行政院罕見在晚間大陣仗召開「重大成果」記者會，宣布「台美21世紀貿易倡議」（U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade）6月將於華府舉行會談，行政院政務委員鄧振中還說「不是倚老賣老，我等30年了」。這個台美新倡議，鄧振中說「等了30年」，到底等到了什麼？
據知情人士向《風傳媒》透露，台灣政府向美方爭取加入「印太經濟架構」（IPEF），希望啟動「台美BTA」談判；而美國政府需要與台灣各方面合作（尤其是半導體），也希望台灣加入「印太經濟架構」（IPEF），但東南亞國家不希望台灣加入形成反中聯盟，所以美國開一個「外掛」給台灣，新倡議內容跟「印太經濟架構」完全一模一樣。
台、美新倡議內容與「印太經濟架構」相似
美國開給台灣的「外掛」，象徵中美新冷戰時代的產物。知情人士指出，這個很像1950年代《東南亞防禦公約》成立，美國為防止東南亞共黨擴張，找來英國、法國、澳洲、紐西蘭、菲律賓、泰國和巴基斯坦加入，但有東南亞國家不希望美國把台灣納入，因為可能會捲入國共內戰的紛爭衝突。當時美國告訴國民政府，先別加入《東南亞防禦公約》，弄一個單獨的雙邊防禦條約，所以才有《中美共同防禦條約》的出現。
美國總統拜登（Joe Biden）5月底在日本宣布啟動「印太經濟架構」，成員包括除美國、印度、日本、韓國、澳洲、汶萊、印尼、馬來西亞、紐西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南，占世界經濟的40%。拜登政府說明印太經濟架構包括數位經濟、供應鏈韌性、綠色能源、反貪及稅收公平等項目，但詳細的運作規則仍未公布，台灣也未列入首輪成員名單。
鄧振中5月20日在泰國曼谷與美國貿易代表戴琪舉行雙邊會談，接連有《彭博社》《路透社》報導，美國和台灣將宣布深化經濟聯繫的對談，這預計將會是對北京的新挑戰。會談將著重在加強經濟合作和供應鏈彈性，並非傳統的自由貿易協定，包括貿易便捷化、供應鏈和農產品貿易等領域，這些要素與拜登訪問東京期間所宣布「印太經濟架構」其中的關鍵內容相似。
美國總統拜登（左）5月底訪日宣布啟動「印太經濟架構」。（資料照，美聯社）
美國把台灣「列入主要的經貿夥伴」 與歐盟、英國相同水準
鄧振中再於6月1日晚間8時與美國副貿易代表畢昂奇（Sarah Bianchi）舉行視訊會議，就台美經貿合作進行對話；隨後，在行政院舉行「深化台美經貿關係重大成果記者會」，被媒體問到是否達到預期目標時，鄧振中說，「不是我倚老賣老，我等了30年了。這個倡議，就是要建立可長可久的台美新互動模式。」
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為什麼鄧振中說「等了30年」？知情人士透露，鄧振中任職經濟部國貿局時，就與時任政大法律系副教授的蔡英文合作撰寫政府貿易體制備忘錄，為台灣加入世界貿易組織（WTO）前身的關稅暨貿易總協定（GATT）預做準備，兩人自此建立互信基礎。從台美1994年簽署「貿易暨投資架構協定」（TIFA）後，鄧振中就很想努力促成「台美FTA」，之後任職駐美副代表、經濟部長、經貿談判辦公室總談判代表等職位，也被賦予這項重要任務。
鄧振中等了30年，到底是等到什麼？中經院WTO及RTA中心資深副執行長李淳向《風傳媒》解釋，就是等到美國把台灣「列入主要的經貿夥伴」。李淳說，過去台灣與美國在台美貿易暨投資架構協定（TIFA）所討論的政治層級並不高，主要是技術性的，但這次倡議議題已觸碰到過去台灣無法觸及的美國全球經貿布局，已達到與歐盟、英國談判相同水準，已經認定台灣是貿易盟邦，「就跟進軍美國貿易大聯盟一樣」。
中經院WTO及RTA中心資深副執行長李淳表示，此次的新倡議代表著美國把台灣「列入主要的經貿夥伴」。 （資料照，盧逸峰攝）
台灣目標與美簽BTA、FTA 李淳：美國朝野沒有興趣
台灣目標是想跟美國簽「台美雙邊貿易協定（BTA）」，但李淳指出，台灣需要邁向新階段改變新目標。因為當前美國朝野對BTA沒有興趣，美國現行政策是希望外國企業到美國投資，比如川普政府與英國談FTA，被拜登政府停下來，因為簽FTA、BTA會使投資慢下來，現在美國重視的是對於未來經貿議題的討論，BTA不符合現行美國政策重點。
李淳指出，在貿易倡議的最後2點「國營事業」和「非市場政策與作為」，美國和歐盟很重視新的貿易秩序，主要針對中國和俄羅斯。今年3月戴琪在年度貿易報告指出，中國造成許多貿易摩擦，中方為一個大型的「非市場經濟體」（中央計畫經濟），實施不公平、反競爭的行為，傷害包含美國在內的勞工和企業。
台美新倡議被譏內容空洞 高孔廉：說是舊瓶裝新酒都太抬舉
不過，兩岸經濟架構協議（ECFA）談判代表高孔廉接受《風傳媒》採訪時指出，這個台美新倡議很空洞、層次很低，只能算是個「構想」而已，相形之下，台美「貿易暨投資架構協定」（TIFA）還更為具體，因為TIFA有架構，比如ECFA是有架構，ECFA還有貨品貿易的「早收清單」。高孔廉認為，如果說台美倡議是「舊瓶裝新酒」都太抬舉了，因為連「酒瓶」都沒有。
在台美貿易倡議的最後2點「國營事業」和「非市場政策與作為」，高孔廉質疑美國占盡了便宜，如果華航不是國營事業，美國參議員能透過蔡政府施壓，叫華航去買高價的波音787客機嗎？如果不是「非市場政策及做法」，拜登政府能透過蔡政府施壓叫台積電去美國投資嗎？高孔廉認為，美國根本是「得了便宜還賣乖」。
政府宣布「台美21世紀貿易倡議」後，台股沒有出現慶祝行情，6月2日以小跌122點作收，失守16600點，業界反映「看不到牛肉在哪裡？」國民黨立委蔣萬安、曾銘宗等批評，這項台美新倡議是「大內宣」，沒有實質的內容細節。台灣網友在直播平台上冷嘲：「重大成果呢？」、「所以簽了什麼？」、「花錢開聊天室，然後呢？」、「說好的CPTPP呢？」、「沒合約、沒MOU，只有嘴砲也能急著大內宣？」
鄧振中指出，這項台美倡議的架構完整，可作為推動貿易協定的路徑圖；倡議內容以高標準為目標，有利台灣爭取參加CPTPP；這份倡議包含印太經濟架構的所有內涵，有助台灣加速與國際多邊、雙邊經貿協議談判。但這項倡議不涉及關稅談判，重點是利用「堆積木」方式，待推動協議簽署。
ECFA談判代表高孔廉指出，台美新倡議很空洞、層次很低，只能算是個「構想」而已。（資料照，陳明仁攝）
「台美倡議是未進IPEF的補償」 學者：台灣沒有選擇只能全包
亞太和平研究基金會顧問趙春山接受《風傳媒》採訪時表示，由於印太經濟架構沒有納入台灣，而經貿又是美國的重要武器，美國為彌補台灣的作法，利用雙邊加強與台灣的經貿關係。由於6月台美雙方第一次會談，要看美國對台灣有何實質好處，台灣最需要的還是要朝向區域整合的多邊關係，比如加入CPTPP擴大國際空間。
鄧振中等了30年的「台美21世紀貿易倡議」，到底牛肉在哪裡？美國對台灣經貿升級與深化是不是空洞口號？台美經貿談判能否邁向「台美BTA」？看來實質內容要等6月下旬在華府啟動新的台美經貿對話，才能夠逐步揭曉。
