倡議，強調基礎建設投資，號召各國也建立所謂「價值一帶一路」。就在劉鶴與美方對話後不久，拜登即於6月3日簽署一項行政命令，將去（2020）年11月川普禁止美國民眾購買中國軍工相關企業股份的「黑名單」，從48家擴大到59家。《BBC》引述一名美國高層官員說法指出，「此係美國一系列廣泛行動中的一步，為加強與中國競爭、應對其損害美國利益及價值之作為。」除擴大這項投資禁令，拜登也保留川普執政時，對價值約4,000億美元的中國商品徵收額外關稅的政策。外界解讀這是美方掌握的談判籌碼。由於上述這項行政命令，涉及部分對新疆地區維吾爾族人、香港異議人士、全球各地華人等對象運用監控技術的企業，故拜登形容這是一場「專制與民主」之爭。《紐約時報》認為，拜登此舉將加劇美中商業及意識型態的鬥爭。對於拜登「邊打邊談」的經貿戰術，中共的不滿可想而知。中共外交部發言人汪文斌發表聲明，指控美方的行徑「違背市場規律、破壞市場規則和秩序，損害的不僅是中國企業的合法權益，也包括美國投資者在內的全球投資者的利益。」《紐約時報》認為，拜登對中祭出的禁令若要真正奏效，美國必須說服歐洲盟邦、日本、南韓等國聯手。拜登強調以民主價值結合盟友，但盟國有各自不同的國家利益考量，尤其運用到經濟制裁方面。因為，經濟制裁有可能遭到「反制裁」的報復行動。除此之外，拜登還必須說服美國企業界，支持他對中共釋出的強硬經貿政策訊息。「中國美國商會」5月發布《美國企業在中國白皮書》指出，中國巨大的市場和增長潛力，對美國企業仍有極大的吸引力。根據美國商會所作的一項調查顯示，有52％的在陸美國企業認為，中國的第一大商機是「國內消費的增長，以及日益龐大的富裕中產階層的崛起」；超過三分之二的美國企業將中國視為優先市場；85％的美國企業不打算把製造或採購工序遷離中國；近61％的美國企業相信，中國將繼續對外資開放市場。美國畢竟是一個老牌的資本主義國家，只要利之所趨，中美之間還是會維持一個「鬥而不破」的關係。中美關係影響兩岸關係，臺灣站在自身利益的立場，不應老是看中美關係「鬥」的一面，也要看看其「不破」的一面。

拜登上台後，外界者密切注意著新政府將如何管理、處理中美關係，很快的，中美就要共同面對「第一道陰影」，當然，也很可能就是「第一道課題」與「第一戰」就是：第一階段貿易協議採購金額嚴重不足，雙方會如何解決此問題，將會「預示」未來4年中美經貿關係的道路與走向，值得特別注意。

風傳媒19日舉辦「解密白宮新主人，台灣的挑戰與可能－高峰論壇」，中央研究院院士朱雲漢針對「美國新總統上任，美中關係將如何發展?」議題，發表精闢的分析與演說，以下為朱雲漢演說內容的重點整理摘要：

台美經貿關係在川普（DonaldTrump）任內明顯改善，其中一個主要原因是美中貿易戰。隨著拜登（JoeBiden）明年正式上任，台美經貿關係是否仍維持此一熱度？台灣未來對美經貿的重要策略目標為何？

首屆「台美經濟繁榮夥伴對話」於十一月二十日，在華府及台北兩地，以實體結合線上方式舉行。